Законодательство РФ в сфере экотуризма. 1. Экологический каркас территории Устойчивое социально-экономическое развитие регионов возможно лишь при сохранении экологического равновесия и стабильного

1. Экологический каркас территории
Устойчивое социально-экономическое развитие регионов возможно лишь при сохранении экологического равновесия и стабильного функционирования ЭКТ. Под ЭКТ понимается пространственно организованная сеть природных и культурных ландшафтов, различающихся по режиму использования и функционирования в процессах, связанных с формированием среды жизнеобитания людей, сохранением генофонда и биоразнообразия.
Проблема формирования целостного экологического каркаса территории должна быть отнесена к самым актуальным проблемам экономического и социального развития государства и его субъектов. Конструирование ЭКТ регионов является составной частью деятельности по экологической организации территории и предполагает разработку предложений по охране природы, восстановлению, сохранению и улучшению природных ландшафтов, памятников истории и культуры.
По нашим представлениям, формирование ЭКТ регионов России может быть осуществлено лишь при неукоснительном соблюдении следующих принципов его организации и поддержки (во времени):
- сбалансированность ОКТ и функционирования ЭКТ;
- постоянное и планомерное повышение экологической значимости ЭКТ в сохранении окружающей среды;
- конструирование недостающих элементов ЭКТ через ренатурализацию гео-систем;
- открытость информации и участие общественности в принятии решений.
Таким образом, формирование и последующая функциональная поддержка ЭКТ правовыми, экономическими и административными «рычагами» означает социально значимое решение прежде всего проблемы охраны окружающей среды региона при стабильном развитии его экономики. Параметры, характеризующие устойчивое развитие территории, могут меняться в зависимости от состояния производственных и социальных отношений.
Постоянное и планомерное повышение значимости ЭКТ в деле сохранения окружающей среды обусловлены следующим:
- стабилизационным воздействием ЭКТ как системы охраны окружающей среды;
- эволюционным развитием функциональных качеств элементов ЭКТ;
- регламентированием хозяйственной деятельности ЭКТ.
Формирование ЭКТ предполагает включение в его состав уже существующей сети охраняемых природных территорий (ООПТ), наиболее крупные объекты (заповедники, заказники) которой образуют углы (ядра) каркаса, а остальные входят в состав соединяющих их элементов (осей, коридоров). Пространственное объединение ООПТ с помощью коридоров и буферных зон ведет к усилению взаимодействий между ними и придает им системную целостность. В результате образуются новые эмерджентные свойства системы, одним из которых является переход от сугубо биоцентрической функциональной запрограммированности системы ООПТ (в составе ЭКТ) к ее ориентации на человека. Новая средоформирующая функция системы ООПТ превращает ее в прообраз ЭКТ, который благодаря включению в него дополнительных элементов (участков территорий) начинает выполнять и другие предназначения природоохранного «скелета» пространства региона – защищает человека от негативных воздействий производственной деятельности, создает условия для отдыха населения и развития внут-реннего туризма, сохраняет историкокультурное наследие и т.д.
Эволюционное развитие функциональных качеств элементов ЭКТ происходит синхронно с развитием системы ООПТ, которая поступательно «вписывается» в его структуру. Новые крупноареальные (площадные, базовые территории, «core areas») элементы ЭКТ создаются в пределах его главных линейных элементов (экологических коридоров, «ecological corridors») или сами становятся узловыми элементами для осей низких порядков. Придание территории статуса ООПТ неизбежно ведет и к смене (усилению) ее функциональной значимости в системе ЭКТ [3].
Другим вариантом изменения функциональных качеств территории, связанных с формированием системы ООПТ, станет образование буферных (охранных) зон вокруг ранее сформированных резерватов.
Функциональная предопределенность элементов ЭКТ может трансформироваться и в результате эволюционирования естественных ландшафтных процессов, связанных с природными циклами и глобальными изменениями климата (в том числе и обусловленными деятельностью людей).
Региональное регламентирование создания и последующей поддержки ЭКТ в «рабочем» состоянии носит рамочный характер. Его основу составляют нормативные правовые акты и методическая документация, обеспечивающая устойчивое функционирование каркаса в ближайшей, среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Цели и интересы региональной экологической политики в сфере каркасного ландшафтно-экологического краеустройства выражаются в виде долгосрочных целевых показателей состояния компонентов ландшафта в пределах территорий, включенных в ЭКТ.
Долгосрочные целевые показатели устанавливаются исходя из конечной цели – обеспечение экологической стабильности региона. В соответствии с принципом регионального планирования долгосрочные целевые показатели в общем случае выражаются в виде значений показателей состояния элементов ЭКТ на границах субъектов РФ. Достижение долгосрочных целевых показателей является, по существу, одной из стратеги-ческих целей региональной экологической политики.
Недостающие элементы ЭКТ конструируются через ренатурализацию геосистем. Поскольку фрагментация местообитания живых организмов – разбиение больших пространств природных местообитаний на меньшие изолированные участки – одна из серьезнейших угроз для биоразнообразия, то пространственная связанность резерватов становится основным принципом проектирования регионального ЭКТ. По этой причи-не все элементы каркаса должны быть обязательно увязаны в единую сеть с минимальным числом разрывов.
Возможность достижения данной цели предполагает конструирование недостающих элементов ЭКТ через ренатурализацию отдельных геосистем ландшатов, т.е. воссоздание лесных (лесостепных, луговых) урочищ на месте современных антропогенных территориальных комплексов. Эта относительно редкая и вынужденная в будущей практике мера изъятия земель из традиционного (для современного этапа хозяй-ствования) землепользования должна быть закреплена соответствующими норматив-ными документами или двухсторонними договорами с землепользователями. В качест-ве выхода из сложных ситуаций по преодолению разрывов линейных элементов карка-са может быть выкуп и приобретение в госсобственность отдельных территорий. Списание пашни, ставшее в последние годы обычным делом во многих районах области, необходимо перевести в рамки цивилизованного ландшафтного краеустройства, учи-тывающего как интересы хозяйствующих субъектов (землепользователей), так и реалии (особенности) «каркасного» обеспечения устойчивого развития всей территории.
