Внешнеэкономическая политика США в начале XXI века порождает немало противоречивых оценок в политических кругах, со стороны ученых и специалистов, а также в широких слоях населения в Соединенных Штатах и в других странах современного мира. Эта противоречивость связана с радикальными переменами в международной экономической позиции США, которые совершились в исторически короткие сроки и не сразу получили адекватное осмысление.
Очевидное экономическое превосходство США над другими странами мира вызывает вопросы относительно обоснованности и надежности этого положения. Не оспаривая факт мирового лидерства США по экономическому потенциалу, по достижениям в области научно-технического прогресса, по финансовому могуществу и мировому влиянию в этих и других областях, аналитики остаются в настороженном ожидании неожиданных кризисных потрясений, способных подорвать основы этого благополучия.
Оценивая подобные опасения, следует признать, что для них имеются определенные основания, которые вытекают из процессов глобализации, охвативших мировую экономику и неуклонно изменяющих ее облик. США принадлежит одна из ключевых ролей в мировых глобализационных процессах, которая не всегда получала достаточно полную и объективно обоснованную оценку, так как этому сильно мешают наслоения, связанные с противоречиями и негативными последствиями на макро- и микроуровне в ходе этих процессов.
Оценивая современную экономическую роль и положение США в мировых глобализационных процессах, следует выделить особое значение переломного периода в международном экономическом положении США, который представляет собой десятилетие 70-х и начало 80-х годов. Этот период отмечен целым рядом радикальных перемен в процессах мирового экономического развития, происходивших в обстановке мировых кризисов крупного масштаба и означавших отмирание устаревших прошлых и образование новых конфигураций международного экономического взаимодействия стран-участниц мировой экономики.
Значительную часть десятилетия 70-х годов заняла перестройка мировой валютной системы, становление ямайской системы плавающих курсов валют, освобожденных от привязки к золоту, и формирование экономически обоснованных взаимных курсовых соотношений.
В тот же период произошли кардинальные изменения в политике стран-экспортеров нефти и многократное повышение ее цены, затронувшее процессы ценообразования в других сырьевых отраслях, и сопровождавшееся кризисными явлениями в мировой энергетической и в финансовой сферах.
Начало 80-х годов было отмечено завершением полосы глубоких кризисов в экономике США и ее переходом к новой модели роста, основанной на ресурсосберегающих технологиях, на окончательном закреплении науки и других элементов инновационного комплекса в качестве главных генераторов прогрессивных изменений и наиболее эффективных движущих сил роста экономики. Отмеченные важные изменения в составе движущих сил, в характере экономического роста и в отраслевой структуре внутренней экономики сопровождались существенной модификацией модели экономического взаимодействия США с другими партнерами по мировой экономике.
Начало 80-х годов было отмечено также масштабными изменениями в мировой финансовой сфере. С одной стороны, эти годы отмечены кризисом международной задолженности, который охватил большую группу развивающихся стран и потребовал разработки по отношению к ним новой стратегии экономического и финансового содействия. С другой стороны, в эти годы происходило оформление международного финансового рынка как самостоятельной сферы, обладающей собственным потенциалом развития и оказывающей все более сильное влияние на национальные финансовые системы через усиление взаимодействия с ними. Ключевая роль на международном финансовом рынке принадлежала активам, выраженным в долларах – банковским депозитам в долларах за пределами США, эмитированным в долларах государственными органами ряда стран и их корпорациями и финансовыми институтами облигациям и другим ценным бумагам, синдицированным кредитам и другим активам.
Эти и другие процессы данного периода, основательно изученные в экономической литературе, были тесно связаны с глубокими изменениями в национальной экономике и в международном положении США, которые означали появление нового качества в этом положении. Если попытаться охарактеризовать главные перемены в самом общем виде, то необходимо отметить следующие аспекты.
Принципиально изменился характер экономического превосходства США над их партнерами в группе развитых стран. Если в первые десятилетия после второй мировой войны это было доминирование самой сильной в экономическом плане страны над преодолевающими свои слабости и набиравшими силу партнерами, то на смену ему пришло относительное превосходство первого среди равных и все более тесно связанных хозяйственными узами участников мирового хозяйства.
Вместе с этим превосходством нового качества наступило время растущей экономической зависимости США от своих партнеров по мировой экономике по всему комплексу внешнеэкономических связей – международной торговле товарами и услугами, обмену технологиями, движению капитала в форме прямых и портфельных инвестиций и т.д.
Осознание объективного характера перехода от сильной односторонней зависимости других стран мира от положения американской валюты, от экспорта американских товаров и американских инвестиций к усиливающейся зависимости США от растущего числа мировых партнеров по всем этим направлениям, было в США трудным и длительным процессом, который, по некоторым признакам, еще не завершился.
