Основные стадии избирательного процесса

1. Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий.

Среди ученых нет единодушия не только в том, что понимать под стадиями избирательного процесса, но и в том, каково их содержание и какова их численность.

Безусловно, правы авторы, утверждающие, что проблема процессуальной стадии получила свою наибольшую разработку в работах, посвященных гражданскому, уголовному и административному процессу[14]. Добавим, что данные разновидности юридического процесса в его широком понимании, в силу своего более раннего научного осмысления, безусловно, оспариванию не подлежат.

Однако новизна понятия избирательного процесса порождает, в свою очередь, и его неоднозначное толкование в юридической науке. Как следствие, научные споры в отношении стадий избирательного процесса неизбежны.

Вполне объяснимо, почему большинство авторов, рассматривая стадии избирательного процесса, апеллируют к выработанным в юридической науке понятиям «юридический процесс», «юридическая процедура», «процессуальные действия» и т.д.

Например, по мнению Д.Н. Бахраха стадия процесса – это сравнительно самостоятельная часть процесса, которая наряду с его общими задачами имеет свойственные только ей задачи, особый круг участников и оформляется специальным процессуальным доку­ментом, который как бы подводит итог деятельности[15].

Среди других авторов, выделяющих цель – как один из признаков процесса – это С.Н. Абрамов, Ю.К.Осипов. По их мнению, стадию следует рассматривать как совокупность процессуальных действий, связанных общей ближайшей целью[16]. Солидарен с ними и М.С. Шакарян, ха­рактеризующий стадию процесса как его определенную часть, объ­единенную совокупностью процессуальных действий, направ­ленных на достижение самостоятельной (окончательной) цели[17].

Ряд других авторов помимо цели выделяют еще и такой признак, как время (конкретный временной отрезок, временной режим, в рамках которого законодатель определяет совершить ряд конкретных действий). В нашем случае правильнее говорить об избирательных действиях, избирательных процедурах.

В частности, М.В. Масловская, полагает, что стадия процесса — это вре­менная форма, наполненная функциональным содержанием, т.е. теми требованиями, которые предъявляются к субъектам и участникам избирательного процесса и их действиям, направ­ленным на достижение ими определенного материально-право­вого результата, предусмотренного нормой избирательного за­конодательства[18].

По мнению И.В. Пановой под стадией процесса следует понимать динамическую относительно замкнутую совокупность закрепленных дейст­вующим законодательством способов, методов, форм, выра­жающих или предопределяющих строгое и неуклонное осуще­ствление процедурно-процессуальных требований, отражающих пространственно-временные аспекты процессуальной деятель­ности и обеспечивающих логико-функциональную последова­тельность совершения конкретных действий, направленных на достижение конечного, материально обусловленного правового процессуального результата[19].

Стадии избирательного процесса – это основные этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при избрании депутатов законодательного (представительного) органа, выборных должностных лиц[20].

3. С учетом вышеприведенных суждений можно выделить наиболее существенные признаки стадии избирательного процесса, разделяя их на признаки «внешние» и признаки «внутренние».

К первым, на наш взгляд, относятся:

1) четкая регламентация процедурных действий;

2) уровень правовой регламентации, порождающий и определенную специфику процедурных действий;

3) временные рамки осуществления процедурных действий.

Ко вторым, т.е. «»внутренним» признакам» относятся:

1) наличие у каждой стадии процесса собственной цели, без достижения которой маловероятен и конечный результат всего процесса;

2) определенный нормативными правовыми актами особый круг субъектов, участвующий в процессуальных действиях или их обеспечивающий;

3) определенная последовательность процессуальных действий.

В литературе содержится множество точек зрения, которые можно свести к двум основным: разделение избирательного процесса на относительно крупные стадии и дробление избира­тельного процесса на мелкие стадии.

По мнению М.Ф. Чудакова, избирательный процесс состав­ляют 12 стадий: 1) назначение выборов; 2) установление изби­рательных округов; 3) создание избирательных участков в этих избирательных округах; 4) создание избирательных органов; 5) регистрация избирателей и составление их списков; 6) вы­движение кандидатов в депутаты; 7) регистрация кандидатов; 8) предвыборная борьба или избирательная кампания; 9) голосование; 10) подсчет голосов; 11) установление итогов выборов; 12) опубликование выборов[21].

К сторонникам дробления из­бирательного процесса на мелкие стадии можно отнести В.В. Маклакова. Он выделяет 11 ста­дий: 1) назначение выборов; 2) установление избирательных округов; 3) установление избирательных участков; 4) создание избирательных органов; 5) регистрация избирателей; 6) выдви­жение кандидатов; 7) агитационная кампания; 8) голосование; 9) подсчет голосов и установление итогов выборов; 10) возмож­ный второй тур голосования и (или) новые выборы; 11) окон­чательное определение и опубликование итогов выборов[22].

Е.Н. Хрусталев разделяет избирательный процесс на 9 стадий: 1) подготовительная стадия; 2) формирование избирательных комиссий; 3) выдвижение кандидатов; 4) реги­страция кандидатов; 5) предвыборная агитация; 6) формирова­ние избирательных фондов; 7) голосование; 8) определение итогов голосования и выборов; 9) легитимация выборов[23].