Нормативная основа. Понятие. Определение. Юридическая природа. Классификация. Предмет. Субъектный состав. Форма. Характеристика.
1. Основу правового регулирования отношений, возникающих из договора энергоснабжения, составляют:
- акты гражданского законодательства: § 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ, ФЗ РФ "Об электроэнергетике", ФЗ РФ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике";
- акты, содержащие нормы гражданского права: постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период"; постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
В соответствии с п. 4 ст. 539 Гражданского кодекса РФ иные федеральные законы и подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения из договора энергоснабжения, имеют преимущество по юридической силе перед положениями Кодекса.
Цивилистическая дискуссия
Разработчики Гражданского кодекса РФ изначально не предполагали такого соотношения между нормами Кодекса и иными нормативными актами. До марта 2003 г. пункт 4 в ст. 539 Гражданского кодекса РФ просто отсутствовал, что, по сути, устанавливало общее правило ст. 3 Гражданского кодекса РФ о его преимущественной силе по отношению к иным нормативным актам. Вместе с тем динамика развития отношений в сфере электроэнергетики и практика применения соответствующего законодательства показывали, что Гражданский кодекс РФ, как наиболее стабильный акт гражданского законодательства, не способен был к быстрому изменению с тем, чтобы отвечать изменившимся отношениям; фактически при рассмотрении конкретных споров суды игнорировали положения Гражданского кодекса РФ и применяли иные акты законодательства со ссылкой на п. 3 ст. 539 Гражданского кодекса РФ, который допускал принятие актов по вопросам, не урегулированным Кодексом, хотя зачастую нормы, содержавшиеся в иных актах, противоречили ему. Сложившееся противоречие и послужило решающим мотивом к внесению изменений в Гражданский кодекс РФ и установлению правила п. 4 ст. 539.
Существенной особенностью нормативных актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения, является зачастую чрезмерная казуистика таковых, что обусловлено необходимостью защиты потребителя по договору как более слабой стороны. Подавляющее большинство норм являются императивными. Действующим законодательством урегулированы практически все вопросы заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения, что практически лишает стороны договора энергоснабжения свободы определения условий договора. Представляется, что на данном этапе развитие рынка электроэнергетики в отсутствие конкурентной среды подобный подход законодателя более чем оправдан.
В соответствии с п. 1 ст. 548 ГК РФ правила о договоре энергоснабжения применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Указанное правило является приемом юридической техники и не предопределяет квалификацию упомянутых отношений как видов договора энергоснабжения.
В настоящее время правило п. 1 ст. 548 ГК РФ фактически утратило актуальность. В момент принятия второй части Гражданского кодекса РФ законодательство, регулировавшее отношения, связанные со снабжением тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой, действительно изобиловало пробелами. Правило п. 1 ст. 548 ГК РФ позволяло в какой-то степени компенсировать отсутствие специальных норм в отношении каждого из договорных типов на основании применения сходных норм о договоре энергоснабжения, который также являлся договором о снабжении товаром (энергией) через присоединенную сеть. В настоящее время отношения, связанные со снабжением тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой, достаточно подробно урегулированы специальными нормами, посвященными соответствующему договорному типу, что обусловливает отсутствие необходимости применения норм о договоре энергоснабжения к указанным отношениям.
2. Легальное понятие договора энергоснабжения содержится в п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ.
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
По своей юридической природе договор энергоснабжения является:
- консенсуальным, поскольку считается заключенным с момента достижения сторонами соглашения по его существенным условиям, а момент вступления договора в силу не связывается с передачей энергии абоненту;
- возмездным, поскольку энергоснабжающая организация за исполнение своих обязанностей по передаче электроэнергии потребителю должна получить встречное предоставление в виде оплаты принятой энергии;
- двусторонним (двусторонне обязывающим), поскольку энергоснабжающая организация обязуется подавать энергию, а потребитель обязан оплатить принятую энергию и, соответственно, каждый из них вправе требовать исполнения соответствующей обязанности.
Договор энергоснабжения является публичным договором.
Цивилистическая дискуссия
В литературе встречается утверждение о том, что публичным является только договор энергоснабжения, заключенный гарантирующим поставщиком (подобный вывод основан на содержании легального понятия гарантирующего поставщика, установленного ст. 3 ФЗ РФ "Об электроэнергетике"). Действующее законодательство не содержит достаточных оснований для подобного вывода. В силу прямого указания п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения, независимо от его субъектного состава, является публичным.
