Организация управления муниципальной собственностью.
Классификация объектов муниципальной собственности.
Муниципальная собственность – один из объектов расходования средств местного бюджета. Но эти расходы зачастую не покрываются за счет средств, получаемых от ее использования. Поэтому муниципальная собственность является, в основном, нерентабельной.
Органы местного самоуправления (сельские, районные, городские, областные) в настоящее время являются естественными монополистами – собственниками на рынке объектов недвижимости.
Причиной сохранения монополий является неупорядоченность и сложность процедуры оформления прав на застройку земельных участков, так как необходимо еще до начала строительства получить многочисленные согласования с различными подразделениями администрации и муниципальными предприятиями, оплатить многочисленные сборы на оказание услуг, уровень которых заранее неизвестен.
Основной целью организации учета объектов, находящихся в собственности муниципалитетов, является обеспечение прозрачности информации об активах и результатах деятельности объектов собственности, регулярной оценки эффективности, охранение данных объектов и расширение доступа частных инвесторов на рынок муниципальной собственности.
Для реализации указанной цели необходимо провести инвентаризацию имущества (БТИ).
Однако, в большинстве муниципальных образований существуют проблемы, связанные с отсутствием средств в местных бюджетах для проведения инвентаризации.
Основой для системы управления муниципальной собственности является разработка развернутой классификации недвижимого имущества, под которой понимается распределение объектов недвижимости на однородные группы на основании общих существенных признаков, определяющих содержание и характер управленческих решений, относительно объектов недвижимости.
Особенностью Российской Федерации является наличие еще неприватизированной недвижимости, из которой можно извлекать доход за счет аренды или продажи.
Классификация объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.
«А»-основные объекты-это объекты, используемые для обеспечения функций управления и жизнеобеспечения муниципального образования. Такие объекты связаны с предоставлением услуг, которые действующее законодательство определяет как «обязательные».
Сюда относятся: образовательные школы, объекты для оказания базовых медицинских услуг, объекты базовой инженерной инфраструктуры.
«Б»-дополнительные объекты-это объекты, используемые для осуществления функций и услуг, не включенных в список обязательных и не признаваемые местным самоуправлением социально и политически важными.
Например, здания, помещения, используемые для оказания специализированных медицинских услуг, образовательных услуг, городские парки, бассейны и т.д.
«В» -избыточные объекты-к этой группе относятся все остальные объекты. В частности, коммерческие и нежилые помещения.
Применение данной классификации на практике состоит в том, что разделение объектов между категориями является местным политическим решением. И оно может быть разным в разных муниципальных образованиях.
Ситуация с муниципальной собственностью является динамичной, так как потребности населения и возможности муниципального образования со временем меняются. Поэтому классификация объектов может со временем видоизменяться и объекты переходить из группы в группу.
Перечень действий по разработке классификации.
Провести полную и четкую инвентаризацию всех объектов недвижимости, включая все дополнительные и вспомогательные помещения;
Составить список функциональных обязанностей муниципального образования; (поскольку действующее законодательство до сих пор недостаточно четко прописывает какие функции местного самоуправления являются обязательными, этот вопрос остается на усмотрение органов местного самоуправления);
Составить инвентаризационный перечень всех объектов с указанием функциональной группы, к которой он относится;
Обозначить финансовые источники содержания и эксплуатации каждого объекта;
Сверить, соответствует ли друг другу предлагаемая классификация каждого объекта и источники финансирования.
