Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина

1. Понятие и виды преступлений, предусмотренных гл. 19 Уголовного кодекса РФ.

2. Преступления против личных прав и свобод.

3. Преступления против политических прав и свобод.

4. Преступления против социальных прав и свобод.

 

Краткое содержание вопросов темы

 

1. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека и в силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их защита - обязанностью государства. В данной связи актуальны положения гл.19 Кодекса (ст.136-149), направленные на пресечение посягательств против важнейших человеческих прав и свобод. Надо, однако, иметь в виду, что не весь спектр прав и свобод, зафиксированный в гл.2 Конституции, входит в содержание объекта гл.19 УК. Так, конституционные права на жизнь (ст.20), достоинство (ст.21) и ряд других прав и свобод охраняются нормами иных глав Кодекса (гл.16, 17 и др.). Объект гл.19 более узок: он охватывает конституционные права и свободы, не признанные основным объектом иных глав Кодекса, то есть в некоторой степени определяется «остаточным принципом», включая иные основные права и свободы. Ряд составов главы предполагает наличие - наряду с основным - и дополнительного объекта: нормальной деятельности аппарата управления (ст.140, 142, 145 и др.), телесной и духовной неприкосновенности (ст.143. 149).

Объективная сторона посягательств анализируемой главы характеризуется, как правило, активным поведением (действием)., хотя иногда мыслимо и бездействие виновного -при нарушениях равенства граждан (ст.136), правил охраны труда (ст.143). Большинство составов сконструированы по типу формальных, то есть их окончание законодателем связывается с совершением самих действий, но ряд составов - материальные: говорится о причинении вреда правам и законным интересам граждан (ст.136, 137, 140), о крупном ущербе (ст.146, 147), о тяжком или средней тяжести вреда здоровью (ст.143). Практически все статьи главы носят бланкетный характер - отсылают к законам неуголовно-правового содержания, иным нормативным актам.

С субъективной стороны преступления против конституционных прав и свобод, по общему правилу, предполагают умышленную форму вины. Однако некоторые деяния совершаются только по неосторожности (нарушение правил охраны труда) или допускают как умысел, так и неосторожность (нарушение авторских и смежных прав; нарушение изобретательских и патентных прав). По ряду посягательств субъектами ответственности могут выступать лица, использующие для нарушения конституционных прав и свобод свое служебное положение (ст.140, 143, 145 и др.).

В науке государственного права наиболее распространена классификация конституционных прав и свобод по критерию сферы жизнедеятельности. Отталкиваясь от нее и принимая во внимание круг охраняемых нормами гл.19 УК благ (интересов), можно вычленить три группы посягательств: 1) против гражданских (личных) прав и свобод (ст.136-140, 148); 2) против политических прав и свобод (ст.141-142¹, 149); 3) против социальных прав и свобод (ст.143-147). Из приведенного деления видно, что экономические, культурные и экологические права и свободы оказываются вне правового регулирования норм гл.19 УК: они охраняются нормами других глав (21, 22, 26 и др.). С другой стороны, такие элементы, как жизнь и здоровье, свобода, честь и достоинство, безопасность и т.д., являясь компонентами личных, социальных и политических прав, тем не менее также выступают основными объектами иных глав, а не гл.19.

2. Наиболее общий характер, затрагивая совокупность прав и свобод человека, носит преступное нарушение равенства прав и свобод (ст.136). Равенство относится к числу основных прав и свобод человека, принадлежащих каждому от рождения (ст.1 Всеобщей декларации прав человека). В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности и других обстоятельств. Равенство отражает совпадение по объему и прав, и обязанностей, поэтому оно не синонимично равноправию, о котором говорилось в первоначальной редакции ст.136.

В объективную сторону анализируемого преступления входит деяние - оно выражается в дискриминации, т.е. в нарушении равенства прав и свобод человека и гражданина.