Действующее законодательство не содержит какой-либо последовательной классификации видов договора энергоснабжения, напротив, в указанной части оно довольно противоречиво. Так, ФЗ РФ "Об электроэнергетике" оперирует терминами "двусторонний договор купли-продажи электрической энергии", "договор купли-продажи электрической энергии", "договор энергоснабжения". "Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период" оперируют термином "договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии)". Подобное терминологическое многообразие послужило основанием для появления дискуссии относительно соотношения "различных" договорных конструкций, опосредующих оборот электрической энергии. Указанные дискуссии носят в большей степени схоластический характер и не имеют под собой ни научного, ни практического основания. В частности, предпринимая попытки разграничить перечисленные выше договорные типы, авторы не приводят четких критериев, позволяющих констатировать, что законодателем действительно был установлен новый договорный тип, который был выделен по тому или иному критерию, что сформирован надлежащий нормативный массив, регулирующий отношения из вновь поименованного договора. Все из перечисленных терминов - синонимы по отношению к легальному понятию и наименованию, установленным в ст. 539 Гражданского кодекса РФ. Вместе с тем, отмеченная синонимичность понятий не означает, что законодательно не выделяются отдельные виды договора энергоснабжения.
Наиболее юридически значима классификация договоров энергоснабжения в зависимости от того, заключены таковые на розничном или на оптовом рынке. Указанная классификация едва ли не единственная, существенное значение которой придает законодатель. Юридическое значение указанной классификации заключается прежде всего в определении нормативного массива, которым следует руководствоваться при регулировании соответствующих правоотношений. Так, отношения по договору энергоснабжения, заключенному на розничном рынке, регулируются "Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период", в свою очередь, отношения по договору энергоснабжения, заключенному на оптовом рынке, регулируются "Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" (утв. постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 N 643). Иные проводимые классификации, безусловно, имеют юридическое и практическое значение, однако таковые следует проводить уже внутри указанных двух видов договоров энергоснабжения и, соответственно, указывать таковые как разновидности этих договоров.
3. Среди иных договоров купли-продажи договор энергоснабжения выделен по предмету.
Именно специфика, особенности, свойства электрической энергии - предмета договора энергоснабжения - предопределяют особенности правового регулирования. Наука гражданского права не обладает, да и не должна иметь в своем арсенале средств и способов идентификации электрического тока, в связи с чем следует оперировать прежде всего данными естественных наук, выявляя среди них те свойства и характеристики электрической энергии, которые имеют юридическое значение.
Предметом договора энергоснабжения является переменный электрический ток.
Заключение договора энергоснабжения в отношении постоянного тока может иметь место, однако технологически нецелесообразно, прежде всего потому, что при передаче последнего по электрическим сетям возникает большой объем технологических потерь. Кроме того, генератор электрического тока не способен вырабатывать постоянный ток, ток производителя - всегда переменный, только использование специального оборудования позволяет его преобразовать в применимый постоянный ток.
Электрическим током называется направленное движение заряженных частиц (электронов, ионов) под воздействием электрического поля. Было бы абсурдным считать, что абонент по договору приобретает "направленное движение заряженных частиц". В реальности абонент заинтересован в получении эффектов, которые сопутствуют указанному движению, - выделение тепла, свечение газов, создание магнитного поля и др., что подобно приобретению специй для улучшения вкуса блюда. Эффективность таких "побочных эффектов" зависит от качественных свойств, характеристик электрического тока. Основными, имеющими юридическое значение характеристиками переменного электрического тока являются сила тока, измеряемая в амперах (А), напряжение, измеряемое в вольтах (В), частота, измеряемая в герцах (Гц). Именно указанные качественные характеристики переменного электрического тока определяют полезный эффект его использования и применяются для описания качества товара. Как и всякий товар, электрический ток имеет свою единицу измерения - его количество измеряется в киловатт-часах (кВт.ч).
