Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Следующая стадия бюджетного процесса - рассмотрение и ут­верждение федерального бюджета. Проект федерального бюдже­та вносится в Государственную Думу и одновременно Президенту РФ не позднее 26 августа те­кущего года.

В течение суток со дня внесения проекта федерального бюд­жета в Государственную Думу Совет Государственной Думы на­правляет его в комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов установ­ленным требованиям. Если такого соответствия нет, то проект бюд­жета подлежит возврату Правительству РФ, которое в течение 10 дней должно его доработать и представить в Государственную Думу.

В Государственной Думе проект федерального бюджета рас­сматривается в трех чтениях.

В первом чтении (30 дней) Государственная Дума обсуждает и принимает (или не принимает) общие показатели федерального бюджета: общий размер доходов, расходов, дефицит. Предметом обсуждения является также прогноз социально-эконо­мического развития РФ на очередной финансовый год и общая концепция федерального бюджета, включающая основные направ­ления бюджетной и налоговой политики; основные принципы и расчеты во взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; пределы внешних заимствований.

Госу­дарственная Дума может поставить под сомнение реалистич­ность прогноза, например занижение Правительством реальных показателей роста ВВП, или усомниться в правильности выбран­ной налоговой политики. Поэтому, по существу, первое чтение - это оценка Государственной Думой проделанной Правительством РФ работы и одобрение или нет проводимой ею экономической политики.

Если Государственная Дума не принимает проект бюджета в первом чтении, то она может:

- передать законопроект о федеральном бюджете в согласитель­ную комиссию, которая формируется из представителей Государ­ственной Думы, Совета Федерации, Правительства и которая обя­зана в течение 10 дней представить согласованный вариант;

- вернуть законопроект в Правительство РФ, которое втече­ние 20 дней обязано доработать проект бюджета и представить его на рассмотрение в Государственную Думу.

Если Государственная Дума не принимает решения по основ­ным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии или дополнительной работы Правитель­ства РФ, то проект федерального бюджета считается повторно от­клоненным в первом чтении. При повторном отклонении в первом чтении проекта бюдже­та Государственная Дума не имеет права повторно направлять его в согласительную комиссию или возвращать Правительству. По­вторное отклонение проекта федерального бюджета равносильно постановке вопроса о доверии Правительству РФ и его роспуске.

Если Государственная Дума принимает проект федерального бюджета в первом чтении, то это означает, что основные показа­тели бюджета: общие размеры доходов и расходов, а также размер дефицита федерального бюджета приняты и не могут быть изме­нены в последующих чтениях.

Во втором чтении (35 дней)Государственная Дума рассматривает и утвер­ждает расходы федерального бюджета по разделам расходов бюджетов РФ, а также размер Фон­да финансовой поддержки субъектов РФ. До второго чтения Го­сударственная Дума должна принять федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерас­чете государственных пенсий, о повышении минимального раз­мера оплаты труда.

При подготовке рассмотрения бюджета во втором чтении субъекты законодательной инициативы направляют свои поправ­ки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету, который в течение 10 дней проводит экспертизу представлен­ных поправок, готовит сводные таблицы поправок и направляет их в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рас­смотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экс­пертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении про­ект федерального бюджета, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем чтении (15 дней) Государственная Дума рассматривает и утверждает:

- распреде­ление средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ;

- основные показатели государ­ственного оборонного заказа;

- государственную программу гарантий Правительства РФ на очередной финан­совый год;

- программу государственных внешних заимствований РФ на очередной фи­нансовый год;

- программу государственных внутренних заимство­ваний РФ;

- программу предоставления Российской Федерацией го­сударственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год;

- перечень законодательных актов (статей, отдель­ных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых от­меняется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их ре­ализацию.

 

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о фе­деральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Феде­рации.

Совет Федерации рассматривает в целом Федеральный закон о бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня его представления Государственной Думой. В случае отклонения федерального бюджета Советом Федерации он передается в согла­сительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повтор­ное рассмотрение Государственной Думы согласованный Федераль­ный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный бюд­жет только в одном чтении.

Если Государственная Дума не соглас­на с решением Совета Федерации, то Федеральный закон о феде­ральном бюджете считается принятым, если при повторном голо­совании в Государственной Думе за него проголосовало не менее ²/₃ общего числа депутатов Государственной Думы.

Одобренный Советом Федерации Федеральный закон о бюд­жете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Прези­денту РФ для подписания и обнародования. Если Президент РФ отклоняет федеральный бюджет, то он передается в согласитель­ную комиссию, куда включается также представитель Президен­та РФ.

 

Исполнение бюджета

Заключается в обеспечении полного и своевремен­ного поступления предусмотренных бюджетом доходов и в финан­сировании соответствующих мероприятий.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в России устанав­ливается казначейское исполнение бюджетов на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Фе­дерального казначейства. Еди­ный счет Федерального казначейства находится в Банке России.

Федеральное казначейство Министерства финансов РФ:

- организует бюджетное и финансовое исполнение федераль­ного бюджета исходя из принципа единства кассы;

- доводит до территориальных органов федерального казначей­ства размеры ассигнований из федерального бюджета по обслужи­ваемым этими органами территорий РФ;

- ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета;

- организует распределение в установленных размерах дохо­дов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

- организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

- представляет высшим органам управления РФ отчетность о финансовых операциях Правительства РФ, результатах исполне­ния федерального бюджета и состоянии бюджетной системы РФ.

 

Составной частью исполнения бюджета является кассовое ис­полнение бюджета, при этом действует принцип единства кассы. Всоответствии с эти принципом зачисление поступающих дохо­дов и поступлений из источников финансирования дефицита бюд­жета проводится на единый счет бюджета, с которого осуществ­ляются также и все расходы. Таким образом, кассовое исполне­ние бюджетов в соответствии с принципом единства кассы означает, что все доходы каждого бюджета концентрируются в одном кассовом учреждении, исполняющем данный бюджет. Из этого же кассового учреждения осуществляется и выдача денеж­ных средств всем организациям, которые финансируются из дан­ного бюджета.

Исполнение бюджета возложено на исполнительные органы власти, которые являются распорядителями бюджетных средств. Исполнение бюджета может осуществляться как по доходам, так и по расходам.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах наличия бюджет­ных средств на едином счете бюджета.

Основным документом, на базе которого осуществляется опе­ративное исполнение бюджетов, является бюджетная роспись - оперативный план распределения расходов бюджета по под­разделениям бюджетной классификации (разделам, параграфам, главам, статьям), содержит сроки поступления налогов и других платежей.

Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюд­жетных средств на основе утвержденного бюджета, в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и ут­верждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет.

Сводная роспись федерального бюджета составляется Мини­стерством финансов РФ и утверждается министром финансов РФ. Со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распо­рядителей и получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений или иных организаций, имеющих право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год).

Со дня получения лимитов бюджет­ных обязательств бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя смету доходов и расходов по установленной форме.

Ли­миты бюджетных обязательств в процессе исполнения бюджета могут быть измене­ны в случае блокировки расходов.

Блокировка расходов бюджета - это сокращение лимитов бюд­жетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигновани­ями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обяза­тельств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект РФ, МО или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обя­зательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

Блокировка расходов может осуществляться на любом этапе исполнения бюджета, в том числе при выявлении органом, испол­няющим бюджет, или органом государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

 

Отчет об исполнении бюджетов осуществляется уполномочен­ным исполнительным органом и может быть оперативным, еже­квартальным, полугодовым и годовым. Отчет направляется в пред­ставительный орган и соответствующий контрольный орган, а так­же в Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

Ежегодно не позднее 15 июня текущего года Правительство РФ представляет в Счетную палату РФ от­чет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ прово­дит проверку отчета об исполнении федерального бюджета до 15 сентября и направляет его в Государственную Думу и Правительству

Государственная Дума рас­сматривает отчет об исполнении федерального бюджета после получения заключения Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума прини­мает одно из следующих решений:

- об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;

- об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение бюджетного процесса, назовите его стадии.

2. Охарактеризуйте состав участников бюджетного процесса в РФ.

3. Как разграничиваются функции участников бюджетного процесса?

4. Охарактеризуйте основные этапы составления федерального бюджета.

5. Каково содержание основных этапов рассмотрения федерального бюджета и его утверждения?

6. На каких принципах исполняется бюджет и какие этапы и процедуры при этом соблюдаются?

7. Чем отличаются понятия «исполнение бюджета» и «кассовое исполнение бюджета»?