Развитие транспортной и дорожной инфраструктуры

 

Одной из основных проблем, мешающей в полной мере использовать стратегический потенциал страны, тормозящей динамичное развитие национальной экономики и интеграцию в международное экономическое пространство является недостаточное развитие транспортной инфраструктуры.

На сегодняшний день 5 субъектов Российской Федерации не имеют железных дорог, 40 тысяч населенных пунктов не обеспечены постоянной круглогодичной связью с транспортной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Из-за отсутствия транспортного железнодорожного обеспечения не осваиваются 23 разведанных крупных месторождения природных ресурсов. Различия между отдельными субъектами Российской Федерации по плотности дорог с твердым покрытием в расчете на 1000 кв. км достигают 450 раз.

Развитие транспортной системы страны становится в настоящее время необходимым условием реализации инновационной модели экономического роста Российской Федерации и улучшения качества жизни населения.

 

Дорожная инфраструктура

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на дорожное хозяйство прогнозируется в 2012 году на уровне 392,0 млрд. рублей, в 2013 году – 450,1 млрд. рублей, в 2014 году – 477,8 млрд. рублей.

 

Расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство, млрд. рублей

 

Наименование расходного обязательства	2011 год Ожидаемая оценка	2012 год (проект)	2013 год (проект)	2014 год (проект)
Федеральный дорожный фонд	356,5	392,0	450,1	477,8
в том числе:
Федеральная автомобильная сеть	289,1	338,5	412,5	460,8
в том числе:
Развитие федеральных автомобильных дорог	189,4	212,3	230,5	235,2
из них Госкомпания "Российские автомобильные дороги"	32,5	73,6	84,4	95,0
Капремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог	99,7	126,2	181,9	225,6
из них Госкомпания "Российские автомобильные дороги"	11,0	11,5	12,2	18,5
Поддержка регионального дорожного хозяйства	62,7	47,6	31,7	11,9
из них сельские дороги	5,0	6,0	7,0	7,4
Прочие расходы на дорожное хозяйство	4,7	6,0	6,0	5,1
Справочно:
Региональные дорожные фонды (прогноз)	480,8	553,1	614,3	660,8

 

Финансирование мероприятий в сфере дорожного хозяйства за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках Федерального дорожного фонда, в рамках которого планируется реализовать мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения в 2012 году в сумме 212,3 млрд. рублей, в 2013 году – 230,6 млрд. рублей, в 2014 году – 235,2 млрд. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований в сфере дорожного хозяйства в 2012-2014 годах в сравнении с 2010-2011 годами обусловлено преимущественно выделением дополнительных ассигнований на мероприятия по развитию транспортного комплекса Московского региона в рамках создания международного финансового центра в 2012 году в сумме 10,4 млрд. рублей, в 2013 году – 11,0 млрд. рублей, в 2014 году – 11,6 млрд. рублей, по подготовке и проведению празднований юбилейных дат в 2012 году в сумме 9,1 млрд. рублей, в 2013 году – 2,3 млрд. рублей, в 2014 году – 1,4 млрд. рублей, софинансирование строительства и реконструкции автомобильных дорог в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2012 году в сумме 5,8 млрд. рублей, в 2013 году – 5,8 млрд. рублей.

Кроме того, в 2011 году завершается реализация проекта «Новые дороги России», в рамках которого в 2010-2011 годах предусматривались субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог административных центров Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования федерального значения планируется осуществить в 2012 году в объеме 126,2 млрд. рублей (на 82% выше уровня 2011 года), в 2013 году – 181,9 млрд. рублей, в 2014 году – 225,6 млрд. рублей в рамках поэтапного перехода к обеспечению нормативной потребности в расходах на указанные цели в полном объёме.

 

 

Развитие транспорта

 

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на развитие транспорта составят 302,8 млрд. рублей в 2012 году, в 2013 году – 244,8 млрд. рублей, в 2014 году – 194,0 млрд. рублей.