Цивилистическая дискуссия
В литературе долгое время шла дискуссия относительно места электрической энергии в системе объектов гражданских прав, которая в основном сводилась к отрицанию возможности отнесения таковой к вещам и, соответственно, объектам права собственности. Основным доводом в пользу указанного вывода является отсутствие материального выражения энергии в виде традиционной вещи. Следствием подобной идентификации электрической энергии становился, как правило, вывод о невозможности квалификации отношений по договору энергоснабжения как разновидности договора купли-продажи. Имея деструктивный характер, не предлагая собственного решения проблематики места электрической энергии в системе объектов гражданских прав, научный диспут не имел какого-либо практического значения. В настоящее время достаточно определенно сформировалась позиция, согласно которой электрическая энергия является объектом права собственности, при этом относится к особой разновидности вещей - бестелесных. Указанную позицию поддерживает и законодатель, который квалифицировал договор энергоснабжения как разновидность договора купли-продажи, договора о передаче товара в собственность.
Квалификация электрической энергии как вещи, с точки зрения закона, ни в коем случае не означает овеществления таковой. В данном случае идет речь о широко применяемом приеме юридической фикции, который состоит в признании известного несуществующего факта юридически существующим или, наоборот, фактически существующего обстоятельства юридически не существующим. В действующем гражданском законодательстве содержится множество фикций, которые выражаются в приписывании некоторым явлениям свойств, в реальной жизни им не присущих (например, в силу закона к числу недвижимых вещей, подлежащих государственной регистрации, причислены воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космических объектов), либо в создании новых явлений, вообще не существующих в природе - деньги, ценные бумаги, - и даже в создании новых субъектов права - юридических лиц. Электрическая энергия в силу закона признается вещью, и к отношениям, предметом которых она выступает, применяются нормы вещного права с учетом специфики и особенностей электрической энергии как явления внешнего мира. В определенной части подобная позиция новая и отличается от имеющей большое количество сторонников идеи энергии как "бестелесного" имущества.
Авторитетное мнение
Электроэнергия является настолько новым объектом гражданских прав, что понятие бестелесной вещи относится к ней не вполне, поскольку бестелесная вещь - это право.
(Д.В. Мурзин)
Принимая во внимание предложенную законодателем квалификацию предмета договора энергоснабжения, его необходимо определить как движимую, простую, делимую, потребляемую, определяемую родовыми признаками вещь.
Особенности естественно-физических свойств электрического тока имеют значение при регулировании не только договорных отношений, но и деликтных. Свойства электрической энергии предопределили квалификацию с точки зрения закона деятельности по ее использованию как связанной с повышенной опасностью для окружающих (п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ).
4. Сторонами договора энергоснабжения являются:
- потребители;
- продавцы электрической энергии.
Потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
Действующее законодательство выделяет две основные группы потребителей и устанавливает существенные особенности правового регулирования отношений по договору энергоснабжения в зависимости от отнесения потребителя к той или иной группе:
- потребители - физические лица, приобретающие электрическую энергию исключительно для бытовых или других личных потребностей;
- потребители - физические и юридические лица, приобретающие электрическую энергию для ведения предпринимательской или иной, не связанной с бытовыми или личными потребностями гражданина, деятельности.
Цивилистическая дискуссия
В литературе можно встретить дискуссию о соотношении понятий "потребитель" и "абонент". Указанная дискуссия не имеет какого-либо практического обоснования, поскольку законодатель оперирует указанными понятиями как синонимами и при регулировании отношений из договора энергоснабжения не проводит какой-либо разницы в правовом положении абонента и потребителя. Соответственно при анализе отношений из рассматриваемого договора указанные понятия следует расценивать как равнозначные.
Продавцы электрической энергии:
- гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, приобретшая статус гарантирующего поставщика в установленном законом порядке и обязанная заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к ней лицом;
- энергосбытовая организация - организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;
- исполнители коммунальных услуг, приобретающие электрическую энергию в целях оказания гражданам коммунальных услуг.
Действующее законодательство устанавливает особенности регулирования отношений из договора энергоснабжения в зависимости от того, кто выступает в качестве продавца электрической энергии. Указанные особенности носят частный характер и не влияют на общую конструкцию договора энергоснабжения в целом. Так, в отношении гарантирующего поставщика такие особенности предопределяются его правом приобретения электрической энергии для последующей перепродажи на оптовом рынке, в отношении исполнителя коммунальных услуг - тем, что таковой преимущественно продает электрическую энергию гражданам для бытового потребления.