Нарушение равенства как антиконституционное поведение наказуемо по ст.136, если оно осуществляется в зависимости от одного или нескольких из 11 названных в ч.2 ст.19 Конституции и воспроизводимых в ст.136 УК обстоятельств: пола (например, женщину не пускают в казино, поскольку она «не того» пола); расы; национальности (например, не поселяют в гостиницу по мотивам принадлежности к «черным»); языка (например, не принимают слесарем ввиду плохого владения промышленной терминологией местонахождения предприятия); происхождения; имущественного и должностного положения (например, получают преимущество при поступлении в вуз лица, имеющие «знатное» происхождение или богатых родителей); места жительства (например, принимают на работу лишь лиц, проживающих в данном городе); отношения к религии; убеждений; принадлежности к общественным объединениям (например, препятствуют проходу на митинг сторонников оппозиционных сил).

Нарушение неприкосновенности частной жизни (ст.137) обеспечивает уголовно-правовую охрану провозглашенного в ч.1 ст.23 Конституции РФ права каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Частная жизнь - в противовес государственной и общественной сферам, публичности - это та сфера жизнедеятельности человека, которая связана с обеспечением его суверенитета, относительной независимости (автономности), индивидуальности. Частная жизнь охватывает внутренний духовный мир лица, его склонности, привычки и мировоззрение, его внутрисемейные, родственные и межличностные отношения, в том числе интимного характера.

Обратим внимание на две особенности: 1) касающуюся предмета преступления - им законодатель признает не любую информацию (сведения) о частной жизни, а лишь ту ее часть, которая составляет личную или семейную тайну; 2) наказуемыми по ст.137 признаются не все виды запрещаемого Конституцией РФ (ст.24) поведения, а лишь незаконные а) собирание и б) распространение сведений. Вне действия ст.137 оказывается хранение и использование (не связанное с распространением) сведений о частной жизни, составляющих личную или семейную тайну, без согласия потерпевшего.

В соответствии с ч.2 ст.23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Ст.138 УК в этом плане призвана служить одной из гарантий соблюдения данного конституционного положения. Предмет преступления - тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, обозначаемая в законе «О почтовой связи» родовым понятием «тайна связи» (ст.1), то есть сведения, не подлежащие разглашению без согласия пользователя услуг связи. Потерпевшими от преступления могут быть лишь физические (но не юридические) лица. Объективная сторона выражается в нарушении (противоправном, то есть без согласия отправителя и адресата, «перехвате» информации): перлюстрации, прочитывании, прослушивании и т.п. Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16 лет, а по ч.2 - лицо, использовавшее свое служебное положение или специальные технические средства.

Часть 3 статьи содержит описание самостоятельного вида преступления - незаконные производство, сбыт или приобретение специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. С 1 января 2010 г. расширена криминализация такого - и ранее предусматривавшегося в уголовном законе вида поведения, - как приобретение специальных средств. Ныне уголовная ответственность наступает за это деяние при наличии любой цели этого деяния, а не только при осуществлении «в целях сбыта».

Согласно ст.25 Конституции РФ, жилище неприкосновенно. Ст.139 УК устанавливает наказуемость нарушения неприкосновенности жилища. В соответствии с примечанием к данной статье, под жилищем понимаются: 1) индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями; 2) жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания; 3) иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания (например, дача, садовый домик). Созвучное этому толкование жилища было дано Пленумом Верховного Суда СССР в постановлении «О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности» от 5 сентября 1986 г.

С объективной стороны наказуемое по ст.139 деяние характеризуется активным поведением, выражающимся в а) незаконном б) проникновении в жилище, в) совершенном против воли проживающего в нем лица. Проникновение - это вторжение, которое может совершаться тайно или открыто, с преодолением препятствий, сопротивлением людей или беспрепятственно. Если оно сопряжено с насилием или с угрозой его применения, содеянное квалифицируется по ч.2 статьи. Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет; если деяние совершено лицом с использованием своего служебного положения, применяется ч.3 статьи.

