Органы местного самоуправления

 

1. Понятие и структура органов местного самоуправления.

2. Представительные органы местного самоуправления. Основные функции представительного органа, его компетенция. Внутренняя структура, организационно-правовые формы и порядок деятельности представительного органа местного самоуправления. Постоянные и временные комиссии, другие органы представительного органа.

3. Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления. К вопросу о соотношении начал императивного и свободного мандата депутата в системе местного самоуправления. Основные гарантии депутата представительного органа местного самоуправления Депутатская неприкосновенность. Ответственность депутата. Акты представительных органов местного самоуправления, их виды, особенности юридической природы.

4. Глава муниципального образования, особенности его правового статуса в различных системах местного самоуправления. Полномочия главы муниципального образования. Взаимодействие главы муниципального образования с представительным органом власти, основания разграничения их компетенции.

5. Администрация муниципального образования – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления общей компетенции. Отраслевые и функциональные органы администрации, особенности юридической природы.

6. Акты главы администрации: постановления и распоряжения, особенности их юридической природы.

 

Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов:

а) нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993, 25 декабря. № 237.

2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466;

3. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (часть I). Ст. ст. 9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; № 30 (часть I). Ст. ст. 3104, 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. ст. 9, 10, 17; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852; № 23. Ст. 2380; № 30. Ст. 3296; № 31 (часть I). Ст. ст. 3427, 3452.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст.3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 28. Ст. 2892; № 50. Ст. 4855; 2005. № 30 (часть I). Ст. 3108.

6. Федеральный закон от 12 июня 2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; N 39. Ст. 3642; 2003. N 26. Ст. 2572; N 27 (ч. 2). Ст. 2711, ст. 2716; 2004, N 24, ст. 2335; N 33, ст. 3368; N 35, ст. 3607; N 50, ст. 4950; 2005, N 27, ст. 2708; N 30 (ч. 1), ст. 3104; 2006. N 29, ст. 3124; N 29, ст. 3125; N 31 (1 ч.), ст. 3427.

7. Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 г. N 19-ЗС «Устав Ростовской области» (с изменениями от 6 августа, 18 октября, 22 ноября 1996 г., 5 декабря 1997 г., 29 мая 1998 г., 26 февраля 1999 г., 18 октября 2001 г., 27 февраля 2002 г., 29 декабря 2003 г., 20 января, 26 мая, 5 декабря 2005 г., 7 марта, 19 мая, 31 июля 2006 г.) // Наше время. 1996, 6 июня. №№ 98-99; 15 августа. № 144; 26 октября. №№ 192-193; 5 декабря. № 217; 1997, 18 декабря. № 227; 1998, 2 июля. № 120; 1999, 4 марта. № 38; 2001, 19 октября. №№ 221-222; 2002, 28 февраля. № 37; 2004, 6 января. № 1; 2005, 26 января. №№ 16-17; 7 июня. №№ 138-140; 13 декабря. №№ 315-316; 2006, 15 марта. № 55; 23 мая. № 121; 3 августа. № 202.

8. Областной Закон Ростовской области от 28 декабря 2005 г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (с изменениями от 27 марта, 31 июля 2006 г.) // Наше время. 2005, 29 декабря. №№ 340-343; 2006, 4 апреля. № 81; 10 августа. №№ 208-211.

9. Областной закон от 19 мая 2006 года N 483-ЗС «О местном референдуме в Ростовской области» // Наше время. 2006, 30 мая. №№ 129-136.

10. Областной закон от 19 декабря 2005 N 414-ЗС (ред. от 30.03.2006) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» // Наше время. 2005, 21 декабря. №№ 330-332; 2006, 12 апреля. № 88.

11. Областной закон от 28.12.2005 N 429-ЗС (ред. от 30.03.2006) «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» // Наше время. 2005, 30 декабря. №№ 344-348; 2006, 12 апреля. № 88.

12. Устав города Ростова-на-Дону (принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 г. N 211) (с изменениями от 5 января, 15 апреля, 19 августа 1997 г., 18 февраля, 16 октября 1998 г., 22 июня 1999 г., 29 декабря 2000 г., 9 апреля 2001 г., 26 февраля, 20 августа 2002 г., 17 января, 15 апреля, 19 августа 2003 г., 15 июня, 24 августа 2004 г., 2 февраля, 11 апреля 2005 г.) // Ростов официальный. 1996, июль. №№ 26-27; 1997, январь. № 1; 1997, апрель. №№ 15-16; 1998, апрель. №№ 20-21; ноябрь. № 43; 2001, 18 апреля. № 17; 2002, 13 марта. № 10; 2003, 22 января. № 3; 14 мая. № 18; 3 сентября. № 34; 2004, 30 июня. № 26; 1 сентября. № 35.