Действующее законодательство не предусматривает лицензирования деятельности по продаже электрической энергии. Вместе с тем указанное обстоятельство не исключает наличия особых требований к правоспособности некоторых участников рынка электроэнергетики, что касается прежде всего гарантирующего поставщика. Так, по смыслу "Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период" гарантирующим поставщиком является лицо, которое в пределах заранее определенной территории является единственным продавцом электрической энергии, которую он приобретает на оптовом рынке.
Любое другое лицо (энергоснабжающая организация), осуществляющее продажу электрической энергии абонентам, находящимся в пределах деятельности гарантирующего поставщика, может приобрести ее только у последнего и, соответственно, является перепродавцом. Статус гарантирующего поставщика приобретается на конкурсной основе. До настоящего времени в науке гражданского права нет определенности относительно того, что собой представляет статус гарантирующего поставщика. С одной стороны, таковой не имеет отношения к лицензированию, с другой стороны - является новой юридической конструкцией, не имеющей аналогов в российском законодательстве. В науке гражданского права высказываются различные точки зрения, в частности статус гарантирующего поставщика определяют как некую социальную функцию, как элемент правоспособности юридического лица. Определение статуса гарантирующего поставщика как элемента правоспособности юридического лица адекватно существу указанного института.
5. В силу прямого указания п. 62 "Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период" договор энергоснабжения подлежит заключению в простой письменной форме.
Исключение установлено для граждан-потребителей, использующих энергию для бытового потребления. В соответствии с п. 1 ст. 540 Гражданского кодекса РФ в этом случае договор энергоснабжения считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
В практике применения гражданского законодательства, регулирующего порядок заключения договора энергоснабжения, суды столкнулись с проблемой систематического уклонения потребителей от заключения договора в письменной форме. Подобные действия имели под собой оправданный с точки зрения экономики, однако противоправный мотив: в отсутствие письменного договора энергоснабжения с потребителя фактически слагалось большое количество обязанностей, которые традиционно возлагались на него, последний избегал применения к нему различного рода договорных неустоек и т.д. Для энергоснабжающих организаций отсутствие заключенного в письменной форме договора влекло необходимость заявления требований, основанных на положениях главы 60 Гражданского кодекса РФ, что по различным причинам (материально-правового и процессуально-правового порядка) не отвечало интересам энергоснабжающих организаций. Не имея ни малейшего желания потворствовать противоправным действиям недобросовестных потребителей, арбитражные суды выработали понятие так называемых фактических отношений из договора энергоснабжения. При рассмотрении споров о взыскании задолженности за потребленную электрическую энергию арбитражные суды, установив фактическое наличие потребления электрической энергии, удовлетворяли требования энергоснабжающих организаций на основании самого факта потребления энергии и положений ст. 307 Гражданского кодекса РФ. Тем не менее, несмотря на наличие подобной арбитражной практики, с точки зрения науки гражданского права надлежащим способом защиты прав в данном случае должно быть требование о взыскании стоимости неосновательного обогащения, которое составляют денежные средства, сбереженные в результате неоплаты электрической энергии.
Судебная практика
В случае если договор купли-продажи (поставки) не заключен и судом установлено, что отношения по подаче электроэнергии не являются договорными, фактическое потребление энергии является основанием возникновения обязательства потребителя по возмещению ее стоимости энергоснабжающей организации (ст. 1102 Гражданского кодекса). Обязанность такого возмещения возникает у потребителя с момента фактического получения электроэнергии.
В случае если фактическое потребление энергии может быть расценено в качестве акцепта оферты, предложенной стороной, подающей энергию, указанные отношения рассматриваются как договорные. (П. 3 ст. 438 Гражданского кодекса, п. 2 "Обзора практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" (приложение к Информационному письму Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 N 14)
В этом случае при определении срока исполнения обязательства по оплате энергии и начала периода неосновательного пользования чужими денежными средствами (ст. 395 Гражданского кодекса) применяются нормы гражданского законодательства, регулирующие исполнение договорных обязательств. (Рекомендации Научно-консультативного совета при ФАС Уральского округа N 1/2008 "О рассмотрении споров, связанных с применением законодательства о снабжении энергией и энергоресурсами, и споров, связанных с применением законодательства о перевозке", пункт 14)
§ 3. Существенные условия, содержание и исполнение
Существенные условия. Права и обязанности сторон. Односторонний отказ от договора. Расторжение договора энергоснабжения. Ответственность.
