Государственное антициклическое регулирование

В последнее время приобрели известность стабилизационные программы, построенные на основе рекомендаций теоретиков количественной теории денег - монетаристов. Их наиболее солидно представляет М. Фридмен. Монетаристы исходят из того, что рынок представляет собой саморегулирующуюся систему и сам в состоянии выйти на те пропорции, которые обеспечат эффективное развитие. Поэтому рынку не следует мешать.

Государство, поддерживая малоэффективное производство дешевым кредитом, идет против его требований. Государство должно ускорить прохождение через кризисную фазу, т.е. должно способствовать углублению миссии кризиса по очищению общества от слабых производителей и его выходу на новый виток сбалансированного развития. М. Фридмен рекомендует использовать дорогой кредит, повысив для этого учетную ставку процента.

Эффективных производителей, оставшихся на рынке, государство может стимулировать льготной налоговой политикой. Это усилит стимулы их деловой активности, и, как следствие, возникнет ситуация, способствующая расширению производства и инвестированию. На этой основе может увеличиться совокупное предложение товаров, рассосется безработица.

Итак, монетаристы вытягивают страну из кризиса, отвергая терапевтические рецепты ослабления его тяжести. Они сравнивают себя с врачевателем экономики, который усугубляет болезнь, но ускоряет выход из нее, освободившись от старых недугов (диспропорций).

Действительно, претворение в жизнь монетарных программ ускоряет путь к стабилизации, но сам этот шаг становится тяжелым испытанием для страны. Ведь монетаристы первым шагом к стабилизации считают сокращение национальных социальных программ, которые отягощают государственные расходы, способствуя инфляции.

Следует обратить внимание на то, что монетаристы свою стабилизационную программу строят, исходя из предпосылки, что количество денег в обращении определяется государством, которое может вести и неправильную денежную политику, превышая количеством денег товарную массу. Поэтому стабилизационная программа предполагает уменьшение денежной массы.

Оценивая стабилизационные программы нашей страны, мы должны иметь в виду, что сложившаяся ситуация связана с неспособностью командно-административной системы наполнить рынок товарами. Поэтому стабилизационные меры по обузданию инфляции, созданию стратегических программ по выравниванию межотраслевого равновесия не могут дать эффект, если они не искореняют административно-тоталитарный режим, а борются с его последствиями. Стабилизационные меры нужно принимать на основе перехода к рынку, развития частного предпринимательства, которое должно обеспечить рост совокупного предложения.

С другой стороны, следует обратить внимание на то, что кризис так называемого государственного социализма совпал с циклическим кризисом, связанным с необходимостью перехода на новый технологический уровень и вхождения в новую длинную волну Кондратьева. Такие наслоения безусловно усугубляют тяжесть экономического кризиса.

Государственное регулирование направлено на смягчение циклических колебаний, поэтому оно носит антициклический характер. Важнейшими методами, с помощью которых государство воздействует на экономический цикл, выступают кредитно-денежные и бюджетно-налоговые рычаги. Во время кризиса государственные меры направлены на стимулирование производства, а во время подъема - на его сдерживание. Так, с целью ослабления «перегрева» экономики государство в фазе подъема способствует дальнейшему удорожанию кредита, вводит новые налоги и повышает старые, отменяет ускоренную амортизацию и налоговые льготы на новые инвестиции. В условиях кризиса, наоборот, государственные меры направлены на удешевление кредита, сокращение налогов, на ускоренную амортизацию и налоговые скидки на новые инвестиции.

В период спада на повестке дня возникает вопрос о стимулирующей фискальной политике. Она включает: (1) увеличение государственных расходов или (2) снижение налогов, или (3) сочетание (1) и (2). Другими словами, если в исходном пункте имеет место сбалансированный бюджет, фискальная политика должна двигаться в направлении правительственного бюджетного дефицита в период спада или депрессии. И наоборот, если в экономике имеет место вызванная избыточным спросом инфляция, этому случаю соответствует сдерживающая фискальная политика. Сдерживающая фискальная политика включает: (1) уменьшение правительственных расходов или (2) увеличение налогов, или (3) сочетание (1) и (2). Фискальная политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит проблема контроля над инфляцией.

Дискреционная фискальная политика ориентирована на применение эффекта мультипликатора - акселератора, умножающего эффекта от действий правительства в области инвестиционной и налоговой политики. Наряду с этими мерами применяются также «встроенные стабилизаторы» экономики. Встроенный стабилизатор - это любая мера, которая может увеличить количество денег в обращении, стимулировать инвестиции, увеличивая при этом дефицит бюджета в период спада и увеличивать его положительное сальдо в период инфляции и «перегрева» экономики без каких-либо специальных шагов со стороны правительства. Например, им может быть прогрессивный налог на прибыль. Стабилизаторы уменьшают размах и глубину колебаний национального дохода приблизительно, по оценкам экспертов, на треть.

