Тема 15. Экологическое право

1. Принципы экологического права. Объекты охраны окружающей среды.
2. Полномочия органов государственной власти и МСУ в сфере охраны окружающей среды.
3. Экологический мониторинг и контроль.
4. Экологические правонарушения и ответственность за их совершение.

1) Экологическое право – комплексная система правовых норм, регулирующих экологические и природоохранные общественные отношения в целях сохранения и оздоровления окружающей природной среды, обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, их эффективной защиты, а также обеспечения экологической безопасности, экологических прав и интересов лиц.

Охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти РФ, ее субъектов, ОМСУ, общественных и некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду или устранение последствий подобного воздействия.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01. 2002 № 7-ФЗ. Принципы экологического права:

• Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
• Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и сохранения благоприятной окружающей среды;
• Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
• Ответственность органов власти и МСУ за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
• Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
• Независимость контроля в области охраны окружающей среды;
• Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности;
• Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности, проведение экологической экспертизы;
• Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения, иного негативного воздействия хозяйственной или другой деятельности - земля, почвы, недра, поверхностные и подземные воды; флора и фауна, генофонд; атмосфера и околоземное космическое пространство.

2) Полномочия органов власти в сфере охраны окружающей среды:

• Обеспечение федеральной политики в области экологии, издание нормативных актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением, установление порядка государственного экологического мониторинга;
• Разработка и обеспечение реализации экологических федеральных программ, утверждение природоохранных нормативов и стандартов;
• Объявление зон экологического бедствия на территории РФ, разработка их правового статуса и режима, координация природоохранных мер в этих зонах;
• Подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
• Установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
• Организация и проведение государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении РФ и её субъектов. Поэтому, субъекты РФ вправе иметь свою нормативную базу, регулирующую экологические отношения.

Леса, недра, объекты животного мира, особо охраняемые природные территории могут находиться исключительно в государственной собственности.

Водные объекты также, преимущественно, находятся в государственной собственности.

3) Экологический мониторинг и контроль. Экологический мониторинг – комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного экологического мониторинга, используется для разработки:

• Прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений;
• Экологических федеральных программ;
• Целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;
• Мероприятий по охране окружающей среды.

Цели экологического контроля:

• Обеспечение органами госвласти, ОМСУ, различными лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;
• Соблюдение требований, в том числе - нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;
• Обеспечение экологической безопасности.

Виды экологического контроля - государственный, производственный, муниципальный, общественный.

Цели производственного экологического контроля:

• Обеспечение выполнения в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;
• Соблюдение установленных требований в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие, соответственно, государственный и муниципальный контроль.

Правила возмещения вреда окружающей среде:

• Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экосистем, природных комплексов и ландшафтов, обязаны возместить его в полном объеме;
• Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, в том числе, – на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы -, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, возмещает заказчик и (или) субъект хозяйственной деятельности;
• Вред, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе – упущенной выгоды;
• Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства, осуществляется добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда такой вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ;
• Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства, могут быть предъявлены в течение 20 лет;
• Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме;
• Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением экологического законодательства, рассматриваются судом или арбитражным судом.

4) Экологические правонарушения и ответственность за их совершение. Правовые нормы, устанавливающие различные виды ответственности за экологические правонарушения, представляют собой межотраслевой институт права, который объединяет нормы уголовного, административного, гражданского законодательства, а также нормы экологического права и природоресурсных (земельного, горного, лесного и др.) отраслей законодательства.

Экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и (или) здоровью человека. Перечислим наиболее распространенные виды экологических правонарушений:

• Несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;
• Невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;
• Загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу лиц;
• Порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов, естественных экологических систем;
• Незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.

Под экологическим вредом понимается имущественный вред, причиненный нарушением норм экологического права. В природоохранительной практике может иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст.1079 ГК РФ.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена ст.75 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Дисциплинарная ответственность предусмотрена за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции работника.

Административная ответственность применяется специально уполномоченными на то органами и должностными лицами. Административная ответственность может применяться административными комиссиями, органами санэпиднадзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбоохраны и др.

Уголовная ответственность предусматривается за совершение преступлений в сфере охраны окружающей среды и природопользования. УК РФ разделяет экологические преступления на две группы – общего и специального характера.

Гражданско-правовая ответственность предусмотрена в отношении лиц, причинивших вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, имуществу государства и организаций вследствие загрязнения окружающей среды, повреждения и (или) нерационального использования природных ресурсов, разрушения естественных экосистем, иных экологических правонарушений, совершенных данными лицами, которые обязаны возместить его в полном объеме. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Материальный ущерб возмещается независимо от привлечения виновного к другим видам юридической ответственности.