1. Применительно к требованиям п. 1 ст. 432 и п. 1 ст. 541 Гражданского кодекса РФ единственным существенным условием договора энергоснабжения является его предмет, который должен быть определен в соответствии с требованиями п. 3 ст. 455 Гражданского кодекса РФ - в договоре должны быть указаны наименование и количество приобретаемой энергии. Наименование определяется посредством указания на разновидность электрического тока с указанием его характеристик, например, переменный ток с частотой 60 Гц напряжением 380 Вольт, количество - посредством указания общего объема подлежащей подаче электрической энергии за определенный период, например, 200 тыс. кВт.ч.
Все иные условия несущественны.
Судебная практика
В силу п. 3 ст. 455 Гражданского кодекса условие о предмете договора купли-продажи считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара. Количество передаваемой электрической энергии определяется путем согласования объема планируемого потребления, в том числе его ориентировочного или предельного уровня, с распределением объемов потребления по периодам. При этом, поскольку граждане, приобретающие энергию для бытовых нужд, потребляют электрическую энергию в необходимом им количестве, условие о предмете в таких договорах считается согласованным и при отсутствии определения количества передаваемой им электрической энергии. Согласно п. 66 "Правил функционирования розничных рынков..." в договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии, в частности, определяются: а) порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии; б) порядок компенсации стоимости отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления; в) дата и время начала исполнения обязательств по договору каждой из сторон; г) срок исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (срок платежа). Вместе с тем названные условия не относятся к числу условий, отсутствие соглашения по которым само по себе свидетельствует о том, что договор не заключен, поскольку это не вызывает неопределенности при исполнении договора. Кроме того, содержание последующих пунктов "Правил функционирования розничных рынков..." восполняет отсутствие соглашения сторон по указанным условиям. (Рекомендации Научно-консультативного совета при ФАС Уральского округа N 1/2008 "О рассмотрении споров, связанных с применением законодательства о снабжении энергией и энергоресурсами, и споров, связанных с применением законодательства о перевозке", пункт 9)
Условие о цене не является существенным условием договора энергоснабжения. Тарифы на электрическую энергию подлежат государственному регулированию в соответствии со ст. 23 ФЗ РФ "Об электроэнергетике". Организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую энергию устанавливаются ФЗ РФ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Поскольку в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора должно быть оплачено по цене, установленной уполномоченным органом, соответственно, стороны не вправе согласовать иную цену, "договариваться не о чем".
Условие о качестве электрической энергии не является существенным условием договора энергоснабжения по тем же причинам. В соответствии с п. 1 ст. 542 Гражданского кодекса РФ требования к качеству определяются государственными стандартами и иными обязательными правилами. Вместе с тем энергоснабжающая организация в соответствии с п. 1 ст. 542 и абз. 2 п. 4 ст. 469 Гражданского кодекса РФ вправе принять на себя обязанность подавать электрическую энергию, соответствующую повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом.
Применительно к требованиям действующего законодательства обязательной предпосылкой заключения договора энергоснабжения является наличие технологического присоединения потребителя к электрическим сетям. Указанное обстоятельство обусловлено особенностями предмета договора энергоснабжения, "доставка" которого покупателю традиционными для обычных товаров способами невозможна. Единственный способ "доставки" электрической энергии потребителю - передача с помощью объектов электросетевого хозяйства. Если есть присоединение к электрическим сетям, значит, потребление электрической энергии возможно, нет присоединения - не может быть и потребления и, соответственно, договора. "Доставка" электроэнергии с использованием электрических сетей осуществляется на основании договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, который, как правило, заключает энергоснабжающая организация в интересах потребителя (своего рода договор о "доставке товара" потребителю, при этом доставка обеспечивается силами продавца). Конструкция договора энергоснабжения построена таким образом, что потребителя не должны волновать вопросы "доставки" ему электрической энергии. Энергоснабжающая организация, для которой договор энергоснабжения обязателен для заключения, должна самостоятельно урегулировать отношения с собственником или иным законным владельцем электрических сетей, к которым присоединен потребитель, по вопросу о заключении договора об оказании услуг по передаче электрической энергии в интересах потребителя.
