Тема 10. НОРМЫ ПРАВА
1) Понятие и признаки нормы права
2) Классификация норм права
3) Структура правовых норм
4) Соотношение нормы права и статьи закона
Понятие и признаки нормы права
Правовая норма – это исходный элемент, своего рода «кирпичик», из которых построено все право. Объективное право и правовая норма соотносятся как целое и его часть, а точнее - как система и ее элемент. При этом, разумеется, нельзя ставить знак равенства между свойствами права в целом и свойствами ее элемента - правовой нормы (так же как, например, свойства и качества дома не могут быть сведены к качествам и свойствам элементов, из которых он состоит).
Норма права - это установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения, направленное на урегулирование общественных отношений.
1) Норма права – общеобязательное правило поведения (она обязательна для всех тех лиц, которые являются ее адресатами независимо от их общественного положения, субъективного отношения к юридическим предписаниям и т. п.). Одинаковая обязательность ее для всех тех, кто находится или может находиться в пределах ее действия.
2) Формальная определенность. Это означает, что каждая правовая норма имеет строго определенное официальное словесное выражение, которое не подлежит произвольному изменению кем бы то ни было в процессе ее реализации или применения.
3) Норма права носит предоставительно-обязывающий характер. Это означает, что предоставляя в регулируемом отношении одному лицу право действовать определенным образом, она в то же время в то же время возлагает обязанность на другое лицо либо действовать определенным образом, либо воздерживаться от действий.
4) Норма права непосредственно исходит от государства или санкционируется им. Представляет собой государственно-властное веление.
5) Обеспеченность ее государственной поддержкой, государственной защитой, силой государственного принуждения.
6) Норма права рассчитана на неоднократное действие (реализацию или применение) направлена на регулирование не единичного случая или отношения, а определенный вид общественных отношений.
Классификация норм права
Классификация правовых норм состоит в делении их на отдельные виды по таким существенным признакам, которые определяют специфическую роль и назначение каждого вида норм в регулировании общественных отношений. Причем, одна и та же норма может быть отнесена к различным вида в зависимости от основания классификации.
1. Первая и наиболее очевидная классификация – в зависимости от вида регулируемых общественных отношений (по принадлежности правовой нормы к той или иной отрасли права):
а) конституционные;
б) гражданские;
в) уголовные;
г) и других отраслей права.
2. В зависимости от способа воздействия на поведение лиц (по способу регулирования) нормы права можно подразделить на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.
а) Обязывающие нормы предписывают определенные активные положительные действия, связанные с исполнением обязанностей. Описывают обязанности одной из сторон правоотношения (ст. 57, 58 Конституции РФ).
б) Запрещающие нормы предписывают воздерживаться от какого-либо действия. Описывают обязанность обязанной стороны правоотношения в форме запрета на совершение определенных действий, поведения, которое законом признается правонарушением (п. 5 ст. 13 Конституции РФ).
в) Управомочивающие нормы наделяют субъектов определенной свободой распоряжаться предоставленными им правами, пользоваться или не пользоваться ими. Либо выбирать из нескольких вариантов предоставляемых возможностей. Такие нормы не предписывают определенных действий или воздержание от действий, а содержат лишь дозволение совершать определенные поступки, описывают права одной из сторон правоотношения. Управомочивающие нормы содержат в своем тексте слова «вправе», «имеет право», «может» (п.1 ст. 26 Конституции РФ «каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность»).
3. В зависимости от методов правового регулирования ( похарактеру самого правого предписания):
а) императивные нормы жестко предписывают определенный вариант поведения; предписывают строго определенные действия (бездействие), точно очерчивают права и обязанности и не допускают отступлений от них по воле сторон, не позволяют выбирать. В этой форме выступают запрещающие и в значительной мере обязывающие нормы (ст. 81, 124 Конституции РФ). Они характерны, прежде всего, для норм публично-правового регулирования, т.е. для конституционного, административного, уголовного, судебно-процессуального права, финансового права, где стороны отношения находятся в неравном положении (отношения «власти и подчинения»). Например, законы о налогах, об управлении, о правилах дорожного движения и т.п.
Императивными могут быть и предписания норм гражданского или трудового права. Например: «Трудовой договор заключается в письменной форме» (ст. ТК РФ); «Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации» (ч. 2 ст. 51 ГК); нормы о признании мнимых, притворных или противоправных сделок являются ничтожными (§ 2 гл. 9 ГК).
