Формы государственного режима

Весьма острой является проблема взаимоотношений
гражданского общества и государства. Равноправное парт-
нерство между ними невозможно, так как любая государ-
ственная власть постоянно стремится к самовозрастанию
и подчинению себе общества. Поэтому либо гражданское
общество формирует и контролирует государство, либо го-

сударство поглощает общество и тогда оно перестает быть
гражданским.

Гражданскому обществу соответствует тип государства,
который именуют правовым. В этом смысле правовое го- '
сударство — это система органов и институтов, которые
гарантируют и защищают нормальное функционирование
гражданского общества. Контроль гражданского общества
над государством осуществляется при помощи полити-
ческих партий (особенно оппозиционных), средств массо-
вой информации, свободных демократических выборов.

1.17. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ
ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Правовое государство — это такое государство, в кото-
ром наиболее полно обеспечены права и свободы личнос-
ти, а государственная власть основана на праве, связана
правом и осуществляется в правовых формах.
Основные признаки правового государства:
1) широкий спектр прав и свобод личности, гаранти-
рованных и обеспечиваемых государством, равенство граж-
дан перед законом, доступность правовой защиты для каж-
дого гражданина, ограничение вмешательства государства
в сферу частной инициативы;.

2) верховенство правового закона в системе норма-
тивно-правовых актов. Правовым является только такой
закон, который содержит равную для всех меру свободы и
справедливости. Иначе говоря, это справедливый и гуман-
ный закон, перед которым все равны;

3) демократический, легальный способ формирования
власти. Органы власти правового государства, как прави-
ло, формируются путем выборов, а назначения на государ-
ственные должности осуществляются с соблюдением за-
конной процедуры. Свободные всеобщие выборы — важ-
нейшее средство контроля общества над государственной
властью. В правовом государстве невозможны государствен-
ные перевороты, закулисные сделки о формировании орга-
нов власти;

4) разделение властей. Каждая из ветвей власти (за-
конодательная, исполнительная, судебная) формируется и
действует в относительной независимости друг от друга.
Разделение властей означает также наличие строго очер-
36

ченного круга полномочий и границ деятельности для каж-
дой из ветвей власти;

5) связанность власти правом. Власть правового го-
сударства действует по принципу «разрешено только то,
что прямо дозволено законом». Правовое государство вы-
ступает в качестве такого типа государства, власть кото-
рого основана на праве, ограничивается с помощью права
и осуществляется в правовых формах;

6) высокий уровень общей и правовой культуры граж-
дан. Только в таком случае возможно сознательное, ком-
петентное участие граждан в управлении государственны-
ми и общественными делами, уважение к закону, правам
и свободам сограждан;

7) взаимная ответственность государства и лич-
ности. Ответственность личности перед государством су-
ществует при любом типе государства. Но только в пра-
вовом государстве возможна ответственность государствен-
ной власти перед личностью в случае нарушения
государством прав, свобод и законных интересов личнос-
ти. Она реализуется при помощи подачи иска к государ-
ству и его органам, обращения в суд, в том числе и в
международные судебные органы.

8) высокое положение суда в обществе и государ-
стве. Суд должен быть арбитром во взаимоотношениях
между гражданами и государством. Деятельность суда дол-
жна основываться на таких принципах, как коллегиаль-
ность, презумпция невиновности, состязательность, равен-
ство сторон, обжалование принятых решений и др.

Правовое государство — это идеал, который пока не
достигнут даже в самых развитых государствах. Тем не
менее, конституционное закрепление этого идеала обязы-
вает государственную власть к законным, справедливым
действиям на общее благо.

1.18. ИСТОРИЯ ИДЕИ ПРАВОВОГО
ГОСУДАРСТВА

Еще мыслители древности подметили особенность го-
сударственной власти — ее стремление к самовозраста-
нию, к подчинению себе всех сфер жизнедеятельности об-
щества. Не случайно в произведениях Томаса Гоббса (XVII
век) государство отождествляется с библейским чудови-

щем — Левиафаном, которое поглощает все, что попадает-
ся на его пути.

В качестве одного из заслонов на пути всепоглощаю-
щего государства мыслители прошлого и настоящего на-
зывали право.

Отдельные аспекты теории правового государства выя-
вили античные мыслители Платон, Аристотель, Цицерон.
Платон и Аристотель первыми поставили вопрос о воз-
можности существования правильных и неправильных (не
соответствующих праву) государств. С точки зрения Пла-
тона, справедливо устроенное, правильное государство по-
добно справедливому человеку. Аристотель утверждал, что
правильное государство — есть прекрасное и свободное
общение ради благой жизни. Цицерону принадлежит пер-
вое из известных нам определений государства как пра-
вового объединения людей.

Деятели раннебуржуазных революций и эпохи Просве-
щения (Джон Лильберн, Джон Локк, Шарль-Луи Монтес-
кье) разработали идеи о важнейших компонентах право-
вого государства, а именно — теорию прав человека и идею
разделения властей.

