Государственное устройство. Согласно Конституции КНР в Китае на центральном уровне имеются шесть властных структур: Всекитайское Собрание народных представителей

Согласно Конституции КНР в Китае на центральном уровне имеются шесть властных структур: Всекитайское Собрание народных представителей, Председатель КНР, Государственный Совет, Центральный Военный Совет, Верховный Народный Суд и Верховная Народная Прокуратура. Председатель КНР, Госсовет, Центральный Военный Совет, Верховный Народный Суд и Верховная Народная Прокуратура образуются Всекитайским Собранием народных представителей и подотчетны ему и его Постоянному Комитету.

Председатель КНР - глава государства. Институт Председателя государства — самостоятельный орган государственной власти, важная составная часть государственного устройства. В Китае институт Председателя государства фактически является институтом коллективного руководства, так как Председатель КНР подчиняется ВСНП, непосредственно исполняя назначения ВСНП - высшего органа государственной власти.

Всекитайское Собрание народных представителей (ВСНП) — высший орган государственной власти, его полномочия охватывают 4 аспекта: законодательный, назначение и смещение кадров, принятие решений и контрольный. Законодательная власть: ВСНП полномочно вносить поправки в Конституцию КНР, разрабатывать и изменять основные законы государства: Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, законы о государственных учреждениях и др. ВСНП избирает членов Постоянного Комитета ВСНП, Председателя и заместителей Председателя КНР; назначает Премьера Госсовета КНР, заместителей Премьера, членов Госсовета, министров, начальников государственных комитетов, Главного ревизора, Ответственного секретаря; Председателя ЦВС, председателя Верховного Народного Суда и Генерального прокурора Верховной Народной Прокуратуры; освобождать от должности работников и руководителей, назначение которых- прерогатива ВСНП. ВСНП полномочно рассматривать и утверждать доклады об исполнении планов народнохозяйственного и социального развития, рассматривать и утверждать сметы государственного бюджета и доклады об его исполнении, утверждать создание административных единиц на уровне провинции (автономного района, города центрального подчинения), выносить решения по созданию особых административных районов и их политическому устройству, выносить решения по вопросам войны и мира. ВСНП осуществляет контроль за соблюдением Конституции КНР. Осуществляя контрольную функцию, ВСНП контролирует от имени народа работу правительства и других государственных органов. Согласно Конституции и другим законам КНР сессии ВСНП созываются Постоянным Комитетом ВСНП раз в год, обычно в первом квартале. ВСНП каждого созыва избирается на 5 лет. Постоянный Комитет ВСНП — постоянно действующий орган, выполняет высшие властные и законодательные полномочия в перерывах между сессиями ВСНП. Члены ПК ВСНП не могут занимать должности в государственных административных, судебных и прокурорских учреждениях, с тем чтобы ПК ВСНП мог эффективно осуществлять контроль за работой указанных учреждений. ПК ВСНП полномочен давать разъяснения по статьям Конституции, осуществлять контроль за ее соблюдением; полномочен разрабатывать и вносить исправления в законы, за исключением законов, принятие которых является прерогативой ВСНП; в промежутках между сессиями ВСНП ПК ВСНП полномочен вносить дополнения и частичные исправления в законы, утверждение которых является прерогативой ВСНП, полномочен разъяснять статьи законов. Специальные комиссии представляют собой постоянные рабочие органы ВСНП, в обязанность которых входит в период сессий ВСНП изучать, рассматривать и составлять проекты документов сессии, в перерывах между сессиями ВСНП комиссии подчиняются ПК ВСНП.