Цивилистическая дискуссия
Следует обратить внимание на недостаточно корректную формулировку п. 2 ст. 539 Гражданского кодекса РФ, которая ведет речь о необходимости наличия у потребителя "энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации". В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", с 1.04.2006 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещено совмещать деятельность по передаче электрической энергии и купле-продаже электрической энергии. Указанный запрет практически исключает возможность существования "сетей энергоснабжающей организации", поскольку таковые всегда находятся во владении сетевой организации, а если бы они и могли находиться во владении энергоснабжающей организации, то таковая использовать бы их не могла в силу упомянутого ранее запрета. В настоящее время положения п. 2 ст. 539 Гражданского кодекса РФ рассматриваются как устанавливающие обязательность наличия присоединения к сетям электросетевой организации, которая вправе осуществлять деятельность по передаче электрической энергии, но не к сетям энергоснабжающей организации. Подобное толкование п. 2 ст. 539 Гражданского кодекса РФ является законным с точки зрения пункта 4 той же статьи и отвечает потребностям практики.
2. Права и обязанности сторон договора энергоснабжения достаточно подробно определены Гражданским кодексом РФ и "Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период". Особенности содержания договора энергоснабжения определяются двумя основными факторами:
- свойствами электрической энергии как товара особого рода;
- необходимостью обеспечения баланса интересов энергоснабжающей организации и потребителя.
Основные обязанности энергоснабжающей организации:
1. Обеспечить бесперебойное энергоснабжение потребителя.
На энергоснабжающую организацию возлагается обязанность обеспечить наличие непрерывной во времени возможности для потребителя получать электрическую энергию. Энергоснабжающая организация не вправе, за исключением случаев, определенных действующим законодательством, вводить ограничения потребления электрической энергии или прекращать ее подачу. В частности, "Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период" установлены три категории надежности потребителей и в отношении каждой из них определены четкие критерии возможности прекращения энергоснабжения. Так, все бытовые потребители отнесены к третьей категории надежности, для которой допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления энергоснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.
2. Обеспечить качественное энергоснабжение потребителя.
Энергоснабжающая организация обязана обеспечить соответствие качества подаваемой электрической энергии требованиям государственных стандартов. Например, в отношении бытовых потребителей энергоснабжающая организация обязана обеспечить подачу электрической энергии напряжением 220 В частотой 60 Гц. Превышение допустимых отклонений от указанных значений образует состав нарушения договора в части исполнения условия о качестве товара.
Основные обязанности потребителя:
1. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности. Указанная обязанность является частным случаем возложения обязанности на собственника по содержанию его имущества, установленного ст. 210 Гражданского кодекса РФ. Особый акцент законодателя на эту обязанность потребителя в рамках исполнения договора энергоснабжения обусловлен свойствами предмета договора: потребление электроэнергии возможно исключительно с использованием исправного специального оборудования.
2. Потребитель обязан соблюдать установленный режим потребления энергии. На потребителя возлагается обязанность потреблять именно то количество электрической энергии, которое причитается ему в соответствии с договором. Особенности процесса потребления электрической энергии таковы, что количество электрической энергии определяется техническими характеристиками конечного оборудования. Так, бытовые электрические сети рассчитаны на единовременную нагрузку примерно 10 А, что позволяет потребителю использовать практически все бытовые приборы даже одновременно, однако если потребитель подключит какое-либо устройство с высоким энергопотреблением, например, сварочный агрегат, потребляющий единовременно до 100 А, то может произойти авария.
3. Потребитель обязан немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Возложение указанной обязанности на потребителя обусловлено необходимостью защиты прав и охраняемых законом интересов третьих лиц. Энергоснабжающая организация обязана обеспечивать надежное энергоснабжение всех ее потребителей, которое может быть поставлено под угрозу в результате аварии в сети одного из потребителей.
4. Потребитель обязан оплачивать фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Порядок и сроки оплаты потребленной электрической энергии установлены императивными нормами "Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период", которые не могут быть изменены по соглашению сторон. Существующий порядок сохраняет баланс интересов между энергоснабжающими организациями и потребителями, первые из которых заинтересованы в предоплате объемов электрической энергии, вторые - в отсрочке платежа. В настоящее время оплата электрической энергии происходит в три этапа: 30% стоимости фактически вносятся на условиях предоплаты, 40% - оплата за фактический объем потребления в момент, близкий к истечению периода, за который происходит оплата, 30% уплачивается с несущественной отсрочкой платежа.