Ст.140, признающая преступным отказ в предоставлении гражданину информации, подкрепляет положения ч.4 ст.29 Конституции РФ, что каждый имеет право законными способами свободно искать и получать информацию, в том числе касающуюся его частной жизни. Отношения в сфере производства и распространения информации (равно как и в сфере получения информации по запросам журналистов) не входят в содержание указанного объекта и охраняются иными уголовно-правовыми нормами (ст.137, 144, 182, 237 и др.).

Предметом преступления является информация: а) имеющаяся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, б) собранная в установленном порядке (то есть правомерно) и в) непосредственно затрагивающая права и свободы гражданина.

Объективная сторона слагается из: 1) действия или бездействия, выразившегося либо а) в неправомерном отказе в предоставлении документов и материалов, содержащих информацию, либо б) в предоставлении неполной либо заведомо ложной информации; 2) вреда правам и законным интересам граждан. Вред, таким образом, может причиняться не только лицу, затребовавшему информацию, но и иным гражданам; 3 ) причинной связи неправомерного поведения виновного с наступившим вредом. Неправомерным является отказ, противоречащий закону или иным нормативным актам, обязывающим информацию предоставить. Основаниями отказа, вытекающими из закона, могут быть а) несоблюдение требований к запросу или б) сделан запрос об информации, не подлежащей предоставлению (содержащей сведения о государственной, служебной или коммерческой тайне, о частной жизни другого лица, об осуществлении в установленном порядке оперативно-розыскной деятельности и т.п.).

Субъект преступления - специальный: им может быть лишь то должностное лицо, которое а) обладало документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы потерпевшего, и б) было обязано их предоставить. Ст.140 предусматривает специальный вид должностного преступления (злоупотребления должностными полномочиями) и в соответствии с ч.3 ст.17 предпочтение должно отдаваться ст.140.

В соответствии со ст.28 Конституции РФ, каждому человеку в нашей стране гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания. Сообразно этому ст.148 УК предусматривает наказуемость воспрепятствования осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий. Свобода совести - вид свободы, который предоставляет каждому право самостоятельно решать вопрос, надо ли ему руководствоваться в оценке своих поступков и мыслей религиозными воззрениями либо следует воздержаться от них. Свобода вероисповеданий предоставляет каждому возможность принадлежать к какому-либо религиозному объединению, основывать новые, беспрепятственно отправлять религиозные культы. Субъектом свободы вероисповеданий, таким образом, является верующее лицо. Ст.148 предусматривает уголовную ответственность не за всякое посягательство на свободу совести и вероисповеданий, а лишь за ущемление прав и свобод верующих лиц. Незаконное воспрепятствование направлено на то, чтобы не допустить, либо прекратить, либо по крайней мере затруднить а) деятельность религиозных организаций или б) совершение религиозных обрядов. К сожалению, вне сферы действия ст.148 остались права и свободы атеистов, ущемление их прав и свобод.

3. В группу преступлений против политических прав граждан входят деяния, названные в ст.141, 141¹, 142, 142¹ и 149. Одной из гарантий реализации избирательных прав (права избирать и быть избранным), свободных и нефальсифицированных выборов (референдума) выступают уголовно-правовые нормы, описанные в ст.141-142¹.

Объективная сторона деяния, указанного в ст.141, выражается в воспрепятствовании: 1) осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, 2) работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума (а равно их членов). Избирателем и участником референдума признается гражданин РФ, достигший 18 лет. Согласно ч.3 ст.ст.32 Конституции не имеют права избирать и быть избранными граждане: а) признанные судом недееспособными, а также б) содержащиеся в местах лишения свободы по решению суда.

Статья 141¹ устанавливает уголовную ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании, причём как для лиц, осуществляющих незаконно финансовые «вливания», так и неправомерно расходующих последние. Криминообразующий признак – крупные размеры, дефиниция которых содержится в примечании к статье.