 

б) решения Конституционного Суда РФ:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" // СЗ РФ. 2000. N 50. Ст.4943.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева" // СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1374.

 

в) рекомендуемая литература:

1. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. – М.: Формула права, 2005.

2. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. – М.: Юринформцентр, 1999.

3. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.

4. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. – М.: Городец-издат, 2003.Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. – М.: ООО «Городец-издат», 2002.

5. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / под ред. Т.Г. Морщаковой. – М.: Городец-издат, 2003;

6. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. – М.: Городец-издат, 2003;

7. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. – М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

9. Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: «Ось-89», 2003.

10. Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность: Материалы докладов и сообщений участников межвуз. науч.-практ. конф., посвящ. 250-летию г. Ростова-на-Дону / Отв. ред. проф. Бондарь Н.С. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2000.

11. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов /Под ред. проф. Н.С. Бондаря. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

12. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под общ. ред. проф. Шкатулла В.И. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

13. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во МГУ, 1998.

 

Семинарское занятие 7.

 

Экономическая и финансовая основы местного самоуправления

 

1. Понятие и структура экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность в экономической основе местного самоуправления.

2. Способы формирования муниципального имущества, влияние на формирование муниципальной собственности приватизационных процессов. Порядок создания муниципальных предприятий и учреждений, их реорганизация и ликвидация.

3. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности.

4. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, не входящими в состав муниципальной собственности.

5. Финансовая основа местного самоуправления, структура и общая характеристика. Принципы формирования и использования местных финансов.

6. Местный бюджет. Муниципальный бюджетный процесс. Государственные гарантии самостоятельности муниципальных образований по разработке, утверждению и исполнению местных бюджетов.

7. Доходы и расходы местного бюджета. Источники доходной части местного бюджета. Расходная часть местного бюджета, ее структура.

8. Местные налоги и сборы. Их виды, порядок установления.

 

 

Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов:

а) нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993, 25 декабря. № 237.

2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466;

3. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (часть I). Ст. ст. 9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; № 30 (часть I). Ст. ст. 3104, 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. ст. 9, 10, 17; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852; № 23. Ст. 2380; № 30. Ст. 3296; № 31 (часть I). Ст. ст. 3427, 3452.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст.3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 28. Ст. 2892; № 50. Ст. 4855; 2005. № 30 (часть I). Ст. 3108.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 02.02.2006) – М., 2006.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.06.2006) – М., 2006.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.07.2006) – М., 2006.

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.02.2006) – М., 2006.

10. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 39, ст. 4464; 2005. N 1 (часть 1), ст. 9.

11. Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 г. N 19-ЗС «Устав Ростовской области» (с изменениями от 6 августа, 18 октября, 22 ноября 1996 г., 5 декабря 1997 г., 29 мая 1998 г., 26 февраля 1999 г., 18 октября 2001 г., 27 февраля 2002 г., 29 декабря 2003 г., 20 января, 26 мая, 5 декабря 2005 г., 7 марта, 19 мая, 31 июля 2006 г.) // Наше время. 1996, 6 июня. №№ 98-99; 15 августа. № 144; 26 октября. №№ 192-193; 5 декабря. № 217; 1997, 18 декабря. № 227; 1998, 2 июля. № 120; 1999, 4 марта. № 38; 2001, 19 октября. №№ 221-222; 2002, 28 февраля. № 37; 2004, 6 января. № 1; 2005, 26 января. №№ 16-17; 7 июня. №№ 138-140; 13 декабря. №№ 315-316; 2006, 15 марта. № 55; 23 мая. № 121; 3 августа. № 202.

12. Областной Закон Ростовской области от 28 декабря 2005 г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (с изменениями от 27 марта, 31 июля 2006 г.) // Наше время. 2005, 29 декабря. №№ 340-343; 2006, 4 апреля. № 81; 10 августа. №№ 208-211.

