Понятие и значение формы государства

Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, тре­буется четко организованная государственная власть. По 1 мысли известного русского юриста и философа И. А. Ильи­на, форма государства есть не "отвлеченное понятие" и не "политическая схема", безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа. "Необходимо, что­бы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел - именно "так" - организоваться, чтобы он уважал, законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию'⁴.

Форма государства отвечает на вопросы, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими мето­дами она осуществляется и др.

Под формой государства понимается организация госу­дарственной власти, выраженная в форме правления, госу­дарственного устройства и политического (государственно­го) режима.

Следовательно, понятие формы государства охваты­вает:

а) организацию верховной государственной власти, ис­точники ее образования и принципы взаимоотношений выс­ших органов власти между собой и населением;

б) территориальную организацию государственной вла­сти, соотно-шение государства как целого с его составными частями;

в) методы и способы осуществления государственной власти.

Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития, решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазно­му - республиканская. Форма государства во многом зави­сит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные революции (например, в Англии) привели к компромиссу между бур­жуазией и феодалами, следствием которого стала консти­туционная монархия. Конституция - требование молодой буржуазии, монархия - уступка феодалам.

На форму государства влияют национальный состав, ис­торические традиции, территориальные размеры страны и другие факторы. Небольшие по территории государства обычно являются унитарными. "Много-национальный состав населения, - писал И. А. Ильин, - предъявляет к государ­ственной форме свои требования. Он может стать фактором распада и привести к гибельным гражданским войнам". Со­бытия в Югославии, сложная ситуация в бывших республи­ках СССР, межнациональные распри подтверждают слова И. А. Ильина, который считал, что каждому народу должны быть свойственны "своя, особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет оди­наковых народов и не должно быть одинаковых форм и кон­ституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опас­но и может стать гибельным".

Форма правления

Данная категория показывает, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, т. е. демократическим или недемократическим способом они образованы. Недемократическим путем форми­руются, например, высшие органы государства при наследственной монархии.

Таким образом, форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формирова­нии.

Существуют две основные формы правления - монар­хия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

Монархия - форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху (королю, царю, императору, шаху и т. д.), который занимает престол по наследству и не несет от­ветственности перед населением. Монархии бывают двух видов.

При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Абсолют­ная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного пре­одоления феодальной раздробленности заверша-ется процесс образования централизованных государств. В настоящее вре­мя к абсолютным относятся некоторые монархи Среднего Востока (Саудовская Аравия).

При ограниченной монархии высшая государственная власть рас-средоточена между монархом и другим органом или органами (Земский собор в Российской Империи). К ог­раниченным относятся сословно-представительная монархия (Россия) и современная конституционная монархия (Вели­кобритания, Швеция), в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом.

Республика - это форма правления, в которой высшая государст-венная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответствен­ность перед избирателями.

Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства; в развитых государствах взаимоотношения между высшими органами строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирате­лями и ответственны перед ними.

Республиканская форма правления зародилась в рабо­владельческих государствах. Наиболее яркое проявление она нашла в демократической Афинской республике. Здесь все органы государства, в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправны­ми гражданами Афин. Однако более распространенной в ра­бовладельческих государствах была аристократическая республика, где в формировании и работе выборных органов верховной государственной власти принимала участие воен­но-земельная знать.

В эпоху феодализма республиканская форма правления применялась нечасто. Она возникала в тех средневековых городах, которые имели право на самоопределение (Вене­ция, Генуя, Любек, Новгород и т.д.). Купеческие города-рес­публики выборным путем создавали органы власти (городс­кие советы, мэрии) во главе с ответственными должност­ными лицами (бургомистрами, мэрами и др.).

Современные республики подразделяются на парламен­тарные и президентские, различаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти - парламент или президент - формирует правительство и направляет его работу и перед кем - парламентом или президентом - пра­вительство несет ответственность.

В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом тре­бовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т.е. правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент респуб-лики является только главой государства, но не главой правительства. Полити­чески это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе).

Президентская республика - это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламент­ском контроле формирует правительство, которое несет пе­ред ним ответственность за свою деятельность. В президент­ских республиках обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции главы государства и главы правительства выполняет президент.

Существуют смешанные "полупрезидентские" (президентско-парламентарные) республики (Франция, Финляндия, Португалия), в которых парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Нелишне отметить, что монархия и республика как формы правления доказали исключительную живучесть, при­способляемость к различным условиям и эпохам политичес­кой истории. По сути, все государства облекаются именно в названные формы.