Форми участі держави у цивільних правовідносинах

Стаття 167 Правові форми участі держави у цивільних відносинах

Держава діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин. Держава може створювати юридичні особи публічного права (державні підпри­ємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституці­єю України та законом. Держава може створювати юридичні особи приватного права (підприємницькі товариства тощо), брати участь в їх діяльності на загальних підставах, якщо інше не встановлено законом. Держава Україна в особі своїх органів може створювати юридичні особи публічного права. Серед останніх потрібно розрізняти юридичні особи, які є суб'єктами господарю­вання, та юридичні особи, покликані виконувати владно розпорядчі та інші функції без права займатись господарською діяльність (або, коли така діяльність не є метою існування таких юридичних осіб).

Слід відмітити, що створення юридичних осіб публічного права, як перших, так і других має бути підпорядковано завданням та функціям держави і не суперечити основним засадам конституційного ладу. Питання щодо юридичних осіб публічного права — суб'єктів госпо­дарювання, регулюється Господарським кодексом України та окремими законодавчими ак­тами. Зокрема, державні підприємства, установи і організації, засновані на загальнодержав­ній власності відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України «Про управління майном, що є у загальнодержавній власності», створюються, реорганізовуються, ліквідовуються мі­ністерствами та іншими підвідомчими Кабінету Міністрів України органами державної ви­конавчої влади. Крім державних підприємств, держава також може створювати державні банки, які засновуються за рішенням Кабінету Міністрів України. При цьому, в законі про Державний бюджет України на відповідний рік передбачаються витрати на формування ста­тутного капіталу Державного банку. Кабінет Міністрів України зобов'язаний отримати по­зитивний висновок Національного банку України з приводу наміру заснування Державного банку. Отримання висновку Національного банку України є обов'язковим також у разі лік­відації (реорганізації) Державного банку, за винятком його ліквідації внаслідок неплато­спроможності (ст. 7 Закону України «Про банки і банківську діяльність»). Що ж до юридичних осіб, які не є суб'єктами господарювання, то ці питання законом врегульовані фрагментарно. Разом з тим, у відповідності до Конституції України, створені такі органи, які призначені для виконання поставлених перед нею завдань та функції (Вер­ховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, військові формування (Збройні Сили України, інші військові формування, які при­значені на виконання завдань щодо гарантування національної безпеки та недоторканості державного кордону України), Конституційний Суд України). Правовий статус, порядок створення, діяльності та припинення визначаються Конституцією України, законами та ін­шими нормативно правовими актами. Так, статус місцевих державних адміністрацій ви­значений Конституцією України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації» та іншими нормативно правовими актами. Окреме місце посідають створювані державою юридичні особи публічного права у формі установ та організацій. Сюди слід віднести освітні заклади (заклади початкової освіти, загальної середньої, професійно технічної та вищої освіти), заклади охорони здоров'я (лікарні, поліклініки, профілакторії, санаторії тощо) та ін.

Держава Україна виступає нарівні з усіма учасниками цивільних правовідносин, може створювати і юридичні особи приватного права, виступаючи у цьому випадку як за­сновник, учасник та, виконуючи інші повноваження уповноваженої особи, нарівні з інши­ми учасниками.

Законодавством можуть встановлюватися особливості створення юридичних осіб при­ватного права за участю держави. Так, держава не може створювати такі юридичні особи, які можуть створюватися лише фізичними особами або недержавними юридичними осо­бами (наприклад, громадські організації, політичні партії, кредитні спілки та ін.). У випадку створення юридичних осіб приватного права держава передає майно у власність створюва­ній юридичній особі, претендуючи виключно на корпоративне управління її діяльністю.