Глава 2. Гражданское законодательство
1. Правовые нормы, в совокупности образующие гражданское право, имеют различные формы выражения и существования, то есть источники гражданского права различны.
Исторически к основным источникам гражданского права относят нормативно-правовой акт, правовой обычай, судебный прецедент.
Гражданское право Республики Беларусь развивается на принципах континентальной системы права, в которой основным источником права признается нормативно-правовой акт. «Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение»[1]. Нормативные правовые акты, содержащие нормы гражданского права, в совокупности образуют систему гражданского законодательства.
2. Система гражданского права и система гражданского законодательства – тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности – гражданского права. Они соотносятся между собой как содержание и форма.
Система гражданского права как его содержание – это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых ими общественных отношений.
Система гражданского законодательства – внешняя форма права, выражающая строение его источников, то есть систему нормативно-правовых актов.
Структура гражданского права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Она не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами, как известно, являются: норма права, субинститут, институт, подотрасль, отрасль, которые в своей совокупности призваны учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм. Обновление системы гражданского права связано с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых способствует появлению новых правовых институтов. Законодательство – форма существования правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей отдельных элементов гражданского права, своеобразия их соотношения друг с другом.
Относительная самостоятельность категорий «гражданское право» и «гражданское законодательство» проявляется в том, что:
1) первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативный правовой акт, то есть внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативных правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества;
2) если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя.
Установление правильного соотношения между системой гражданского права и законодательства является важной теоретической и практической задачей. Надлежащее ее решение призвано обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность.
3. Согласно ст.3 ГК гражданское законодательство образует систему нормативных правовых актов, которая включает:
– законодательные акты (Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс и законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь);
– распоряжения Президента Республики Беларусь;
– постановления Правительства Республики Беларусь, изданные в соответствии с законодательными актами;
– акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, изданные в пределах их компетенции по регулированию гражданских отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами;
– акты министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных органов управления и самоуправления, изданные в случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства Республики Беларусь.
Таким образом, в состав гражданского законодательства включены две группы нормативных правовых актов: законодательные акты, иные акты гражданского законодательства.
Кроме того, в соответствии со ст.1 Закона Республики Беларусь от 28 мая 1999 г. «О применении на территории Республики Беларусь законодательства СССР» акты законодательства СССР, регламентирующие гражданские отношения и не противоречащие законодательству Республики Беларусь, могут применяться в случае отсутствия соответствующего законодательства республики.
Определяя формальные рамки гражданского законодательства, следует также иметь в виду что, в соответствии со ст. 20 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и ГК (ст.6), частью действующего на территории Республики Беларусь гражданского законодательства являются нормы международных договоров Республики Беларусь, вступивших в силу. Они подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта.