13. Устав города Ростова-на-Дону (принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 г. N 211) (с изменениями от 5 января, 15 апреля, 19 августа 1997 г., 18 февраля, 16 октября 1998 г., 22 июня 1999 г., 29 декабря 2000 г., 9 апреля 2001 г., 26 февраля, 20 августа 2002 г., 17 января, 15 апреля, 19 августа 2003 г., 15 июня, 24 августа 2004 г., 2 февраля, 11 апреля 2005 г.) // Ростов официальный. 1996, июль. №№ 26-27; 1997, январь. № 1; 1997, апрель. №№ 15-16; 1998, апрель. №№ 20-21; ноябрь. № 43; 2001, 18 апреля. № 17; 2002, 13 марта. № 10; 2003, 22 января. № 3; 14 мая. № 18; 3 сентября. № 34; 2004, 30 июня. № 26; 1 сентября. № 35.

14. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. // Ведомости РФ. 1992. № 3, ст.89.

б) решения Конституционного Суда РФ:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. по делу о проверке конституционности положений Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 13. Ст.1602.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июня 1999 г. по делу о проверке конституционности п.п. 4.9 и 4.10 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ // СЗ РФ. 1999. № 25. Ст.3169.

3. Постановление Конституционного Суда РФ От 11.11.2003 N 16-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" в связи с запросом Челябинского областного суда" // СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. 2). Ст. 4509.

 

в) рекомендуемая литература:

1. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. №3.

2. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 1996.

3. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. – М.: Юринформцентр, 1999.

4. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под общ. ред. проф. Шкатулла В.И. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

5. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. – М.: Формула права, 2005.

6. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – М.-Л.: Госиздат, 1928.

7. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. – М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

 

Семинарское занятие 8.

 

Гарантии и ответственность в системе местного самоуправления

 

1. Гарантии местного самоуправления и их система. Государственный характер гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

2. Судебная защита прав местного самоуправления.

Подведомственность дел по судебной защите прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Конституционное судопроизводство в системе судебных гарантий прав местного самоуправления.

3. Институт ответственности в системе местного самоуправления:

а) ответственность представительных органов, местной администрации и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

б) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством;

в) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами, порядок ее реализации.

 

Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов:

а) нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993, 25 декабря. № 237.

2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466;

3. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (часть I). Ст. ст. 9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; № 30 (часть I). Ст. ст. 3104, 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. ст. 9, 10, 17; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852; № 23. Ст. 2380; № 30. Ст. 3296; № 31 (часть I). Ст. ст. 3427, 3452.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст.3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 28. Ст. 2892; № 50. Ст. 4855; 2005. № 30 (часть I). Ст. 3108.

6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изменениями от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1998. № 2, ст. 224; 1999. N 16, ст. 1933; 2002. N 16. Ст. 1499; N 30. Ст. 3029.

7. Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 г. N 19-ЗС «Устав Ростовской области» (с изменениями от 6 августа, 18 октября, 22 ноября 1996 г., 5 декабря 1997 г., 29 мая 1998 г., 26 февраля 1999 г., 18 октября 2001 г., 27 февраля 2002 г., 29 декабря 2003 г., 20 января, 26 мая, 5 декабря 2005 г., 7 марта, 19 мая, 31 июля 2006 г.) // Наше время. 1996, 6 июня. №№ 98-99; 15 августа. № 144; 26 октября. №№ 192-193; 5 декабря. № 217; 1997, 18 декабря. № 227; 1998, 2 июля. № 120; 1999, 4 марта. № 38; 2001, 19 октября. №№ 221-222; 2002, 28 февраля. № 37; 2004, 6 января. № 1; 2005, 26 января. №№ 16-17; 7 июня. №№ 138-140; 13 декабря. №№ 315-316; 2006, 15 марта. № 55; 23 мая. № 121; 3 августа. № 202.

8. Областной Закон Ростовской области от 28 декабря 2005 г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (с изменениями от 27 марта, 31 июля 2006 г.) // Наше время. 2005, 29 декабря. №№ 340-343; 2006, 4 апреля. № 81; 10 августа. №№ 208-211.

9. Устав города Ростова-на-Дону (принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 г. N 211) (с изменениями от 5 января, 15 апреля, 19 августа 1997 г., 18 февраля, 16 октября 1998 г., 22 июня 1999 г., 29 декабря 2000 г., 9 апреля 2001 г., 26 февраля, 20 августа 2002 г., 17 января, 15 апреля, 19 августа 2003 г., 15 июня, 24 августа 2004 г., 2 февраля, 11 апреля 2005 г.) // Ростов официальный. 1996, июль. №№ 26-27; 1997, январь. № 1; 1997, апрель. №№ 15-16; 1998, апрель. №№ 20-21; ноябрь. № 43; 2001, 18 апреля. № 17; 2002, 13 марта. № 10; 2003, 22 января. № 3; 14 мая. № 18; 3 сентября. № 34; 2004, 30 июня. № 26; 1 сентября. № 35.