Государственный Совет КНР - Центральное народное правительство, высший орган исполнительной власти. В состав Госсовета входят Премьер, заместители Премьера, члены Госсовета, главы министерств и государственных комитетов, Главный ревизор, Ответственный секретарь. Кандидатуру на пост Премьера выдвигает Председатель КНР, утверждает ВСНП; Председатель КНР назначает и смещает Премьера Госсовета. Остальные члены Госсовета выдвигаются Премьером, утверждаются ВСНП либо его Постоянным Комитетом, назначаются и смещаются Председателем КНР. Срок полномочий Госсовета каждого созыва — 5 лет. Пребывание членов Госсовета на посту не должно превышать двух созывов. В работе Госсовета воплощается принцип ответственности Премьера за работу правительства и ответственности министров и начальников госкомитетов за работу своих подразделений. Во внешнеполитической деятельности члены Госсовета по поручению Премьера могут от его имени участвовать в важных мероприятиях; Главный ревизор отвечает за руководство аудиторской работой, осуществляя контроль за расходами и доходами государственного бюджета; Ответственный секретарь Госсовета, действуя под руководством Премьера, отвечает за текущую работу правительства и руководит работой канцелярии Госсовета. На Государственный Совет возложена обязанность проводить в жизнь курс и политику КПК и законодательные акты, принятые ВСНП. Он управляет внутренними и внешними делами, обороной, финансами, экономикой, культурной и просветительной работой в Китае. Согласно Конституции КНР Госсовет КНР обладает широкой сферой функций, которые сводятся к следующим: административное законодательство, право законодательных предложений, административная власть, экономическое управление, внешнеполитическая власть, управления социальной жизнью и другие функции, порученные ВСНП и ПК ВСНП.

Верховный Народный Суд - высший судебный орган Китая, подотчетен ВСНП и ПК ВСНП. Верховный Народный Суд является носителем верховной юрисдикции и судебной автономии, принимает решения в соответствии с законом и без оглядки на любые административные учреждения, общественные организации и частных лиц. ВНС учреждает Судебную комиссию, которая является высшим судебным исполнительным органом; учреждает палаты: 1-ю палату по уголовным делам, 2-ю палату по уголовным делам, Палату по гражданским делам, Палату по хозяйственным делам, Палату по административным делам, Кассационную палату, Палату по делам на транспорте. По Конституции и соответствующим законам ВНС выполняет три рода функций: 1) Осуществляет разбирательство наиболее важных в общегосударственном масштабе дел; дел, по которым поступили кассационные жалобы уже после вынесения приговора народным судом высшей инстанции, а также дел, которые ВНС найдет необходимым рассмотреть. 2) Осуществляет надзор за работой народных судов нижестоящих ступеней и специальных судов, отменяет ошибочные решения местных народных судов и специальных судов. 3) Дает обязательные для всей страны разъяснения юридических понятий и законов в случае разночтения их в судебной практике. Председатель ВНС избирается сессией ВСНП, срок полномочий — 5 лет, наибольший срок не превышает двух созывов. Заместители Председателя ВНС, члены Судебной комиссии, председатели палат, заместители председателей палат и члены палат назначаются и смещаются Постоянным Комитетом ВСНП.

Центральный Военный Совет КНР — высшее военное командное учреждение государства, руководящее всеми вооруженными силами страны. Председатель Центрального Военного Совета избирается сессией ВСНП, остальные члены ЦВС утверждаются ВСНП или ПК ВСНП из числа кандидатур, выдвигаемых Председателем ЦВС. Установлен принцип личной ответственности Председателя ЦВС, который подотчетен ВСНП и полномочен вынести окончательное решение по вопросам, относящимся к сфере полномочий ЦВС. В числе высших военных органов учреждены Главное политуправление, Генеральный Штаб, Главное управление тыла и Главное управление вооружений.

Верховная Народная Прокуратура - высший орган государственного надзора за соблюдением законов. Главной задачей ВНП являются осуществление руководства местными народными прокуратурами всех ступеней и специальными народными прокуратурами в деле надзора за соблюдением законов, обеспечение единообразия в толковании и применении законов. ВНП подотчетна и подконтрольна ВСНП и его Постоянному Комитету. По Конституции и соответствующим законам в обязанности ВНП входит: осуществлять руководство местными народными прократурами всех ступеней и специальными народными прокуратурами в деле надзора за соблюдением законов; брать на рассмотрение или проводить следствие по делам, касающимся коррупции, хищений, посягательств на права граждан, пренебрежения служебными обязанностями и другим уголовным делам и выносить решение о возбуждении (невозбуждении) дела в судебной инстанции; осуществлять правовой контроль над судебным разбирательством и ходом следствия в судебной инстанции по уголовным делам; давать санкцию на арест наиболее злостных уголовных правонарушителей, проводить следствие и возбуждать дело в суде; осуществлять правовой надзор за ходом разбирательства уголовных дел в суде; в отношении дел, по которым вынесен народным судом любой инстанции ошибочный приговор или решение, прибегать к опротестованию в Верховном Народном Суде; осуществлять надзор за работой пенитенциарных учреждений; давать разъяснения по вопросам конкретного применения законов в прокурорской практике; разрабатывать рабочие уставы и правила прокурорской деятельности; осуществлять в соответствии с законом руководство и управление кадрами прокуратуры; организовывать и направлять работу по подготовке и учебе кадров в системе прокуратуры; вести работу по внешним связям с целью налаживания международной правовой взаимной помощи.