Законом особо оговаривается право потребителя передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту). Реализация указанного права обременена необходимостью получения согласия энергоснабжающей организации. Отношения между потребителем и субабонентом регулируются на основании договора между ними. Указанный договор договором энергоснабжения не является, чаще всего он принимает форму соглашения о компенсации фактических расходов, понесенных абонентом в связи с оплатой объема электрической энергии, потребленной субабонентом.
Судебная практика
...Между абонентом продавца электрической энергии и субабонентом отношения по купле-продаже электрической энергии не возникают... При потреблении субабонентом электрической энергии, приобретенной абонентом, взыскание стоимости электрической энергии производится по правилам о неосновательном обогащении (гл. 60 Гражданского кодекса), если иное не предусмотрено соглашением сторон. (Рекомендации Научно-консультативного совета при ФАС Уральского округа N 1/2008 "О рассмотрении споров, связанных с применением законодательства о снабжении энергией и энергоресурсами, и споров, связанных с применением законодательства о перевозке", пункт 15)
3. Особенности исполнения договора энергоснабжения, а также его значимость для жизнеобеспечения потребителей предопределяют особенности правового регулирования приостановления исполнения обязанностей, отказа от исполнения обязанностей и расторжения договора.
Действующее законодательство содержит фрагментарное регулирование оснований и порядка прекращения договора энергоснабжения по инициативе потребителя и фактически отсылает к общим положениям о договоре, что обусловлено тем, что отказ от договора со стороны потребителя не может привести к существенным отрицательным последствиям.
По инициативе потребителя договор энергоснабжения может быть прекращен по общим основаниям, предусмотренным действующим гражданским законодательством (ст. 450 Гражданского кодекса РФ), при этом право безмотивного отказа от договора энергоснабжения предоставлено только потребителю - гражданину, использующему электроэнергию для бытового потребления. Последний вправе в любое время отказаться от договора без объяснения причин при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.
Односторонний отказ от договора по инициативе энергоснабжающей организации может иметь существенные последствия для потребителя, поскольку таковой влечет прекращение обязанностей из договора энергоснабжения (п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса РФ) и прежде всего обязанности по подаче электрической энергии. В связи с изложенным действующим законодательством очень подробно урегулированы основания прекращения договора энергоснабжения по инициативе энергоснабжающей организации.
В отношениях с гражданином - потребителем, использующим электроэнергию для бытовых нужд, договор энергоснабжения может быть прекращен только в судебном порядке и только по общим основаниям, предусмотренным действующим гражданским законодательством (ст. 450 Гражданского кодекса РФ).
В отношениях с потребителем - юридическим лицом и гражданином - индивидуальным предпринимателем договор энергоснабжения по инициативе энергоснабжающей организации помимо общих оснований (ст. 450 Гражданского кодекса РФ) может быть прекращен по основаниям, предусмотренным ст. 523 Гражданского кодекса РФ, - посредством одностороннего отказа от договора с его прекращением в момент заявления отказа (п. 3 ст. 450 Гражданского кодекса РФ).
Несмотря на наличие указанного права (расторгнуть договор во внесудебном порядке посредством одностороннего отказа от договора энергоснабжения), практика правоприменения считает отказ от договора энергоснабжения со стороны энергоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным ст. 523 Гражданского кодекса РФ, "последним способом защиты прав энергоснабжающей организации", до использования которого последняя должна реализовать иные, предусмотренные законом способы.
Правило об отказе от договора как о "последнем способе защиты прав энергоснабжающей организации" прямо законодательством не предусмотрено, однако является следствием правоприменительной практики, инициируемой Федеральной антимонопольной службой РФ и ее территориальными органами, которые в пределах своих полномочий вправе рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства и устанавливать факты злоупотребления доминирующим положением субъектами предпринимательской деятельности. Согласно ст. 14.31 и 14.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях факт злоупотребления доминирующим положением образует состав административного правонарушения и влечет наложение существенных штрафов. Антимонопольный орган при рассмотрении конкретного дела, установив, что энергоснабжающая организация, не исчерпав все способы защиты своих прав, отказалась от договора энергоснабжения, что повлекло прекращение энергоснабжения, устанавливает факт злоупотребления доминирующим положением применительно к положениям ст. 10 ФЗ РФ "О защите конкуренции" и налагает соответствующий штраф. Подобная угроза применения штрафных санкций фактически позволяет квалифицировать отказ от договора энергоснабжения со стороны энергоснабжающей организации как "последний способ защиты прав". Во избежание возможности применения административного взыскания энергоснабжающие организации до расторжения договора в одностороннем внесудебном порядке в подавляющем большинстве случаев прибегают к иным способам защиты своих прав, не связанным с прекращением договорных отношений.