В территориальной структуре ЭКТ выделяются сочетанием ареальных форм – резерватов и экологических коридоров. Формирование резерватов необходимо для усиления средостабилизирующих и самовосстановительных сил природы. Базовые резерваты обычно включают полный набор биотических сообществ, абиотических условий, их переходные варианты, сукцессионные ряды растительности и т. д. Они занимают достаточно большие территории и в них входят национальные парки – государствен-ные заповедники – ландшафтные заказники – охотничьи заказники – флористические и фаунистические заказники. Каждый из резерватов имеет свой статус, предопределяю-щий, регламентирующий и охранный режим их использования.
В конце XX столетия появилась потребность экологического обеспечения устойчивого развития регионов и начался интуитивный поиск особо охраняемых территорий. В результате были выделены многочисленные резерваты в виде охраняемых парков, лесопарков, геологических обнажений, памятников природы, озер, фрагментов речных долин и т. д. В каждом регионе появились совокупности разрозненных объектов, реальная защищенность которых оказалась довольно плохой, а средостабилизирующая роль далека от оптимальной.
В XXI в. появилась потребность в инвентаризации и систематизации охраняе-мых территорий, включения их в структуру формируемых ЭКТ. Для последнего характерна пространственная целостность, что потребовало углубить поиск направлений организации экологических коридоров и буферных зон. Линейные компоненты ЭКТ являются своеобразными осями экологической активности. Они обеспечивают взаимосвязь между резерватами и массовое передвижение биологических особей.
Важнейшим экологическим коридором являются реки. Они соединяют природные ландшафты возвышенностей и низменностей, болота с озерами, верхние части речных бассейнов с нижними. Не менее ответственную роль играют естественные коридоры по берегам рек и других водоемов. Ленточные леса речных долин высокопродуктивны и отличаются биоразнообразием. Они сохраняют стабильность склонов, обеспечивают нормативное развитие эрозионно-аккумулятивных процессов в руслах рек, формируют подземный сток с водоразделов и одновременно являются путями для передвижения диких животных.
В пространственном отношении ЭКТ обычно дистанциируется от ОКР, и для смягчения их взаимодействия формируются буферные зоны, создаются рекультивационные территории.
Пространственное сочетание опорного каркаса расселения и экологического каркаса территории
На региональном уровне сконцентрировались пространственные проблемы организации жизнедеятельности людей в гармонии с окружающей природной средой. На этом уровне должны решаться вопросы общего баланса и пространственного соотношения урбанизированных, руральных, рекреационных и резерватных ландшафтов. В качестве методологической основы можно принять концепцию поляризованной биосферы Б. Б. Родомана, предусматривающую гармоничное сосуществование человека и природы. Основной стержень концепции заключается в признании городской концентрации и заповедных ландшафтов полярно противоположными и равноценными компонентами современной биосферы. Между ними располагаются различные функциональные зоны, которые обеспечивают щадящий переход от искусственной среды к естественной, от интенсивного хозяйства к экстенсивному, от многоэтажности и многолюдности поселений к малоэтажным и малолюдным, от густой транспортной сети к бездорожью, как гаранту охраны природы. В идеальном случае поляризованная биосфера представляется следующим образом: к центрам городских форм расселения (уз-лам ОКР) примыкают рекреационные лесопарки, далее веером располагаются агрохо-зяйственные зоны интенсивного и экстенсивного сельскохозяйственного производства, чередующиеся с природными парками для отдыха и туризма, в пограничной террито-рии регионов размещаются резерваты – заповедники и заказники.
Специфика нашей концепции заключается в проектировании ОКР в сочетании с ЭКТ. Предлагается модель пространственного сочетания двух каркасов, коэволюция которых способна обеспечить сбалансированность социально-экономического развития и сохранения природного окружения. Суть концепции заключается не в поляризации человека и природы, а в гармоничном взаиморазвитии с адаптацией и взаимопроникно-вением компонентов ОКР и ЭКТ. При этом особую роль играют буферные зоны – государственные земли многоцелевого использования, расположенные на стыке ОКР и ЭКТ и функционирующие в регулируемом человеком щадящем режиме. Здесь желательно организовать туристические тропы и соответствующие поселения, адаптированное к природе, рациональное землевладение, разместить экологически чистые производства, выполняющие буферные функции от агрессивных проявлений человеческой деятельности (бессистемного недропользования, браконьерства и т. д.) и природных катаклизмов (ураганов, штормовых ветров и др.).
Самые ответственные функции выполняют реки – как экологические коридоры и одновременно важнейший компонент жизни людей. Реки «притягивают» человека, обеспечивая его водой и целым комплексом услуг, начиная от рыболовства, транспорт-ного сообщения и кончая эстетическим наслаждением. Реки обеспечивают саморазви-тие ландшафтов и являются «стержнем» ЭКТ и важнейшим компонентом («осью») ОКР. Реки являются источником жизни человека и биоты, самым уязвимым звеном в природно-общественных круговоротах веществ, энергии, информации.
Выполняя буферные функции между двумя каркасами, реки (а также другие водоемы) все более остро ощущают негативное воздействие человеческой деятельности. В частности, в реки часто сбрасываются неочищенные промышленные и бытовые сто-ки, смываются с полей химически активные вещества, дно заполняется затонувшей древесиной и т. д. В результате непродуманных действий людей резко снижается роль рек как буферных зон, как главных артерий ЭКТ и ОКР.
Пространственные отношения между ОКР и ЭКТ во многом обеспечиваются функционированием лесов первой группы, а также лесов охраняемых природных тер-риторий и заповедного фонда. Они и играют важную водоохранную, защитную, сани-тарно-гигиеническую, оздоровительную, эстетическую роль. К первой группе относят леса: городские; санитарной охраны курортов и источников водоснабжения; защитных полос вдоль полимагистралей; зеленых и водоохранных зон и т. д.
Существенное влияние на процессы взаимодействия ОКР и ЭКТ оказывают ре-культивация выработок и отвалов, восстановление деградирующих земель, создание лесопарков и лесополос, выделение охраняемых территорий. Для обеспечения комфортной среды и достойного уровня и качества жизни людей нужно определить дробно-региональную территориальную структуру на уровне муниципальных округов и муниципальных образований с использованием результатов социально-экологического районирования.