В ст.142 даны признаки состава фальсификации избирательных документов, документов референдума. Объективная сторона включает в себя такие виды поведения, связанные с деятельностью избирательной комиссии, комиссии по проведению референдума, инициативной группы и т.д., как фальсификация избирательных документов, документов референдума. Субъект преступления - специальный: член избирательной комиссии либо комиссии по проведению референдума, уполномоченный представитель избирательного объединения, группы избирателей, член инициативной группы и т.п.

За фальсификацию итогов голосования наступает ответственность виновных по ст. 142¹, причём диспозиция этой статьи (как и ст.141¹) носит явно громоздкий характер, поскольку законодателем при её конструировании использован метод перечисления уголовно-противоправных видов поведения. Субъектами преступления по общему правилу выступают члены избирательной комиссии, комиссии референдума. Но не исключена ответственность по данной статье и иных лиц.

В соответствии с п.1 ст.20 Всеобщей декларации прав человека, каждый имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Конкретизируя это положение, ст.31 Конституции провозглашает право любого гражданина РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Ст.149 УК устанавливает ответственность за 1) незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участиюв них, либо 2) принуждение к участию в них. Деяния становятся уголовно-противоправными при условии, если они совершены: а) должностным лицом с использованием своего служебного положения либо б) с применением насилия или с угрозой его применения. Преступление полагается оконченным с момента совершения лицом одного из описанных в статье действий одним из указанных способов.

4. В группу преступлений против социальных прав и свобод входят деяния, описанные в ст.143-147. Наиболее распространенное из них на практике - нарушение правил охраны труда (ст.143), которое подрывает ту сторону права на труд, которая связана с обеспечением безопасности работников (ч.3 ст.37 Конституции). Потерпевшими от таких посягательств выступают как сотрудники предприятий и учреждений независимо от форм собственности и хозяйствования, так и лица, постоянная или временная деятельность которых связана с данным производством (например, студенты-практиканты; лица, прибывшие в командировку). Если же пострадали иные граждане, то деяние субъекта, нарушившего правила охраны труда, в зависимости от его служебного положения следует квалифицировать как должностное преступление или посягательство против личности.

Объективную сторону нарушения правил охраны труда образуют действие или бездействие лица, обязанного обеспечивать соблюдение этих правил, выразившиеся в отступлении от общих, отраслевых или локальных норм, которые были направлены на безопасность труда работников. Поэтому по каждому уголовному делу надо установить, нарушение каких именно правил имело место со стороны виновных субъектов. Если в прошлом (ч.1 ст.140 УК 1960 г.) преступлением признавалось любое нарушение правил охраны труда, потенциально способное повлечь несчастный случай на производстве, то ст.143 УК 1960 г. определяет наказуемость лишь таких нарушений, которые реально повлекли за собой причинение тяжкого вреда здоровью (ч.1) либо смерть человека (ч.2).

Субъективная сторона, по прямому указанию закона, предполагает неосторожное отношение виновного лица к нанесению вреда жизни или здоровью работника. Само же нарушение правил охраны труда может быть как сознательным, так и неосмотрительным. Если умысел лица был направлен на достижение преступного результата, а способом реализации такого умысла явилось нарушение правил охраны труда, содеянное необходимо квалифицировать по нормам, предусматривающим ответственность за совершение умышленного преступления.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст.144) выражается в принуждении их а) к распространению либо б) к отказу от распространения информации. Предметом преступления служит массовая информация, то есть предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Потерпевшим является профессиональный журналист, понимание которого содержится в законе «О средствах массовой информации» 1992 г. (ст.1).