Смежными расторжению договора правовыми институтами являются правила о полном и частичном ограничении режима потребления электрической энергии и прекращения ее подачи.
Полное и частичное ограничение режима потребления электрической энергии и прекращение ее подачи представляют собой сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии. Указанные действия не влекут изменения или расторжения договора энергоснабжения, но представляют самостоятельные способы защиты гражданских прав, предоставленные энергоснабжающей организации.
Полное и частичное ограничение режима потребления электрической энергии или временное прекращение подачи электрической энергии потребителям допускается исключительно в случаях, установленных "Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период".
Все основания введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии или временного прекращения подачи электрической энергии делятся на две группы:
- обусловленные ненадлежащим исполнением потребителем своих обязанностей по договору энергоснабжения (неоплата потребленной электрической энергии, ненадлежащее состояние энергопринимающего оборудования, прекращение договора энергоснабжения, выявление фактов внедоговорного потребления);
- обусловленные технологическими особенностями процесса производства и передачи электрической энергии (возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, при внерегламентных отключениях).
"Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период" предусмотрена детальная процедура введения режима полного и (или) частичного ограничения потребления электрической энергии или временного прекращения подачи электрической энергии, которая предусматривает обязательное предварительное уведомление потребителя о введении режима частичного ограничения потребления электрической энергии, с тем чтобы предоставить потребителю возможность устранения допущенных нарушений. Введение режима полного ограничения потребления допускается только после введения режима ограничения потребления и неустранения потребителем допущенных нарушений (например, непогашения образовавшейся задолженности в полном объеме).
Полное и частичное ограничение режима потребления электрической энергии и прекращение подачи ближе к конструкции ст. 328 Гражданского кодекса РФ и являются способами самозащиты права (ст. 14 Гражданского кодекса РФ), поскольку большинство оснований для введения таковых связано с упречным поведением потребителя и имеют целью прежде всего стимулировать последнего к надлежащему исполнению обязательств из договора энергоснабжения.
4. Ответственность по договору энергоснабжения имеет свои существенные особенности. Ответственность сторон договора энергоснабжения ограничена возмещением реального ущерба, при этом указанное ограничение относится как к ответственности потребителя, так и к ответственности энергоснабжающей организации.
Мотив, по которому законодателем был выбран режим ограниченной ответственности (п. 1 ст. 400 Гражданского кодекса РФ), определить сложно. Какие-либо справедливые причины экономического или правового характера к установлению именно ограниченного режима ответственности отсутствуют. Вместе с тем подобное ограничение установлено в интересах энергоснабжающих организаций, со стороны которых вероятность причинения убытков является несоизмеримо более высокой, чем со стороны потребителя. Наглядным примером может быть имевшееся в 2005 г. веерное отключение электрической энергии в Москве, в результате которого в течение недели отключенными от энергоснабжения оказались большое количество объектов жилого и нежилого назначения.
Основания ответственности потребителя за нарушение договора энергоснабжения определяются в соответствии с нормами, предусмотренными главой 25 Гражданского кодекса РФ. По общему правилу, ответственность энергоснабжающей коммерческой организации в соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса РФ наступает без учета вины. Законом установлено единственное исключение: в случае если нарушение обязанности энергоснабжающей организации по обеспечению бесперебойного снабжения допущено в связи с регулированием режима потребления (полного и частичного ограничения режима потребления электрической энергии или временного прекращения подачи электрической энергии), например в связи с проведением ремонтных работ, ликвидацией последствий аварий и т.д., ответственность энергоснабжающей организации наступает только при наличии ее вины.
Литература
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества: Книга вторая. М.: Статут, 2000 (и последующие издания).
Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М.: Госюриздат, 1956.
Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. N 3.
Сейнароев Б. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. N 2.
