Цель работы: изучить систему ОВОС в странах СНГ и развиваю- щихся странах.
В планах современного и перспективного экономического развития стран СНГ содержится ряд положений по сохранению качества окружающей среды. Для большинства этих стран разработаны принципиальные положения по ОВОС, например, максимальное удовлетворение потребностей общества; охрана и улучшение окружающей среды.
Широко используется региональный подход, а основными механизмами, применяемыми для оценки воздействия техногенной деятельности, являются комплексный географический анализ, инвентаризация природных ресурсов и социально-экономических условий, а также методы автоматического картографирования. Процедура ОВОС, рассматривается как часть системного анализа, использующего теорию информации, моделирование и вычислительную технику.
Методика ОВОС включает выполнение нескольких операций:
1. Отбор компонентов окружающей среды, видов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на природную среду, и типов требуемой оценки. Оценка может быть технологической, медико-биологической, экономической или социальной.
2. Разработка общей системы оценки путем создания серии матриц, включающих природную и техногенную среду, социально-экономическую деятельность.
3. Комплексный географический анализ природных ресурсов и компонентов природы (геологическое строение, структура ландшафтов, почвы, растительность, фауна и т.д.). Каждый из компонентов рассматривается в различных аспектах: антропогенные изменения, нарушения в связи с хозяйственной деятельностью, максимально допустимые нагрузки (экологический аспект) и т.п. Аналогичные исследования проводятся при анализе социально-экономических факторов и хозяйственного планирования.
4. Картографический анализ, являющийся важной частью общей методики. В качестве прогнозных моделей процесса экономического развития и оценки хозяйственного воздействия применяются тематические карты.
5. Межотраслевая экспертиза затрат и прибыли, которая предназначена для исследования отношений между затратами по использованию компонентов природной среды и прибылью от произведенной продукции, которую эти компоненты обеспечивают.
В дополнение к указанному общему подходу, скажем, что в странах бывшего Союза ССР применяют и некоторые специфические методы оценки воздействий на окружающую среду, которые позволяют отмечать негативные и позитивные влияния хозяйственной деятельности на природные компоненты (атмосферу, почву, растительность и т.д.).
В развивающихся странах проблемы охраны окружающей среды стоят достаточно остро. В настоящее время развивающиеся страны столкнулись с двумя различными типами природоохранных задач. С одной стороны, эти страны должны бороться против истощения природной среды из-за отсталых технологий, а с другой - им необходимо отыскать способы, которые могут предотвратить ухудшение качества окружающей среды, связанное с процессом экономического развития.
Первая задача значительно сложнее, чем вторая, которая также может превратиться в очень сложную, если своевременное беспокойство о природной среде не претворится в жизнь в виде определенных действий.
Оба эти аспекта рассматривает Мировой (Всемирный) банк. Мировой банк включает Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международную ассоциацию развития (МАР) и Международную финансовую корпорацию (МФК). Эти организации предоставляют займы по низким процентным ставкам, под нулевой процент или в виде грантов странам, не имеющим доступа к международным рынкам капитала или имеющим такой доступ на невыгодных условиях. В отличие от других финансовых учреждений, Всемирный банк не стремится к получению прибыли. Операционные расходы, связанные с этой деятельностью, Банк покрывает самостоятельно, не используя для этого внешние источники финансирования.
Займы, предоставляемые МБРР развивающимся странам, финансируются в основном за счёт продажи облигаций, имеющих наивысший рейтинг надёжности на мировых финансовых рынках. Получая небольшую прибыль от кредитования, МБРР более значительный доход получает от собственного капитала. Этот капитал состоит из резервов, накопленных в течение многих лет, и средств, получаемых в виде взносов от 184 государств-членов Всемирного банка. Полученную прибыль МБРР использует для покрытия операционных расходов, частично перечисляет МАР и использует для облегчения бремени задолженности стран.
Ресурсы МАР, которая является крупнейшим в мире источником финансирования беднейших стран мира в виде беспроцентных займов и грантов, пополняются каждые три года 40 странами-донорами. Дополнительные средства МАР получает по мере погашения странами предоставляемых на срок от 35 до 40 лет беспроцентных займов. Эти средства затем вновь используются для предоставления кредитов. На долю МАР приходится почти 40 процентов общего объёма кредитных операций Мирового банка.
В рамках Банка создано Управление но охране окружающей среды и здравоохранению. Оно наблюдает за природоохранной деятельностью банка, обращая особое внимание на то, чтобы проекты, требующие финансирования, исследовались в отношении их экологического и социально-культурного воздействия, а также влияния на санитарное состояние среды.
В качестве необходимого условия при финансировании проектов банк проводит экологическую оценку по каждому из проектов, оказывающих значительное воздействие на окружающую среду, социальную среду человека или его здоровье.
Финансируются экологические исследования совместно кредитными организациями, правительственными органами страны-участницы и Мировым банком. В ряде случаев банк сам проводит экологические исследования.
Промышленные объекты являются предметом особой заботы банка (на эти цели выделяется ежегодно более 800 млн. долл.). Эти проекты, как и все другие, изучаются с точки зрения их воздействия на окружающую среду, на состояние здоровья занятых в производстве людей и гарантий безопасности.
В настоящее время Банк участвует в финансировании более 1800 проектов практически во всех секторах экономики развивающихся стран.
В соответствии с Уставом Международного банка реконструкции и развития (МБРР) каждая страна имеет определенную квоту в уставном капитале, пропорционально этим квотам распределяются голоса при принятии решений. По состоянию на 2006 г. голоса распределялись следующим образом:
|
|
|
Контрольные вопросы и задания
1. Какие операции включает в себя методика ОВОС?
2. В чём заключается комплексный географический
анализ природных ресурсов и компонентов природы?
3. Расскажите о проблемах в области охраны окружающей среды, которые стоят перед развивающимися странами.
4. Какие структуры входят в Мировой банк?
5. Какие экологические задачи решает Мировой банк?
6. Кто финансирует экологические исследования и междуна-
родные проекты в области охраны окружающей среды?
Практическая работа 6