Следовательно, современный механизм самонастройки рыночной экономики через циклические кризисы модифицировался. Переплетение стихийно-рыночного механизма функционирования экономики в форме циклических кризисов с сознательным государственным воздействием на воспроизводственный процесс усложняет «очистительную» функцию кризисов, изменяет течение цикла в целом. Поэтому меняются содержание экономического цикла, формы проявления циклов и кризисов, механизм цикла.

Неотъемлемым элементом современного экономического цикла стала инфляция. Она взаимодействует с циклическим движением экономики. Это сказывается прежде всего на изменении механизма цикла, в котором теперь переплетаются циклические закономерности движения цен (их падение в фазе кризиса и рост в фазе подъема) с ценообразующими факторами государственного регулирования (вызывающими рост цен).

В современных условиях крупный капитал приспосабливается к платежеспособному спросу путем сокращения производства при сохранении высоких цен. Государство, в свою очередь, помогает крупным фирмам «управлять» таким путем кризисом. Поэтому модификации ценового механизма выражаются в уменьшении «чувствительности» цен к кризисному сужению рыночного спроса и увеличению этой чувствительности к росту спроса. В результате циклическое расширение рыночного спроса на товары и услуги оказывает большее влияние на движение цен, чем кризисное сужение рынков сбыта.

Следовательно, движение цен в современных кризисах отражает противоборство двух тенденций: повышательной, связанной с деятельностью крупного капитала и государства, и понижательной, порождаемой циклическим сокращением емкости рынка. Другими словами, механизм современных капиталистических циклов сочетает в себе кризис и инфляцию.

Меняются и формы проявления современных циклов и кризисов. Это выражается: в синхронизации циклического движения в разных странах, что ограничивает возможности смягчения кризисных процессов за счет расширения экспорта; в учащении циклических кризисов и сокращении длительности цикла; в относительном уменьшении глубины кризисов; в неустойчивости фаз оживления и подъема; в изменении показателей масштабов и глубины кризисов.

4. Государственное антиинфляционное регулирование

Для антиинфляционного регулирования используется два типа экономической политики:

1. Политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии.

2. Политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзиной и согласуемая с динамикой индекса цен.

С середины 60-х годов стали применяться общие для всей экономики мероприятия по прямому и косвенному регулированию цен. Прямое регулирование проводилось в рамках политики доходов.

Можно выделить два направления политики доходов: установление максимальных пределов роста цен и ставок заработной платы и прямой контроль над ними. Однако эффективность политики доходов оказалась ниже ожидаемой и в середине 70-х годов все развитые страны отказались от её применения.

К косвенным методам воздействия на цены относятся «дефляционные» мероприятия монетарной и фискальной политики.

Для смягчения социальной напряжённости и создания предела падению жизненного уровня применяются меры адаптивной политики: индексация доходов и компенсация потерь от инфляции. Однако компенсации проводятся в государственном секторе за счёт бюджета, который уже находится в состоянии дефицита. Борьба с инфляцией может быть успешной лишь тогда, когда снимаются вызвавшие её причины.

Инфляция связана с деформациями на товарных и денежных рынках, которые приводят к устойчивому превышению совокупного спроса над совокупным предложением.

Поэтому антиинфляционная политика государства должна включать два блока:

1) регулирование совокупного спроса;

2) регулирование совокупного предложения.

Эволюция рыночного мировоззрения сформировала два направления антиинфляционной политики: кейнсианское и монетаристское.

Кейнс считал, что поднять уровень предложения можно, создав с помощью государственных заказов эффективный спрос. Другим инструментом роста предложения должны стать дополнительные инвестиции, подстёгнутые дешёвым кредитом.

Особенностью кейнсианских программ является углубление бюджетного дефицита. Однако дефицит бюджета на в коем случае не должен покрываться дополнительной эмиссией денег которая усугубит инфляцию. Целесообразен другой путь - прибегнуть к государственным займам, которые можно будет погасить в дальнейшем, когда страна переборет экономические болезни.

Монетарные программы основаны на стимулировании роста предложения, но без дополнительных инвестиций. Они рекомендуют продавать всё, что можно - ресурсы, информацию, осуществлять разумную приватизацию. Монетарные программы обычно осуществляются в три этапа:

- на первом этапе проводится конфискационная денежная реформа;

- на втором сокращается бюджетный дефицит и удорожается кредит;

- на третьем снижаются налоговые ставки.

На первом и втором этапе снижается совокупный спрос, на третьем - стимулируется рост товарной массы.

Подобные радикальные рецепты требуют больших жертв и испытаний.

Инфляция последних лет протекает на фоне чрезмерного бюджетного дефицита, который инфляцию и порождает и резко усиливает. Поэтому необходимо этот дефицит убрать. Здесь возможны два пути: увеличить доходную часть за счёт роста налогов или сократить расходы государства.