Учитывая, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38 Конституции), законодательством устанавливается комплекс мер, предусматривающих дополнительные гарантии, в том числе в связи с материнством при приеме на работу и увольнении. Ст.145 УК, отталкиваясь от этих положений, вводит запрет на необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. Обязательное условие ответственности - чтобы отказ, увольнение были сделаны по мотиву беременности женщины или наличия у нее детей до 3-х летнего возраста. Субъект преступления - специальный: им является руководитель (ст.201 и 285), наделенный правом найма и увольнения.

Состав невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий и иных выплат (ст.145¹) - специальный, представляющий разновидность общего состава должностного преступления (гл.30) или злоупотребления по службе лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (гл.23). Уголовно наказуемым признается деяние, выражающееся: а) в невыплате установленных законом выплат, б) свыше 2-х месяцев, в) из корыстной или иной личной заинтересованности, г) совершенной руководителем (предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности). Если деяние повлекло тяжкие последствия (например, голодная смерть работника), наступает повышенная ответственность по ч.2 статьи.

Составы нарушения авторских и смежных прав (ст.146) и нарушения изобретательских и патентных прав (ст.147) имеют сходную конструкцию и совпадающие квалифицирующие признаки. В обоих случаях речь идет о нарушениях, признаваемых уголовно наказуемыми при условии причинения ими крупного ущерба (признак оценочный, содержание которого определяется с учетом конкретных обстоятельств дела). Различие заключено в предмете посягательств (авторские и смежные права - изобретательские и патентные права), а также в видах уголовно-противоправных нарушений. Последние:

в диспозиции ст.146 определяются как а) незаконное использование (объектов авторского права или смежных прав), приобретение, хранение, перевозка контрафактной продукции в целях сбыта, а равно б) присвоение авторства (плагиат);

в ст.147, помимо двух упомянутых видов поведения (использование и присвоение), - в) разглашение без согласия автора или заявителя (сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них), а равно г) принуждение к соавторству.

Криминообразующими признаками законодатель признаёт в ч.1 ст.146 и 147 крупный ущерб, а в ч.2 и 3 ст.146 – соответственно крупный и особо крупный размер. Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ (п.24 постановления №14), крупный ущерб в указанных статьях – понятие оценочное, поэтому суды должны исходить из обстоятельств каждого конкретного дела, учитывая, в том числе, размер реального ущерба, упущенную выгоду, размер доходов, полученных виновным). Дефиниции крупного и особо крупного размера приведены в примечании к ст.146.

Субъект преступления - общий, достигший 16 лет. Если им выступает должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, то при наличии всех признаков ст.201 или 285 содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений.

 

Контрольные вопросы и задания

1. Ознакомьтесь с содержанием главы 19 УК. Какие новые виды преступлений появились в ней по сравнению с прежним Кодексом?

2. Каковы особенности объективной стороны преступлений против конституционных прав и свобод?

3. Какие составы преступлений преобладают в гл.19: материальные или формальные?

4. Все ли аспекты частной жизни охраняет уголовный закон?

5. Проанализируйте санкции статей гл.19: есть ли среди посягательств этой главы тяжкие и особо тяжкие преступления?

6. Какие виды наказаний преобладают в санкциях статей гл.19?

7. Есть ли среди посягательств, описанных в гл.19, те, составы которых включают некорректно сформулированные виды вреда?

8. Наказуемо ли неосторожное нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина?

9. Проанализируйте диспозиции ч.2 статей гл.19. Какие квалифицирующие признаки чаще всего используются в них законодателем?

10. Сопоставьте диспозиции ст.141 и 142 и назовите их совпадающие и несовпадающие признаки.

11. Сопоставьте диспозиции ст.146 и 147. Выделите их общие и разграничительные признаки.

12. Все ли виды воспрепятствования законной профессиональной деятельности журналистов уголовно наказуемы?

13. Чем вызвано введение в УК 1996 г. специальной нормы (ст.145¹) об ответственности за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий и т.д.?

14. Может ли быть субъектом воспрепятствования осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий (ст.148) должностное лицо?