2. Понятие “Памятник природы”

Памятник природы - это охраняемая природная территория, на которой расположен редкий или достопримечательный объект живой или неживой природы, уникальный в научном, культурном, историко-мемориальном или эстетическом отношении.

В качестве памятника природы может быть водопад, метеоритный кратер, уникальное геологическое обнажение, пещера или, например, редкое дерево. Иногда к памятникам природы относят территории значительных размеров — леса, горные хребты, участки побережий и долин. В таком случае они именуются урочищами или охраняемыми ландшафтами.

Памятники природы подразделяются по типам на ботанические, геологические, гидрологические, гидрогеологические, зоологические и комплексные.

Для бо́льшей части памятников природы устанавливается режим заказников, но для особо ценных природных объектов может быть установлен режим заповедников.

Экономическая выгода

- Создание новых рабочих мест для местного населения, особенно проживающего в глубинке.

- Стимулирование традиционных форм природопользования, производства экологически чистых продуктов питания.

- Увеличение инвестиций как в инфраструктуру и сервис, так и в охрану природы.

- Развитие специального образования, направленного на приобретение туристических и природоохранных профессий.

- Развитие ремесел.

- Развитие местного самоуправления, формирование планов социально-экономического

- развития территорий с учетом интересов местных жителей и интересов природы.