 

б) рекомендуемая литература:

1. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. – М.: Формула права, 2005.

2. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.

3. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. – М.: Городец-издат, 2003.Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. – М.: ООО «Городец-издат», 2002.

4. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / под ред. Т.Г. Морщаковой. – М.: Городец-издат, 2003;

5. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. – М.: Городец-издат, 2003;

6. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: в 2 т. – М.: Юристъ, 2000. – Т. 1: Государственная власть. Местное самоуправление. – 589 с.

7. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: Государственная власть. Федерализм. Местное самоуправ-ление. Защита прав и свобод граждан / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. – М.: Юристъ, 2002. – Т. 3 (2000–2001).

8. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. – М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

10. Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: «Ось-89», 2003.

11. Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность: Материалы докладов и сообщений участников межвуз. науч.-практ. конф., посвящ. 250-летию г. Ростова-на-Дону / Отв. ред. проф. Бондарь Н.С. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2000.

12. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов /Под ред. проф. Н.С. Бондаря. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

 

Семинарское занятие 9.

Муниципальная служба.

 

1. Понятие муниципальной службы и принципы ее организации. Правовая основа муниципальной службы.

2. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

3. Гарантии муниципальных служащих.

4. Особенности организации местного самоуправления в Ростовской области. Территориальная основа; организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.

 

Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов:

а) нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993, 25 декабря. № 237.

2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466;

3. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (часть I). Ст. ст. 9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; № 30 (часть I). Ст. ст. 3104, 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. ст. 9, 10, 17; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852; № 23. Ст. 2380; № 30. Ст. 3296; № 31 (часть I). Ст. ст. 3427, 3452.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст.3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 28. Ст. 2892; № 50. Ст. 4855; 2005. № 30 (часть I). Ст. 3108.

6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изменениями от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1998. № 2, ст. 224; 1999. N 16, ст. 1933; 2002. N 16. Ст. 1499; N 30. Ст. 3029.

7. Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 г. N 19-ЗС «Устав Ростовской области» (с изменениями от 6 августа, 18 октября, 22 ноября 1996 г., 5 декабря 1997 г., 29 мая 1998 г., 26 февраля 1999 г., 18 октября 2001 г., 27 февраля 2002 г., 29 декабря 2003 г., 20 января, 26 мая, 5 декабря 2005 г., 7 марта, 19 мая, 31 июля 2006 г.) // Наше время. 1996, 6 июня. №№ 98-99; 15 августа. № 144; 26 октября. №№ 192-193; 5 декабря. № 217; 1997, 18 декабря. № 227; 1998, 2 июля. № 120; 1999, 4 марта. № 38; 2001, 19 октября. №№ 221-222; 2002, 28 февраля. № 37; 2004, 6 января. № 1; 2005, 26 января. №№ 16-17; 7 июня. №№ 138-140; 13 декабря. №№ 315-316; 2006, 15 марта. № 55; 23 мая. № 121; 3 августа. № 202.

8. Областной Закон Ростовской области от 28 декабря 2005 г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (с изменениями от 27 марта, 31 июля 2006 г.) // Наше время. 2005, 29 декабря. №№ 340-343; 2006, 4 апреля. № 81; 10 августа. №№ 208-211.

9. Устав города Ростова-на-Дону (принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 г. N 211) (с изменениями от 5 января, 15 апреля, 19 августа 1997 г., 18 февраля, 16 октября 1998 г., 22 июня 1999 г., 29 декабря 2000 г., 9 апреля 2001 г., 26 февраля, 20 августа 2002 г., 17 января, 15 апреля, 19 августа 2003 г., 15 июня, 24 августа 2004 г., 2 февраля, 11 апреля 2005 г.) // Ростов официальный. 1996, июль. №№ 26-27; 1997, январь. № 1; 1997, апрель. №№ 15-16; 1998, апрель. №№ 20-21; ноябрь. № 43; 2001, 18 апреля. № 17; 2002, 13 марта. № 10; 2003, 22 января. № 3; 14 мая. № 18; 3 сентября. № 34; 2004, 30 июня. № 26; 1 сентября. № 35.

 

б) рекомендуемая литература:

1. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. – М.: Формула права, 2005.

2. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.

3. Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути ре-формирования // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

5. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов /Под ред. проф. Н.С. Бондаря. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

6. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под общ. ред. проф. Шкатулла В.И. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

7. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.,1996.

Рекомендуемая литература и нормативные акты: