Собственник или уполномоченный им орган оплачивает работникам, которые обучаются в высших заведениях образования с вечерней или заочной формами обучения, проезд к месту нахождения заведения образования и назад один раз в год на установочные занятия, для выполнения лабораторных работ и сдачу зачетов и экзаменов — в размере 50% стоимости проезда.
В таком же размере производится оплата проезда для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов.
При повышении квалификационных разрядов и продвижении по работе должна учитываться успешная учеба работников без отрыва от производства, получение ими высшего или профессионально-технического образования. Необходимо отметить, что в наиболее ответственный период обучения — последний год, когда сдаются государственные экзамены и защищаются дипломные проекты льготы по сокращению рабочего времени больше, чем на первых курсах вузов или в выпускных классах средних общеобразовательных школ.
В последнее время на Украине резко обострилась проблема подготовки рабочих кадров, поэтому широко поддерживается позиция по пересмотру подходов к организации профессиональной подготовки и переподготовки. Среди мер по «реставрации» профессиональной подготовки на производстве следует выделить:
— внедрение для предприятий нормативов финансовых затрат на подготовку кадров;
— отмену налогообложения средств, направленных на финансирование всех учебных мероприятий и т.п.
В России, к примеру, работодатель имеет право на возмещение расходов в связи с предоставлением льгот работникам, обучающимся без отрыва от производства в заведениях образования, из Федерального фонда образования. Важным и существенным шагом, по мнению некоторых специалистов, должен стать процесс возобновления деятельности межшкольных учебных комбинатов для предоставления возможности для молодежи приобретения профессии в школе.
Часть III
КОЛЛЕКТИВНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО
Лекция 15
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В УКРАИНЕ
В современный период в Украине происходят процессы, которые можно определить как формирование коллективного трудового права. Кризисное состояние экономики обострило потребность общества достичь социального баланса между наемными работниками, собственниками (работодателями) и государством. Сейчас наглядно видно, что правовыми средствами индивидуального трудового права, в котором основными субъектами выступают индивидуальный наемный работник и отдельный работодатель, не решить насущных проблем. На первый план выходят, условно выражаясь, субъекты иных «весовых категорий» — коллективы наемных работников и коллективы работодателей. Согласование социально-экономических интересов между указанными субъектами, а также между ними и государством представляет институт социального партнерства, который пронизывает социально-экономические отношения от национального уровня до конкретного предприятия.
В странах с развитой рыночной экономикой идеология социального партнерства глубоко проникла в социально-трудовые отношения, хотя его модели в различных странах отличаются организационно-правовым механизмом (см. Новтов В. Зарубіжний досвід соціального партнерства //Україна: аспекти праці. — 1998. — N° 1. — С. 38-43).
Обращает на себя внимание то, что социальное партнерство можно рассматривать в нескольких аспектах: как принцип деятельности субъектов коллективных трудовых отношений; как правовой институт (социальное партнерство в узком смысле) — совокупность норм, регламентирующих компетенцию специально созданных органов (например, в Украине — Национального совета социального партнерства, Национальной службы посредничества и примирения).
Известны две модели социального партнерства — трипартизм и бипартизм. В тех странах, где роль государства в регулировании трудовых отношений невелика (США, Канада, Великобритания), практикуется двухстороннее сотрудничество между объединениями работодателей и организациями трудящихся. Государство может выступать в такой социальной модели в качестве арбитра или посредника при возникновении социальных конфликтов.
Наиболее распространен трипартизм — трехстороннее сотрудничество — Франция, ФРГ, Швеция, Австрия, — при котором государство играет активную роль в качестве социального партнера (см. Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. — М., 1996; Гошовсъка В., А. Арненко. Соціалъне партнерство: яким йому бути? //Голос України. — 1996.— 6 травня).
Отношения социального партнерства носят коллективный характер, в их основе лежит коллективный интерес сторон (Українецъ С. Соціалъне партнерство в Україні. перспектива законодавчого регулювання // Україна: аспекти праці. — 1998. — № 2. — С. 22).
В сферу социального партнерства входит достижение консенсуса по вопросам обеспечения занятости, создания дополнительных рабочих мест, организации оплачиваемых общественных работ, защиты населения от безработицы; применения наемного труда с соблюдением техники безопасности, требований по охране здоровья работников в процессе труда, оплаты труда и обеспечения восстановительной и стимулирующей функций заработной платы, прав работников на своевременное получение заработной платы; обеспечения нормального режима труда и отдыха; обеспечения права работников на участие в управлении трудом на предприятии, в распределении прибыли для обеспечения социальной деятельности предприятия; определения социальных стандартов и установления их минимальных границ; установления порядка проведения коллективных переговоров и др.
Профессор И.Я. Киселев определяет правовые рамки социального партнерства как комплекс правовых норм, регулирующих статус и права профсоюзов и организаций предпринимателей, их сотрудничество на предприятиях и вне их; коллективные договоры, особенно в той их части, в какой они содействуют смягчению трудовых конфликтов (обязанность социального мира в период действия договора); разрешение коллективных трудовых споров в первую очередь путем переговоров и достижения взаимоприемлемых компромиссов на основе двустороннего и трехстороннего сотрудничества (Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. — М., 1998. — С. 163).
В Украине существовали отдельные формы социального партнерства: коллективные договоры, производственные совещания, советы трудовых коллективов. Однако рыночные отношения востребовали создание нового правового механизма коллективных отношений в обществе. Указом Президента Украины от 23 мая 1993 года был создан Национальный Совет социального партнерства; 1 июля 1993 года был принят Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях»; с 1993 года заключаются Генеральные соглашения между Кабинетом Министров Украины и профсоюзными объединениями Украины, а с 1997 года — еще и Украинским союзом промышленников и предпринимателей; 24 марта 1995 года принят Закон Украины «Об оплате труда» (с изм. от 23.10.97 г.); 3 марта 1998 года принят Закон Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)»; Указом Президента от 17 ноября 1998 года создана Национальная служба посредничества и примирения.
В настоящее время в Верховной Раде Украины находятся на рассмотрении проекты законов «О социальном партнерстве», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об объединениях работодателей», «О трудовых коллективах», новая редакция Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях».
С принятием этих законов будет создана современная правовая основа коллективного трудового права — системы правовых норм, регулирующих коллективные трудовые отношения, среди которых важное место занимают отношения по социальному партнерству.
Коллективный характер социального партнерства проявляется в трех аспектах: наличии коллективного интереса всех субъектов данных отношений; организация коллективных отношений в сфере применения наемного труда; коллективный характер субъектов сторон социального партнерства. В частности, Украинский союз промышленников и предпринимателей (УСПП), организованный в 1992 году, является неправительственной общественной организацией, которая объединяет сегодня 16 тыс. членов - промышленные, строительные, транспортные, научные, финансовые, коммерческие и другие предпринимательские структуры, предприятия различных форм собственности. В структуре УСПП насчитывается 70% предприятии негосударственных форм собственности и 30% — государственной. Такая структура отражает и структуру форм собственности в Украине. Наряду с другой деятельностью (защита интересов отечественного производителя, содействие принятию государственными органами решений о структурной перестройке экономики и др.) УСПП осуществляет представительство интересов работодателей в процессе социального партнерства. В июне 1997 года УСПП был утвержден членом Международной организации работодателей (Український союз промисловців i підприемців —учасник колективних переговоров / /Україна: аспекти праці. — 1998. — № 2. — С. 26-30).
16 октября 1998 года подписана Декларация о создании Конфедерации работодателей Украины. Инициатором ее зачинания выступил Украинский союз промышленников и предпринимателей.
Конфедерация работодателей Украины позволит промышленникам и предпринимателям:
— проводить единую согласованную политику социально-трудовых отношений;
— принимать участие в переговорах с профсоюзами на национальном уровне о заключении Генерального соглашения;
— консолидировано отстаивать свои интересы и защищать корпоративные права по развитию национального товаропроизводителя;
— координировать действия участников в отношении политики занятости, заработной платы, социального страхования, охраны труда;
— выступать на международной арене;
— делегировать своих представителей в трехсторонние органы, Национальный совет социального партнерства, Национальную службу посредничества и примирения, наблюдательные советы фондов общеобязательного государственного социального страхования и др.;
— принимать участие в законодательном процессе.
В перспективе будут создаваться отраслевые объединения работодателей.
Кабинет Министров Украины выступает в социальном партнерстве как орган, осуществляющий управление объектами государственной собственности. Государство как субъект социального партнерства в Украине оставило за собой такую важную функцию, как создание правовой базы для регулирования социально-трудовых отношений, установление на государственном уровне минимальных гарантий для трудящихся.
Представителями наемных работников выступают на национальном уровне профсоюзные объединения Украины. Так, Генеральное соглашение на 1997-1998 годы подписали главы 13 профсоюзных объединении Украины.
В Украине созданы специальные органы, осуществляющие полномочия в сфере социального партнерства — Национальный совет социального партнерства, Национальная служба посредничества и примирения (Положение о Национальной службе посредничества и примирения утверждено Указом Президента Украины от 17 ноября 1998 года № 1258/98 //Праця I зарплата. - 1998. - № 23. -С.6).
Лекция 16
