Статья 320 ГПК РФ устанавливает субъектов апелляционного обжалования решений мировых судей. Правом апелляционного обжалования закон наделяет стороны и других лиц, участвующих в деле. К ним относятся: истец, ответчик; третьи лица; прокурор, если он участвовал в деле в суде первой инстанции; представители, если право на обжалование решения в апелляционном порядке оговорено в доверенности на ведение дела в суде. При этом законодатель приравнивает прокурора к другим лицам, участвующим в деле, и наделяет его правом принесения апелляционного представления. Что касается сторон и других лиц, участвующих в деле, то они вправе подать апелляционную жалобу[4].[5]
Апелляционная жалоба или апелляционное представление прокурора подаются в районный суд, который выполняет роль суда апелляционной инстанции. Это обусловлено содержанием ст. 21 Закона о судебной системе, предусматривающей, что районный суд – непосредственно вышестоящая судебная инстанция по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
Апелляционная жалоба или апелляционное представление подаются в районный суд только через мирового судью. Возможность подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления непосредственно в районный суд закон не предусматривает.
Законодатель установил единоличное рассмотрение дел по жалобам на решение мирового судьи, что представляется не совсем верным, тем более что судебное постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит (ч. 2 ст. 329 ГПК). Более правильным было бы установление коллегиального рассмотрения гражданских дел в апелляционном порядке, как это предусмотрено в ч. 4 ст. 17 АПК.
В соответствии со статьей 321 ГПК РФ апелляционная жалоба или апелляционное представление прокурора могут быть поданы в 10-дневный срок со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. В отличие от нормы статьи 318.2 ГПК РСФСР, согласно которой 10-дневный срок для подачи апелляционной жалобы исчислялся со дня вынесения решения мировым судьей, в комментируемой статье срок на подачу апелляционных жалобы или представления зависит от времени принятия мировым судьей решения в окончательной форме. В данном случае закон учитывает положение ст. 199 ГПК, в соответствии с которым мировой судья может воспользоваться своим правом отложить составление мотивированного решения на срок не более 5 дней.
Апелляционная жалоба
Статья 322 ГПК РФ устанавливает требования к содержанию апелляционных жалобы или представления. Перечень реквизитов, которые должны содержать апелляционные жалоба или представление, указан в ч. 1 комментируемой статьи. Каких-либо изменений по сравнению с ранее действовавшим законодательством (ст. 318.3 ГПК РСФСР) указанный перечень не претерпел.
Вместе с тем законодатель счел необходимым закрепить в ГПК новое положение, согласно которому в апелляционную жалобу не должны включаться новые требования, которые не были заявлены мировому судье (ч. 2 статьи 322 ГПК РФ). Указанная норма представляется логичной, поскольку такое ограничение направлено на защиту прав добросовестной стороны на рассмотрение дела как в суде первой инстанции, так и суде апелляционной инстанции и ограждает ее от возможных злоупотреблений недобросовестной стороны[6].
Апелляционная жалоба может быть подана как самим лицом, участвующим в деле, так и его представителем. В связи с этим апелляционная жалоба должна быть подписана либо таким лицом, либо его представителем. При этом к жалобе, поданной представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, которые удостоверяют полномочие представителя, если в деле такое полномочие отсутствует. Апелляционное представление должно быть подписано прокурором.
По смыслу ч. 4 статьи 322 ГПК и других статей гл. 39 ГПК апелляционная жалоба оплачивается государственной пошлиной. Однако размер государственной пошлины, которая в этом случае должна быть уплачена, законом не установлен. Вместе с тем, исходя из аналогии процессуального закона, в данном случае можно применить правила п. 10 ч. 1 ст. 4 Закона о государственной пошлине и установить государственную пошлину при подаче апелляционных жалоб в размере 50% от размера государственной пошлины, взимаемой при подаче исковых заявлений (жалоб) неимущественного характера, а по спорам имущественного характера – от размера государственной пошлины, исчисленной из суммы, оспариваемой стороной или другим лицом, участвующим в деле.
Закон не устанавливает требований к форме изложения апелляционных жалобы, представления, в связи с чем они излагаются в произвольной форме.
В статье 323 ГПК установлены основания для оставления мировым судьей апелляционных жалобы или представления без движения.
Апелляционные жалоба или представление оставляются без движения в случаях:
– когда содержание жалобы, представления не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 322 ГПК;
– жалоба, представление не подписаны подающим их лицом;
– отсутствуют копии жалобы, представления и приложенных к ним документов.
Кроме того, апелляционная жалоба может быть оставлена без движения также в случае:
– когда в апелляционной жалобе содержатся требования, не заявленные ранее мировому судье;
– к жалобе, поданной представителем, не приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочие представителя, если в деле не имеется такое полномочие;
– жалоба не оплачена государственной пошлиной, если она подлежит оплате[7].
Об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения мировой судья выносит определение, в котором лицу, подавшему жалобу или представление, назначает срок для исправления недостатков. В случае выполнения в установленный срок указаний мирового судьи апелляционные жалоба, представление считаются поданными в день первоначального представления их в суд. Если указания мирового судьи, содержащиеся в определении об оставлении жалобы или представления без движения, не будут выполнены в установленный срок, то жалоба, представление считаются неподанными и возвращаются подавшему их лицу (п. 1 ч. 1 ст. 324 ГПК).
В статье 323 ГПК ничего не говорится о возможности обжалования определения мирового судьи об оставлении апелляционных жалобы или представления без движения. Поскольку такое определение исключает возможность дальнейшего движения дела, то оно может быть обжаловано отдельно от решения суда (см. ч. 1 ст. 331 ГПК).
Статья 324 ГПК устанавливает случаи возвращения апелляционной жалобы лицу, подавшему жалобу, а апелляционного представления – прокурору. Перечень таких случаев является исчерпывающим:
– невыполнение в установленный срок содержащихся в определении об оставлении жалобы или представления без движения указаний мирового судьи;
– истечение установленного 10-дневного срока на апелляционное обжалование, если в жалобе или представлении отсутствует просьба о восстановлении срока или в восстановлении срока отказано;
– просьба лица, подавшего жалобу, отзыв прокурором представления.
В последнем случае возвращение апелляционных жалобы, представления допускается при условии, если дело не направлено в районный суд[8].
Вопрос о возвращении апелляционных жалобы, представления решается мировым судьей путем вынесения определения, которое в силу прямого указания ч. 3 статьи 324 ГПК может быть обжаловано в районный суд.
Следует отметить, что в статье 324 ГПК не содержится такого основания для возвращения апелляционной жалобы, как изменение предмета или основания требования, рассмотренного мировым судьей, которое было установлено в ст. 318.5 ГПК РСФСР. Исключение указанного основания представляется правильным, поскольку в этом случае мировой судья при принятии апелляционной жалобы должен был входить в рассмотрение вопросов материального права, что вряд ли верно. И, кроме того, ст. 39 ГПК не устанавливает ограничений для истца относительно его права изменить основание или предмет иска в любой стадии процесса.
В силу ч. 1 статьи 325 ГПК после получения апелляционных жалобы или представления, поданных в 10-дневный срок и с соблюдением требований статьи 322 ГПК, мировой судья обязан направить всем лицам, участвующим в деле, копии жалобы или представления и приложенных к ним документов.
На апелляционные жалобу, представление лица, участвующие в деле, вправе представить мировому судье письменные возражения. К возражениям должны быть приложены документы, подтверждающие эти возражения, с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. Кроме того, лицам, участвующим в деле, предоставляется право ознакомиться с материалами дела, поступившими жалобой или представлением и возражениями на них.
Недостаток данной статьи в том, что законодатель четко не урегулировал вопрос о сроке представления мировому судье возражений на апелляционные жалобу, представление. Только исходя из анализа комментируемой статьи, можно сделать вывод о том, что письменные возражения на апелляционные жалобу, представление должны быть направлены мировому судье в 10-дневный срок, т.е. в срок, установленный для подачи апелляционных жалобы, представления прокурора. По истечении 10-дневного срока дело с апелляционными жалобой, представлением и всеми поступившими возражениями на них мировой судья должен направить в районный суд.
Лицу, подавшему апелляционную жалобу, предоставлено право отказаться от нее, а прокурору – отозвать апелляционное представление, причем воспользоваться таким правом можно в любой момент судебного разбирательства до принятия решения или определения районным судом[9]. Отказ от жалобы или отзыв представления оформляется определением судьи о прекращении апелляционного производства. В комментируемой статье (в отличие от ст. 318.7 ГПК РСФСР) учтено, что решение судьи может быть обжаловано несколькими участвующими в деле лицами и одно из них отказалось от своей апелляционной жалобы. В связи с этим производство в суде апелляционной инстанции подлежит прекращению лишь в том случае, если решение или определение не было обжаловано другими лицами, участвующими в деле. Если судья принял отказ от апелляционной жалобы от одного из лиц, участвующих в деле, он должен продолжить судебное разбирательство в отношении других участников процесса.
Анализ статьи 326 ГПК позволяет сделать вывод о том, что судья районного суда вправе не принять отказ от апелляционной жалобы, отзыв апелляционного представления. Вместе с тем, условий принятия или непринятия судом отказа от апелляционной жалобы, отзыва апелляционного представления комментируемая статья не устанавливает. Представляется, что, усмотрев в таких отказе, отзыве противоречие закону или нарушение прав и законных интересов других лиц, судья может их не принять (см. ч. 2 ст. 39 ГПК).