Образовавшийся в 1971 г. дефицит торгового баланса США долго рассматривался как досадное отклонение, которое должно быть исправлено за счет более эффективной политики в области экономики и внешней торговли. В начале XXI в., когда этот дефицит приближается по величине к стоимости экспорта, речь уже не идет о полном его устранении, но задача его сокращения считается чрезвычайно важной, поскольку считается, что его современные размеры заключают в себе угрозу стабильности американской экономики.
Аналогичным образом активные дискуссии вызывает растущая зависимость экономики США от притока иностранного капитала в больших размерах и разнообразных формах. Тесно связанный с дефицитом внешней торговли и баланса текущих операций США, приток иностранного капитала рассматривается как чрезвычайное явление, которое многими аналитиками расценивается как форма растущей внешней задолженности США, также несущая в себе угрозу финансовой и экономической стабильности.
Наконец, нарастающая угроза усматривается в возрождении с начала века дефицита государственного бюджета в растущих размерах и связанного с этим растущего государственного долга, которые влекут за собой зависимость от заграничных инвестиций в американские долговые активы.
Все отмеченные процессы и связанные с ними опасения находят свое комплексное выражение в поведении курса доллара и его положении в мировой валютно-финансовой системе. Падение в последние годы курса доллара по отношению к евро и определенное сокращение его роли на мировых финансовых рынках по сравнению с растущей ролью единой европейской валюты порождает вполне понятные опасения утраты долларом роли ведущей мировой валюты и тревоги по поводу того, до каких пределов могут дойти эти процессы.
Все это свидетельствует о том, что новая модель экономического взаимодействия США с партнерами по мировой экономике характеризуется целым рядом сложных аспектов, которые заслуживают глубокого анализа и вдумчивого отношения. Обратимся к характеристике основных аспектов современной модели экономического взаимодействия США с партнерами по мировому хозяйству.
Факторы мирового влияния
На современном этапе мирового развития размер и уровень национального рынка выступают важными факторами мирового влияния. Высокая степень обеспеченности США собственными ресурсами относительно сдерживает рост зависимости от внешних источников и дает макроэкономической политике США достаточную степень свободы. Но от спроса на крупнейшем в мире американском национальном рынке зависит сбыт товаров и услуг многих стран, особенно это относится к готовым изделиям и тем видам сырья, которыми хозяйство США в большой степени снабжается за счет импорта.
Самый большой в мире объем ВВП означает, что США расходуют значительно больше любой страны на текущее потребление и инвестиции.
11. Изменения в американской экономике, а также изменение условий доступа на американский рынок оказывают существенное влияние на положение экспортеров. Например, располагая самым развитым машиностроением, США одновременно выступают крупнейшим импортером машино-технических изделий, принимая примерно 1/5 мирового экспорта машин и оборудования, проводя закупки практически по всем видам техники. Это побуждает другие страны активно бороться за доступ на рынок США и укрепление своих позиций на нем, что отвечает в принципе интересам США. В результате конкурентной борьбы между экспортерами происходит высвобождение американских средств для их использования на более прогрессивных направлениях, благодаря удовлетворению части потребности хозяйства и общества за счет дешевого импорта.
Крупнейшими экспортерами в США выступают промышленно развитые страны: Канада направляет в США свыше 80% (31,3%ВВП), Япония — свыше 20% (3,1% ВВП), а Германия — 8—10% своего экспорта (2,6% ВВП). Устойчивый дефицит в торговле с этими странами стал характерной чертой экономики США. Доступ на рынок США являлся для названных стран одним из главных условий их экономического развития.
В последние годы экономика США стала одним из основных потребителей экспортной продукции не только промышленно развитых стран, но и новых индустриализующихся стран. Так, на США приходится 91% всего экспорта Мексики (22,6% ВВП), свыше 90% — Малайзии (27,7% ВВП), 40% — Филиппин, 32% — Бразилии.
12. США выступают крупным рынком рабочей силы. Наряду с трудовой легальной миграцией для него характерны большие масштабы торговли живым товаром (современная форма работорговли).
13. США являются крупнейшим экспортером наукоемкой продукции. Им принадлежит порядка 10% всего рынка такой продукции за пределами страны. Одновременно с этим США выступают главным рынком для ведущих экспортеров продукции высоких технологий. Доля наукоемкой продукции в стоимости всего импорта США составляет около 14%. Крупный потенциал экспортной деятельности содержат новейшие направления научно-технического прогресса. США принадлежит 70% мирового рынка программного обеспечения для ЭВМ. Реализация интеллектуальной продукции, различных видов научно-технической информации становится все более перспективным видом международного предпринимательства, служит важным проводником мирового влияния американских корпораций.
14. Развитие экономики большинства стран базируется на достижениях научно- технического прогресса, использовании научных данных. Как отмечалось, 70% научной информации содержится в американских банках данных. Поскольку даже в Европе и Японии нет равнозначных банков данных, еще длительное время их ученые, инженеры и предприниматели будут продолжать черпать знания в основном из американских источников. Это усиливает их зависимость от США, влияет на коммерческую и производственную стратегию потребителя информации.