 

Расходы федерального бюджета на развитие транспорта, млрд. рублей

 

Наименование расходного обязательства	2011 год Ожидаемая оценка	2012 год (проект)	2013 год (проект)	2014 год (проект)
Всего	288,5	302,8	244,8	194,0
в том числе:
ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)»	67,3	114,5	117,4	111,0
Иные ФЦП и непрограммные инвестиции	26,2	26,4	23,0	12,6
Взнос в уставный капитал ОАО «РЖД»	88,6	22,8	21,3	0,0
Обеспечение безубыточности железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении	25,0	25,0	-	-
Создание и функционирование комплексной системы обеспечения безопасности на транспорте	12,5	11,8	12,1	-
Субсидии организациям железнодорожного транспорта на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах	30,0	30,0	30,0	30,0
Содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений	10,9	11,8	12,0	12,1
Субсидии АНО «Транспортная дирекция Олимпийских игр»	4,2	4,7	3,4	3,8
Субсидии на обеспечение безопасности судоходства и мероприятий по обводнению на канале имени Москвы	2,2	2,2	2,2	2,2
Субсидии федеральным казенным авиационным предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	2,5	2,5	2,5	2,5
Субсидии авиакомпаниям при осуществлении воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока и в обратном направлении	2,7	2,5	2,5	2,5
Компенсация потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с государственным регулированием тарифов на перевозку учащихся в пригородном сообщении и дальнем следовании	2,3	3,1	2,6	2,7
Субсидии на перевозки новых автомобилей, произведенных на территории РФ, на железнодорожные станции, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа и в обратном направлении	2,8	2,8	0,0	0,0
Прочие расходы на транспорт	11,3	42,7	15,8	14,6

 

Увеличение бюджетных ассигнований в сфере транспорта в 2012 году в сравнении с 2011 годом обусловлено выделением дополнительных бюджетных ассигнований в 2012 году на увеличение уставного капитала ОАО «РЖД» на строительство вторых железнодорожных путей и электрификации участка Выборг-Приморск-Ермилово, развитие инфраструктуры станции Гремячая в сумме 8,3 млрд. рублей, а также на реализацию мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона в сумме 17,6 млрд. рублей. Кроме того, в 2012 году предусмотрены дополнительные ассигнования на предоставление субсидий:

- ОАО «РЖД» на проведение работ по капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в сумме 22,2 млрд. рублей;

- на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые российскими авиакомпаниями от российских лизинговых компаний по договорам лизинга для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок в сумме 1,9 млрд. рублей;

- бюджетам субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов, на обеспечение доступности внутренних региональных и местных перевозок пассажиров воздушным транспортом в сумме 1,0 млрд. рублей;

Одновременно, бюджетные ассигнования, предусмотренные на увеличение уставного капитала Советско-Монгольского акционерного общества «Улан-Баторская железная дорога» в 2011 году в сумме 4,0 млрд. рублей, перераспределены на аналогичные цели на 2012 год.

Сокращение бюджетных ассигнований в сфере транспорта в 2013 году в сравнении с 2012 годом обусловлено завершением государственной поддержки субсидирования железнодорожных перевозок ОАО «РЖД» новых автомобилей, произведенных на территории Российской Федерации, на железнодорожные станции, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, и в обратном направлении, сокращением субсидий АНО «Транспортная дирекция Олимпийских игр», снижением объемов финансирования в связи с завершением в 2013 году реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Кроме того, с 2013 года планируется отказаться от установления исключительных тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении. Потери в доходах пригородных пассажирских компаний планируется компенсировать в полном объеме за счет бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Сокращение бюджетных ассигнований в сфере транспорта в 2014 году в сравнении с 2013 годом обусловлено завершением в 2013 году создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, завершением в 2013 году реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», а также вводом в эксплуатацию в 2013 году объектов транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи.

В 2012-2014 годах за счет средств федерального бюджета планируется продолжить реализацию мероприятий в сфере транспорта, в том числе:

- строительство пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск (Республика Саха (Якутия), строительство морского порта Сочи, развитие аэропортов Московского авиационного узла, реконструкция аэродромов в Казани, Краснодаре, Самаре, Якутске, а также начало строительства второй нитки Нижне-Свирского гидроузла;

- создание комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта;

- компенсацию потерь в доходах ОАО «РЖД», связанных с установлением исключительных тарифов на перевозку зерна, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, сои и соевого шрота;

- содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, включая обеспечение технологической связью, в целях обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях;

- мероприятия в рамках организации и проведения ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи;

- обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока и г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении, направленной на сдерживание цен на авиабилеты в салонах экономического класса и развитие конкуренции на установленных маршрутах;

- субсидирование аэропортов и федеральных казенных предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- компенсацию потерь в доходах в связи с государственным регулированием тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах;

- предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий;

- компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении;

- предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации.