Слайд Формы участия
Перечисленные институты непосредственной демократии позволяют гражданам участвовать в решении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления. С их помощью укрепляется контроль граждан за деятельностью данных органов. Именно на местном уровне более всего должны реализовываться демократические начала публичной местной власти, поскольку она самым тесным и непосредственным образом взаимодействует с населением. Казалось бы, такое большое количество институтов непосредственной демократии, предусмотренных законом и их применение на практике способствуют развитию гражданского общества и установлению в стране эффективного местного самоуправления, но так ли это на самом деле?
Нынешняя наша практика местного самоуправления очень далека от демократических начал и стандартов. Осуществление непосредственной демократии на местном уровне взаимосвязана с большими проблемами и препятствиями. У граждан уже давно сложилось безразличие к возникающим общественным проблемам, и они все больше отстраняются от путей и процессов их решения.
Кроме того, в настоящее время не только население не готово к взаимному сотрудничеству с местной властью, но и сами муниципальные работники не особо желают работать с гражданами. Не хотят обращаться к населению как к равноправному партнеру. Должностные лица и государственные органы местного самоуправления практически не содействуют населению в реализации институтов непосредственной демократии и в участии осуществления местного самоуправления, не разъясняют им вопросы в непосредственном осуществлении местной власти.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что сегодня существует явное не понимание и безразличие местного самоуправления с одной стороны и общества с другой.
Другой не менее важной проблемой в осуществлении населением местного самоуправления является пассивность жителей в осуществлении местного самоуправления. С чем же это связано?
Скорее всего с тем, что население муниципальных образований очень пассивно относится к реализации своего права на осуществлении местного самоуправления и мало когда использует форму непосредственного осуществления местного самоуправления. Причинами такой обстановки является то, что в основном наибольшая часть населения РФ живет в городских населенных пунктах, по данным государственной статистики, в 2013 году доля городского населения в РФ составила 74 % от всего количества населения страны. Если сравнивать города с сельской местностью, то в них (городах) практически совсем не развиты, так скажем, традиции самоорганизации, население в большинстве случаев предпочитает защиту своих интересов через депутатов и выборных лиц.
Помимо этого, уровень сложности обсуждаемых и решаемых в городских муниципалитетах проблем требуют специальных знаний профессии и использования новых и современнейших технологий управления, что в свою очередь, не всегда бывает доступно обычным жителям.
Нужно так же отметить, что большую роль в отстраненности населения от участия в осуществлении местного самоуправления на местном уровне, играет то, что общество совсем потеряло доверие к итогам и результатам проводимых демократических реформ.
Если рассматривать на практике, то можно отметить, что муниципальные образования еще не совсем получили той самой самостоятельности о которой говорится в законодательстве, органы местного самоуправления совсем не хотят и не пытаются развивать активность и интерес своего населения, так как, если смотреть с фактически, то они не находятся в прямой их зависимости, а зависят все от той же вышестоящей публичной власти.
Острой проблемой является и реальность местного самоуправления в крупных городах, на сколько местное самоуправление там уместно и эффективно?
На данный момент как правовые так и организационные вопросы местного самоуправления в городах осуществляется в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Но существующее в РФ правовое регулирование организации местного самоуправления на территории городов федерального значения еще не совсем доказало свою эффективность, к тому же вызывает много вопросов, и самое главное то, что это привело к невозможности у жителей больших городов реализовывать гарантированные им законами права на местное самоуправление на территории внутригородских муниципальных образований.
Сегодняшняя система управления в городах основывается на повторении функций между местным самоуправлением и государственной властью, она очень сильно запутана, иногда даже простой житель города не в состоянии знать, куда и к кому обращаться.
А что касается самих муниципальных органов, то ни власть, ни население города не рассматривает и не ставит в счет как институт способный к принятию решений. Все это в принципе логично, так как если учитывать объем и полномочия, очень маленькие бюджеты и полную зависимость муниципальных образований от государственной власти. Президент России В.В. Путин поставил авторам реформы задачу «приблизить муниципальную власть к людям, повысить работоспособность муниципальной власти». Поэтому, этой задаче более всего соответствует первая схема, когда жители напрямую выбирают главу города или района. Принцип достаточно ясен: кто власть выбрал, тому эта власть и подотчетна. Народ выбрал значит, народу, депутаты значит, депутатам, олигархи поставили своих людей значит, эти свои люди во власти будут плясать под их дудку. Соответственно по отношению к избирателям наиболее справедлив и целесообразен первый вариант — прямые выборы.