б) диспозитивные нормы либо позволяют выбирать участникам правоотношений из предложенных в норме вариантов поведения, либо представляют возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению. Диспозитивно излагаются уполномочивающие нормы и частично обязывающие (ст. 273, 311 ГК РФ). Характерны для частного (гражданского, трудового, семейного) права. Таким нормам присуща формула, «если иное не установлено договором». Например: «Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок» (ч. 2 ст. 610 ГК). Такие нормы предоставляют широкую возможность сторонам договора самим определять условия обязательства.
в) поощрительные — санкция этих норм содержит не меры наказания, а меры поощрения за общественно-полезную деятельность.
г) рекомендательные — если из ряда вариантов поведения рекомендуют один – предпочтительный; не содержат санкции.
4. В зависимости от характера правовых норм выделяют материальные и процессуальные.
а) Нормы материального права непосредственно регулируют общественные отношения. Порождают, изменяют или отменяют субъективные права и обязанности (п. 1 ст. 105 Конституции РФ).
б) Нормы процессуальные предназначены для регулирования порядка деятельности органов государства, в том числе процедур рассмотрения вопросов по применению права. Например, они регулируют порядок рассмотрения гражданско-правовых споров в суде, ведения уголовного процесса (п.2 ст. 105 Конституции РФ).
5. В зависимости от объема и сферы действия нормы права могут подразделяться на:
а) общефедеральные (действующие на территории всей страны, распространяющиеся на все население).
б) региональные (действующие на части территории, например, в субъекте федерации).
в) локальные (отражающие местные особенности и имеющие особый субъектный состав, например, коллективный договор на отдельном предприятии)
6. В зависимости от времени действия:
а) постоянные (установленные на неопределенный срок)
б) временные (действующие лишь на определенном отрезке времени. Например, законы о чрезвычайном или военном положении).
7. В зависимости от функций:
а) регулятивные (в них содержатся предписания, предоставляющие участникам общественных отношений права и возлагающие на них обязанности. Тем самым их поведение регулируется как бы напрямую (ч. 2 ст. 63 Семейного кодекса РФ, нормы Конституции, закрепляющие права и обязанности граждан, президента, правительства п. 5 ст. 13 Конституции РФ).
б) охранительные (Направлены на защиту нарушенных субъективных прав. Устанавливают и регламентируют меры юридической ответственности и другие принудительные меры защиты субъективных прав. Здесь регулирование поведения людей осуществляется как бы косвенно. И в зависимости от характера и отраслевой принадлежности предусмотренной санкции охранительные нормы классифицируются на уголовно-правовые, гражданско-правовые, административные и дисциплинарные (ст. 306 ГК РФ).
8. В зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие норм:
а) общие (действуют в отношении всех граждан, например нормы Конституции)
б) специальные (действуют только в отношении определенной категории лиц – пенсионеров, военнослужащих и т.д.)
в) исключительные (распространяются на отдельных субъектов права. Например, ст. 87 Конституции РФ).
9. В зависимости от степени определенности элементов правовой нормы:
а) абсолютно определенные (норма формулирует правило, условия его действия и санкцию с исчерпывающей полнотой, не допуская каких-либо вариантов или дальнейшей конкретизации в ходе реализации. Например, нормы УК, устанавливающие точный и исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих ответственность)
б) относительно определенные нормы (не содержат всех указаний и допускают возможность вариантов с учетом конкретных обстоятельств). Такие нормы, в свою очередь, подразделяются на ситуационные и альтернативные. Первые допускают возможность усмотрения адресата норм в зависимости от ситуации, а вторые – предоставляют возможность выбора из обозначенных в нормативном акте вариантов. (ч. 3 ст.117 Конституции РФ, нормы УК РФ, КоАП РФ, устанавливающие различные виды наказания).
10. В зависимости от юридической силы:
а) нормызаконов
б) нормыподзаконных актов.
В системе права можно выделить группу специальных (специализированных) норм, которые сами непосредственно не регулируют поведение, но помогают в этом другим нормам через системные связи права. К таким нормам относятся:
а) дефинитивные (нормы-дефиниции), формулирующие законодательные определения понятий (понятие преступления, понятие юридического лица и др.), содержащие признаки или определения государственно-правовых институтов;
б) декларативные (нормы-принципы), закрепляющие основополагающие идеи (ст. 2, 10 Конституции РФ);
г) оперативные, которые отменяют нормы права, распространяют их действие на новые сферы, продлевают их действие и т.д.;
д) коллизионные, которые призваны решать «коллизии» (противоречий) между нормами права, их столкновения, то есть регулировать выбор между нормами. Коллизионная норма указывает на то, какой закон должен быть применен к данному отношению, если речь идет о выборе между законами разных государств или между законами разных государственных образований на территории одного государства (например, федерации).
Структура правовой нормы
Юридическая норма, будучи исходной единицей (элементом) системы права, в свою очередь также представляет собой систему (мини-систему), в которой могут быть найдены свои элементы и свои связи между элементами.
Для обеспечения четкости и определенности в регулирования общественных отношений и всякая правовая норма по смыслу и по содержанию должна ответить на три вопроса:
1) На какую типичную жизненную ситуацию она рассчитана, каковы существенные признаки этой ситуации;
2) Какие права и обязанности предусмотрены для лиц, которые могу оказаться в данной ситуации;
3) Какие меры государственного воздействия могут быть применены к лицам, вышедшим за пределы прав и обязанностей, предусмотренных данной нормой.
Без ясного и четкого ответа на эти вопросы невозможно правильно уяснить смысл правовой нормы, правильно ей пользоваться.
В соответствии с поставленными вопросами в логической структуре правовой нормы выделяют гипотезу («если»), диспозицию («то») и санкцию («иначе»).
Права и обязанности лиц и организаций, предусмотренные диспозицией правовой нормы, возникают, изменяются и прекращаются в связи с наступлением тех или иных жизненных обстоятельств, наличие которых выступает условием осуществления данной нормы.
Гипотеза – часть правовой нормы, которая указывает на условия, обстоятельства, при наличии которых норма вступает в действие.
Она также указывает на общие признаки тех лиц, которые могут выступать в качестве субъектов установленных ей прав и обязанностей. Например, согласно ст. 27 ГК РФ «Эмансипация»: «Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет (гипотеза), может быть объявлен полностью дееспособным (диспозиция), если он работает по трудовому договору (продолжение гипотезы)».
Виды гипотез
1. В зависимости от степени определенности:
а) абсолютно-определенные точно указывают условия реализации нормы (ст.100 Конституции РФ «Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно», п. 3 ст. 107 Конституции РФ).
б) относительно-определенные. Условия вступления нормыв действие сформулированы слишком абстрактно (в ст. 311 ГК РФ закреплено право кредитора не принимать исполнение обязательства по частям абстрактно, что делает гипотезу относительно-определенной).
В зависимости от числа условий реализаций
а) простые (содержат лишь одно условие реализации нормы, п. 1 ст. 107 Конституции РФ).
б) сложные (для применения правовой нормы требуется наличие нескольких условий, п. 2 ст. 108 Конституции РФ).
в) альтернативные (действие юридической нормы ставится в зависимость от наличия одного из нескольких перечисленных в норме конкретных обстоятельств, п. 1 ст. 109 Конституции РФ, п.1 ст.303 УК РФ).
Диспозиция – это часть нормы, которая указывает на содержание самого правила поведения, которому нужно следовать в ситуации, предусмотренной в гипотезе. Это ядро правовой нормы. В нем изложены мера возможного и должного поведения (права и обязанности) сторон.
Например, ч. 1 ст. 22 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность». Другой пример: «По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его» (ч. 1 ст. 702 ГК РФ «Договор подряда»).
Виды диспозиций
1. В зависимости от степени определенности:
а) абсолютно-определенные точно определяют права и обязанности субъектов в случае вступления нормы в действие (п. 1 ст. 107 Конституции РФ).
б) относительно-определенные устанавливают права и обязанности в самом общем виде, позволяя субъектам правоотношений уточнять их в каждом конкретном случае (п. 1 ст. 66 Семейного кодекса РФ).
2. В зависимости от числа вариантов законного поведения участников правоотношения:
а) простые (содержат один вариантов поведения, п. 3 ст. 89, ст. 116 Конституции РФ).
б) сложные (устанавливают несколько вариантов поведения субъектов правоотношения, п. 4 ст. 111 Конституции РФ).
в) альтернативные (указывают несколько взаимоисключающих вариантов поведения, п. 4 ст. 117 Конституции РФ).
3. По способу выражения в нормативно-правовом акте:
а) описательные (формулируется правило поведения, его существенные признаки, ч.1 ст. 209 УК РФ характеризует «бандитизм», ст. 88 Конституции РФ).
б) отсылочные (правило поведения в норме не излагается. Для более полного ознакомления с правилом поведения отсылает к другой норме того же нормативно-правового акта, п. 1 ст. 109 Конституции РФ).
в) бланкетная (отсылает к нормам другого нормативно-правового акта либо указывает на незаконность действий и таким образом отсылает правоприменителя к соответствующему закону, п. 1 ст. 12.5 КоАП РФ содержит прямую отсылку к Постановлению Правительства РФ от 21 февраля 2002 г. №127, которое утвердило названные «Основные положения»).
Санкция - та часть нормы, которая указывает на меры государственного воздействия, которые могут быть применены в отношении лиц, нарушающих требования, изложенные в диспозиции. Словесная схема такого подхода выглядит следующим образом: «если..., то..., а в противном случае...».
Виды диспозиций
1. В зависимости от степени определенности:
а) абсолютно-определенные точно определяют меру государственного принуждения, которая должна быть применена государственным органом к правонарушителю (ст. 69 Семейного кодекса РФ перечисляет обстоятельства, при наличии которых родители могут быть лишены родительских прав).
б) относительно-определенные санкции предоставляют правоприменительному органу возможность самому определить меру (размер, срок или вид) государственного принуждения с учетом тяжести совершенного правонарушения, личности правонарушителя (ст. 20.1 КоАП РФ, «на срок от … до … лет»).
2. В зависимости от характера предусмотренных последствий:
а) простые устанавливают один вариант неблагоприятных последствий (ч.2 ст 107 УК РФ).
б) сложные применяют несколько мер воздействия одновременно (п. «а» ч. 3 ст. 161 УК РФ).
в) альтернативные предоставляют правоприменительному органу возможность выбора одной из нескольких мер воздействия, указанных в норме (ч. 1 ст. 109 УК РФ, ч. 2 ст. 105 УК РФ).
3. В зависимости от характера неблагоприятных последствий:
а) правовосстановительные направлены на принудительное исполнение обязанностей и восстановление нарушенных прав (например, восстановлениие на прежней работе незаконно уволенных, взыскание алиментов).
б) карательные (штраф, лишение свободы).
в) меры предупредительного воздействия (арест имущества, задержание в качестве подозреваемого, принудительное лечение).
Примерами санкций в гражданском праве являются: возмещение убытков за неисполнение договорных обязательств; возмещение вреда, нанесенного имуществу, здоровью или жизни потерпевшего; истребование собственником или законным владельцем имущества из чуждого незаконного владения.
В трудовом праве санкциями норм являются дисциплинарные взыскания (гл. ТК РФ) и так называемая «материальная ответственность» за вред, причиненный во время работы.
В административном праве типичными санкциями являются штрафы, административный арест, отстранение от должности, а также особые случаи прекращения государственной службы (ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы»). Санкциями норм уголовного права служат меры наказания за совершение преступлений, предусмотренных УК РФ.
В комплексных отраслях и массивах права (земельном, природоохранительном, транспортном и др.) меры принуждения (ответственности) сочетают гражданско-правовые (возмещение вреда), административные взыскания (штрафы, лишение прав на охоту, приостановление и прекращение деятельности предприятий), уголовно-правовые наказания, предусмотренные УК РФ, и гражданско-правовые санкции за причинение вреда природным объектам.
Далеко не все статьи или пункты иного нормативного акта содержат все названные элементы структуры правовой нормы.
Так, статьи Особенной части Уголовного кодекса указывают только вид преступного деяния и его признаки, а также вид и меру уголовного наказания за его совершение. Само правило поведения, а именно - запрет всякого преступления - вытекает из включения статьи о нем (или ее части) в Уголовный кодекс. Например, ч. I ст. 109 УК РФ устанавливает: «Причинение смерти по неосторожности наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок». Содержание правила: «Причинение смерти по неосторожности запрещается под страхом уголовного наказания» здесь не повторяется, поскольку это вытекает из Общей части Уголовного кодекса для всех статей его Особенной части (ст. 2, 14, 49 и последующие статьи УК РФ).
Отсюда вытекает построение статей Особенной части УК по структуре «правоохранительных» или «карательных» норм: «за такое-то правонарушение - такое-то наказание (или взыскание)» (гипотеза и санкция).
Статьи Гражданского, Трудового, Земельного, Семейного, других кодексов и законов, напротив, содержат главным образом развернутую регламентацию прав и обязанностей участников отношений и условий, при которых они действуют, т.е. диспозиций и гипотез соответствующих норм.
Подобные нормы носят позитивно-регулятивный характер, т.е. направлены на детальное регулирование прав и обязанностей участников отношений, других позитивных предписаний о содержании дозволений, обязанностей или запретов, а также условий их возникновения, изменения или прекращения. Санкции к этим нормам обычно выделены в особые статьи, главы и даже разделы названных кодексов или других актов.
В юридической литературе высказываются мнения о том, что регулятивные нормы состоят из гипотезы и диспозиции, а правоохранительные - из диспозиции и санкции.
