Анализ состояния сети учреждений общего образования и их кадрового обеспечения

В 2015/16 учебном году в Российской Федерации функционировали 46794 государственные дневные общеобразовательные организации, из них 4901 филиал. За последний год сеть общеобразовательных организаций сократилась на 1390 единиц или 2,9%, в том числе в городской местности – на 469 единиц (2,7%) и в сельской местности – на 921 единицу (3,0%). За пять лет (с 2011/2012 учебного года) количество дневных общеобразовательных организаций сократилось на 4104 единицы или 8,1% (с 50898 до 46794 учреждений), в том числе в городской местности – на 1202 единицы или 6,6%, в сельской местности – на 2902 единицы или 8,9%.

В текущем году произошли следующие изменения структуры сети общеобразовательных организаций: открыто (построено вновь) 31 организация, из них в сельской местности – 12; введено после реконструкции – 7; возникли в результате реорганизации в форме слияния – 146; претерпели реорганизацию в форме присоединения к ним другого учреждения – 623, в форме преобразования – 543, в форме разделения или выделения – 10; закрыто (ликвидировано) – 549 организаций.

Продолжился рост численности обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях по сравнению с 2014/15 учебным годом на 400,2 тыс. человек или 2,8% (с 14091,6 тыс. человек до 14491,8 тыс. человек), в том числе в городской местности численность обучающихся за последний год увеличилась на 359,6 тыс. человек (3,5%), в сельской местности – на 40,6 тыс. человек (1,1%). В целом по Российской Федерации за последние пять лет (с 2011/2012 учебного года) численность обучающихся увеличилась на 1149,5 тыс. человек (8,6%), преимущественно за счет увеличения численности обучающихся в городской местности – на 11,3%. В сельской местности численность обучающихся за последние пять лет увеличилась на 1,5%.

В 2015/2016 учебном году в сфере общего образования было занято 2155,2 тыс. человек, на 11,7 тыс. человек или 0,5% меньше, чем в 2014/2015 учебном году (2166,9 тыс. человек). В 2015/2016 учебном году административно-управленческий персонал насчитывал – 160,4 тыс. человек или 7,4% от общей численности работников, занятых в сфере общего образования, педагогические работники – 1292,4 тыс. человек или 59,9% (в том числе учителя – 1054,6 тыс. человек или 48,9%, прочий педагогический персонал – 237,8 тыс. человек или 11,0%), учебно-вспомогательный персонал – 127,7 тыс. человек или 5,9%, обслуживающий персонал – 574,7 тыс. человек или 26,7%.

Сокращение численности работников, занятых в сфере общего образования в течение последнего учебного года было обусловлено сокращением таких категорий работников, как административно-управленческий и обслуживающий персонал – на 8,9 тыс. человек (5,3%) и 11,0 тыс. человек (1,9%) соответственно. Численность педагогических работников за аналогичный период увеличилась на 5,9 тыс. человек (0,5%), в том числе учителей – на 2,4 тыс. человек (0,2%), прочего педагогического персонала – на 3,5 тыс. человек (1,5%). Численность учебно-вспомогательного персонала увеличилась на 2,3 тыс. человек (1,8%).

В 2015/2016 учебном году кадровая потребность в целом по работникам дневных государственных общеобразовательных организаций составила 19084 вакансии, в том числе по административно-управленческому персоналу – 892 вакансии, что составляет 4,7% от общей кадровой потребности работников общеобразовательных организаций, по педагогическим работникам – 10296 вакансий (54,0%), в том числе по учителям – 6807 вакансий (35,7%), прочим педагогическим работникам – 3489 вакансий (18,3%), по учебно-вспомогательному персоналу – 1348 вакансий (7,1%), по обслуживающему персоналу – 6548 вакансий (34,3% от общей кадровой потребности).

Среди работников общеобразовательных организаций наиболее многочисленной группой являются учителя – 48,9% от общей численности работников, занятых в сфере общего образования. Из них 92,3% работают на условиях полной занятости и 7,7% на условиях неполной занятости. 26,3% от общей численности учителей помимо основной работы работают по совместительству, в т.ч. 22,1% от общей численности учителей являются внутренними совместителями и 4,2% – внешними совместителями.

Гендерная структура учительского корпуса по состоянию на 2015/2016 учебный год представлена следующим образом: женщины – 87,6% от общей численности учителей, мужчины – 12,4%, и остается стабильной на протяжении длительного периода с незначительной тенденцией в сторону феминизации. Так в 2005/2006 учебном году доля женщин среди учителей составляла 86,3% и к настоящему времени увеличилась на 1,3%. Среди руководящих работников доля мужчин несколько выше, чем среди учителей и в 2015/2016 учебном году составила – 14,7%, соответственно доля женщин – 85,3%.

За последний отчетный период дополнительная кадровая потребность в учителях дневных государственных общеобразовательных организаций сократилась на 1361 вакансию (с 8168 до 6807 вакансий) или 16,7% по сравнению с 2014/2015 учебным годом.

Среди учителей наибольшее количество вакансий отмечено по учителям английского языка (15,6% от кадровой потребности по учителям), 1-4 и подготовительных классов (14,3%), математики (10,7%), русского языка и литературы (7,7%), музыки и пения (6,9%), физики (5,9%), трудового обучения (5,7%).

По состоянию на 2015/2016 учебный год 69,9% учителей имеют квалификационные категории (в 2014/2015 учебном году - 72,2%), из которых 27,1% составляют учителя высшей квалификационной категории, 38,4% – первой квалификационной категории и 4,5% – второй квалификационной категории. 30,1% учителей не имеют квалификационных категорий. За последние пять лет, несмотря на незначительный прирост доли учителей, имеющих высшую и первую квалификационные категории, – на 0,7% и 1,3% соответственно, доля учителей, не имеющих квалификационных категорий, увеличилась практически вдвое – с 17,4% в 2011/12 учебном году до 30,1% в 2015/2016 учебном году. Доля учителей, имеющих вторую квалификационную категорию, сократилась с 19,2% в 2011/12 учебном году до 4,5% в 2015/2016 учебном году или на 14,7%. Из статистических данных видно, что большая часть учителей, у которых заканчивается срок действия второй квалификационной категории, проходят аттестацию не на получение квалификационной категории, а «на соответствие занимаемой должности».

Сохраняются положительные тенденции в повышении образовательного уровня учителей и снижении доли учителей с низким образовательным цензом. Так, за последние пять лет доля учителей, имеющих высшее профессиональное образование, увеличилась на 2,4% - с 83,5% в 2011/2012 учебном году до 85,9% в 2015/2016 учебном году, в том числе за последний год – на 0,5%. Сократилась доля учителей, имеющих: среднее профессиональное образование на 2,1% - с 15,4% в 2011/2012 учебном году до 13,3% в 2015/2016 учебном году, в том числе за последний год – на 0,5%; начальное профессиональное образование – на 0,1% - с 0,3% в 2011/12 учебном году до 0,2% в 2015/16 учебном году; среднее (полное) общее образование на 0,2% - с 0,6% в 2011/12 учебном году до 0,4% в 2015/16 учебном году.

В России, как и в других странах все больше проявляется несоответствие между растущей потребностью экономики в кадрах и отрицательной динамикой рынка труда. Такая динамика стала результатом «демографической ямы» 1990-х годов, а также усиливающейся тенденцией старения населения. Увеличивается продолжительность профессиональной активности пожилых людей как необходимая реакция на сокращение работоспособной части населения.

Так, по данным Росстата:

Из приведенных данных видно, что доля трудоспособного населения (мужчины в возрасте 16-59 лет и женщины в возрасте 16-54 года) в общей численности населения России сокращается (с 63,0% в 2005 году до 58,4% в 2014 году), а доля населения старше трудоспособного возраста (мужчины в возрасте старше 60 лет и женщины в возрасте старше 55 лет) увеличивается (с 20,5% в 2005 году до 24,0% в 2014 году) и превышает долю населения «моложе трудоспособного возраста», которая по состоянию на 2014 год составила 17,6%. По предварительным данным в 2016 году доля населения в возрасте «старше трудоспособного» составит – 24,6%. Если среди трудоспособного населения доля мужчин и женщин приблизительно одинакова – 30,4% и 28,0% соответственно, то среди населения в возрасте «старше трудоспособного» - доля мужчин более чем в два раза ниже, чем доля женщин – 7,0% и 17,0% соответственно. Таким образом, из приведенных данных можно сделать вывод об усилении в сфере труда тенденций феминизации с геронтологической перспективой развития персонала.