Исходя из рассмотренных проблем, напрашивается вывод о том, что местное самоуправление нужно поднимать, а населению прививать политико-правовую культуру местного самоуправления. В частности, необходимо:
· Создать рациональную модель территориальной организации местного самоуправления
· Расширить объем полномочий органов местного самоуправления
· Наделить внутригородские муниципальные образования адекватным объемом муниципального имущества
· Обеспечить финансово муниципальные образования
· Развить территориальное местное самоуправление в микрорайонах
· Развить межмуниципальное сотрудничество
Ну и наконец, можно ответить на вопрос данной статьи — участие населения в осуществлении местного самоуправления: миф или реальность? Я думаю это миф, с некой ноткой реальности, но если мы будем совершенствовать такую власть как местное самоуправление, работать с гражданами, для осмысления ими самой сущности осуществления своих прав в осуществлении местного самоуправления, то непосредственно их участие в этом станет реальностью.
В настоящее время в России существует множество причин, доказывающих необходимость развития местного самоуправления. Среди основных причин можно выделить следующие:
1.Потребность в демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспределением в разумных пределах власти и ресурсов между федеральной, промежуточными территориальными (региональными) структурами и административно-территориальными образованиями в пользу местных сообществ.
2.Ориентация местных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности всего дееспособного населения соответствующих территорий.
3.Необходимость сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований и соответствующих им органов власти, правильного распределения между ними полномочий и ответственности.
4.Потребность в улучшении качества жизни большей части населения всех территориальных образования.
Развитие местного самоуправления в городах России не только важная, но и очень сложная задача. Ее решение возможно только при наличии прочного научного фундамента. Сегодня, к сожалению, уровень научного обеспечения местного самоуправления очень низкий.
2. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
3. Решение Земского Собрания Чусовского муниципального района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Земского Собрания Чусовского муниципального района, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Чусовского муниципального района.
5. Для реализации своих полномочий органы местного самоуправления могут образовывать коллегиальные органы (комиссии, советы и другие), положения о которых утверждаются соответствующими органами местного самоуправления.
Конституция РФ (ст. 130, п. 2) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления. Тем самым предусмотрены две основные группы форм осуществления населением местного самоуправления.
Местный референдум
Местный референдум проводится на всей территории Чусовского муниципального района. 2. Подготовку и проведение местного референдума осуществляют комиссии. В их систему входят: 1) избирательная комиссия Чусовского муниципального района или территориальная избирательная комиссия. 2) участковые комиссии местного референдума. 3. Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования результатов местного референдума. 4. Решение о назначении местного референдума принимается Земским Собранием Чусовского муниципального района: 1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме (инициативная группа); 2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума; 3) по инициативе Земского Собрания Чусовского муниципального района или главы администрации Чусовского муниципального района.
Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Чусовского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. 2. Выборы депутатов Земского Собрания Чусовского муниципального района осуществляются на основе: - мажоритарной избирательной системы относительного большинства; 21 3. Проведение выборов депутатов Чусовского муниципального района осуществляется по мажоритарной избирательной системе относительного большинства при образовании: 1) одномандатных избирательных округов; 4. Муниципальные выборы назначаются Земским Собранием Чусовского муниципального района. Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем абзаце, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. 5. В случае досрочного прекращения полномочий Земского Собрания, депутатов Земского Собрания Чусовского муниципального района влекущего за собой их неправомочность, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Голосование по вопросам изменения границ Чусовского муниципального района, преобразования Чусовского муниципального района
1. Голосование по вопросам изменения границ Чусовского муниципального района, преобразования Чусовского муниципального района осуществляется в порядке, установленном Законом Пермского края от 09.10.2009 № 493-ПК «О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, 22 преобразования муниципального образования в Пермском крае». 2. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района назначается решением Земского Собрания Чусовского муниципального района и проводится в порядке, установленном законом. 3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального района или части муниципального района. 4. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