Джон Лильберн (середина XVII века) впервые ввел в
оборот понятие «права человека». С его точки зрения,
свобода слова, совести, печати, петиций, торговли, равен-
ство перед законом и судом, право собственности состав-
ляют прирожденные (данные не государством, а Богом и
природой) права человека. Джон Локк (вторая половина
XVII века) разработал учение о гарантиях обеспечения
прав человека, которыми являются: законность, разделе-
ние властей, право народа на сопротивление незаконным
проявлениям власти. Шарль-Луи Монтескье обосновал
идею верховенства конституции в государстве, идею разде-
ления властей как гарантии против тирании.

Философское обоснование идеи правового государства
традиционно связывают с именем Иммануила Канта. Со-
гласно определению Канта государство — это соединение
множества людей, подчиненных правовым законам.

Термин «правовое государство» ввели в научный и по-
литический оборот немецкие ученые XIX века Карл-Тео-
дор Велькер и Роберт фон Моль. По определению после-
днего, правовое государство — это государство, основанное
на закреплении в конституции прав и свобод граждан.

Идея правового государства получила развитие в тру-
дах известного украинского юриста Богдана Александро-
вича Кистяковского. С его точки зрения правовое госу-
дарство — это конституционное государство. «В консти-
туционном государстве власть, становясь правовой,
принципиально отличается от власти в исторически пред-
шествующих конституционному государству типах госу-
дарства... В конституционном государстве власть переста-
ет быть фактически господством людей и становится гос-
подством правовых норм».

В ряде конституций современных государств (Герма-
ния, Испания, Украина) идея правового государства пря-
мо закреплена, в конституциях других государств (Авст-
рия, Греция, Франция) она получила косвенное отраже-
ние. Но даже там, где идея правового государства
формально не закреплена в конституции, она фактически
реализуется в правовом статусе личности, системе и дея-
тельности органов государственной власти.

1.19. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ИСТОРИИ
ЦИВИЛИЗАЦИИ

В первобытном обществе права и обязанности челове-
ка практически полностью совпадали. Человек не воспри-
нимал себя и не воспринимался другими как индивиду-
альность: он был всего лишь членом родовой общины.
На аграрно-традиционном этапе развития цивилизации
проблема прав человека ставилась только в идейно-теоре-
тическом плане. Лишь немногие мыслители, достаточно
обеспеченные материально и обладавшие досугом для раз-
мышлений, понимали ценность свободы, равенства, досто-
инства человека. Право, наоборот, фиксировало и защи-
щало неравенство людей, доходя до утверждений о том,
что в «рабе все человеческое умирает», что «крепостные
находятся вне общества». Права трактовались как при-
вилегии, дарованные властью отдельным социальным
группам: феодалам, горожанам, — а то и отдельным ли-
цам. Яркий пример тому приводит Марк Твен в своем
знаменитом романе «Принц и нищий»: спаситель принца
Эдуарда получил право сидеть в присутствии короля.

Понимание прав человека как свойств, зависящих от
человеческой природы, а не от милости властителя, при-

шло только в эпоху Просвещения и раннебуржуазных ре-
волюций (ХУП-ХУШ вв.)- Тогда впервые юридически были
закреплены отдельные права человека. Так, английский
Билль о правах 1689 г. — акт, в основном посвященный
деятельности парламента, — содержал положения о зап-
рете пыток и о праве на представление индивидуальных
петиций к королю.

Первый систематизированный свод прав человека со-
держала Вирджинская декларация (вводная часть Кон-
ституции американского штата Вирджиния 1776 г.). Она
открывалась словами: «Все люди по природе одинаково
свободны и независимы и обладают известными неотъем-
лемыми правами, а именно: правами пользования жиз-
нью и свободой, средствами приобретения и владения иму-
ществом и правами добиваться и обретать счастье и бе-
зопасность». В последующих параграфах декларации
закреплялись равенство и ликвидация наследственных
привилегий, избирательное право и право на участие в
управлении государственными делами, личная непри-
косновенность и неприкосновенность жилища, свобода со-
вести, свобода печати, право на справедливый суд при-
сяжных.

В 1789 г. французская Декларация прав человека и
гражданина признала в качестве неотъемлемых и неот-
чуждаемых прав свободу личности, собственность, безопас-
ность и сопротивление угнетению. К числу прав гражда-
нина авторы декларации отнесли свободу печати, право
на отправление государственных должностей, участие в
формировании государственного бюджета.

В 1789-1791 гг. первая в мире формальная конститу-
ция — Конституция США — была дополнена первыми 10
поправками, получившими общее название Билль о пра-
вах. Он гарантировал американским гражданам свободу
совести, печати, собраний, петиций, право на ношение ору-
жия (что уравнивало американцев с английскими дворя-
нами), устанавливал гарантии неприкосновенности лич-
ности, имущества, жилища, правила должной судебной про-
цедуры. После окончания гражданской войны между
Севером и Югом (1861-1865 гг.) ХШ-ХУ поправки к
Конституции США отменили рабство и дискриминацию
граждан на выборах по признаку цвета кожи, расы или
подневольности.

В XIX в. личные, экономические и политические пра-
ва получили формально-юридическое закрепление в боль-
шинстве действующих конституций. Тем самым был за-
вершен этап формирования первого поколения прав че-
ловека.