Партийная система

Коммунистическая партия Китая была создана 1 июля 1921 года в Шанхае. Она является правящей партией Китая и представляет интересы всего китайского народа. На протяжении 28 лет КПК руководила многонациональным китайским народом в новодемократической революции, которая завершилась победой и провозглашением Китайской Народной Республики. После образования Нового Китая под руководством КПК китайский народ, преодолев многочисленные трудности, добился превращения Китая из бедной и отсталой полуколониальной, полуфеодальной страны в социалистическое государство, стоящее на начальной стадии мощи и процветания. КПК концентрирует волю народа и воплощает ее в своей позиции и политических установках, которые затем в соответствии с законодательной процедурой утверждаются Всекитайским Собранием народных представителей, становясь государственными законами и решениями. КПК не подменяет правительство, ее деятельность протекает в сфере, допускаемой Конституцией и законами, т. е. КПК не поставлена выше Конституции и законов. Перед законом члены КПК и беспартийные граждане равны. Ход реформы, открытости и процесс создания социалистической рыночной экономики поставили КПК перед лицом серьезных испытаний. Партия рассматривает борьбу с коррупцией, борьбу за неподкупность как важный элемент партийного строительства.

Народный политический консультативный совет Китая - руководимая Компартией Китая представительная организация единого фронта, состоящая из представителей КПК, демократических партий, народных организаций и широкой общественности. НПКСК, не являясь властной структурой, в то же время является важной составной частью политической системы Китая. Первая сессия НПКСК состоялась с 21 по 30 сентября 1949 года в зале Хуайжэньтан резиденции Чжуннаньхай в Пекине. На сессии присутствовали 662 человека, была принята "Общая программа НПКСК", сыгравшая роль временной конституции молодой Китайской Народной Республики; разработан и принят Закон об организации Центрального народного правительства КНР. Принятый на сессии Закон об организации Народного политического консультативного совета Китая организационно оформил демократический единый фронт китайского народа. Сессия утвердила в качестве Государственного флага КНР пятизвездный красный флаг; утвердила в качестве Государственного гимна КНР "Марш добровольцев"; утвердила в качестве столицы КНР город Бэйпин, причем постановила переименовать Бэйпин в Пекин; сессия постановила применять в качестве официальной систему общепринятого летосчисления; утвердила в качестве Национального дня 1 октября. На сессии Мао Цзэдун объявил, что до созыва Всекитайского Собрания народных представителей, избранного путем общего голосования, НПКСК будет выполнять его функции. В 1954 году состоялась сессия ВСНП 1-го созыва, таким образом НПКСК выполнил свою миссию как исполнителя функций ВСНП и стал организацией единого фронта. НПКСК имеет строгую организацию. По Уставу НПКСК на центральном уровне формируется Всекитайский комитет и Постоянный комитет НПКСК, в провинциях образуются местные комитеты. Подавляющее большинство членов комитетов НПКСК разных уровней — это известные политические деятели, именитые люди, ученые и специалисты. Помимо участия в непосредственных консультациях по важным вопросам государственного и местного значения, члены НПКСК в соответствии со своим специальным профилем участвуют в работе более чем десятка специальных комиссий НПКСК: комиссии по международным проблемам, просвещению, науке и технике, законодательству и др. Эти комиссии организуют инспекционные и ознакомительные поездки по определенным темам, проводят исследования важных вопросов в различных сферах, выдвигают рекомендации правительству.