15. До сих пор во многих развивающихся странах и в странах с переходной экономикой не решена продовольственная проблема. Они зависят от поставок продовольствия, в том числе от продовольственной помощи. США выступают крупнейшим экспортером сельскохозяйственной продукции (35% мирового экспорта пшеницы, 69% кукурузы, соевых бобов, 25% хлопка, 18% риса, 12% табака).
16. Важное влияние на экономическое положение страны и на другие страны оказывает участие в международном производстве, основывающимся на зарубежном предпринимательском капитале. На долю США приходится 24% общемирового объема накопленных прямых капиталовложений. Американская доля значительно сократилась (43% в 1980 г.), но остается крупнейшей. Сеть международного производства, созданную посредством прямых заграничных инвестиций, в экономической литературе принято называть второй экономикой.
Вторая экономика США занимает особое место в мировой системе. По своему производственному, научно-техническому и финансовому потенциалу она существенно превосходит аналогичные сферы хозяйствования ближайших конкурентов США в этой области: Евросоюза и Японии. Уже в середине 80-х годов на 20 тыс. контролируемых американским капиталом зарубежных предприятиях было занято более 6,5 млн рабочих и служащих, что составляло четверть всей рабочей силы, занятой на предприятиях, принадлежащих американским ТНК. Объем продаж товаров и нефинансовых услуг заграничными филиалами и подконтрольными фирмами соответствовал примерно 1/3 товарооборота материнских компаний и приносил порядка 1/3 прибыли (у японских — 12%). Общий объем продаж предприятий и фирм второй экономики соответствует 32% ВВП США. Костяк второй экономики образуют зарубежные промышленные фирмы, закупки которых на 80% обеспечиваются поставками материнских корпораций.
Интенсивное взаимодействие зарубежных предприятий американских ТНК с хозяйственными структурами США выражается в наиболее рельефной форме в растущей производственной кооперации зарубежных филиалов с материнскими фирмами. Среди машиностроительных компаний получил развитие выпуск товаров для американского рынка на зарубежных сборочных предприятиях, принадлежащих ТНК, из узлов и деталей, поставляемых с предприятий материнских компаний. Создание подобного замкнутого цикла производства обеспечивает американским ТНК получение миллиардных прибылей ежегодно. Главный выигрыш здесь обеспечивает относительная дешевизна рабочей силы, занятой на заграничных предприятиях.
Доходы от инвестиций ТНК являются важным фактором способности США финансировать свою зарубежную деятельность и институты международного сотрудничества и развития.
17. Позиции на международных рынках ссудного капитала. Американское хозяйство опирается на мощный внутренний рынок ссудного капитала. Компании и государство выступают крупнейшими мировымикредиторами и крупнейшими мировыми заемщиками одновременно, в широких масштабах используя капитал других стран.
Масштабы внутреннего кредитного рынка являются мощным фактором влияния США на мировое движение денежных ресурсов. Еще в начале 90-х годов объем кредитных ресурсов, распределяемых этим рынком, превысил 1000 млрд долл. ежегодно, что значительно превышает величину кредитного рынка любой из других развитых стран. В условиях тесного взаимодействия денежных рынков, фактической их интеграции вмировой рынок кредитных ресурсов события на денежном рынке США, повороты кредитно-денежной политики страны существенно влияют на общее положение дел в мировой экономике и ее валютно-финансовой сфере.
18. Поддержанию ведущих позиций США в мировой экономике содействует международная роль доллара, который остается главным резервным и расчетным средством в мировой валютно-финансовой системе. Инвалютные резервы центральных банков других стран на 61% состоят из долларов, почти 2/3 расчетов вмировой торговле осуществляется в долларах; доллар служит мерой ценности многих важных товаров (например, нефти) на мировом рынке; в долларах проводится 3/4 международного банковского кредитования. Роль доллара значительно превосходит экономический вес США в мире.
США получают большие доходы от выпуска, эмиссии денежных знаков (сеньораж). Долларовая денежная масса достигает огромной величины в 560 млрд. Более 2/3 этой
массы вращается вне американского хозяйства, в основном в РФ. Она означает фактический кредит казначейству США.
Доллар служат единым эталоном, на который равняются все валюты развитых стран. На практике все участники международных расчетов продолжают ориентироваться на доллар. Причиной этого служит потребность международного обмена в едином универсальном расчетном средстве, диктуемая возрастающим единством товарного производства в мировом хозяйстве. Эффективно удовлетворить эту потребность в существующих условиях может только национальная валюта страны, которой принадлежит ведущая роль в мировом хозяйстве, и США отвечают этим требованиям.
Изменения курса доллара влекут глубокие последствия и для США, и для других стран. Повышение его курса относительно уменьшает объем экспортной выручки в долларах, нередко влечет за собой более значительное, чем изменение валютного курса, падение мировых цен, особенно на сырье. Напротив, снижение курса доллара служит мощным средством, способствующим росту американского экспорта и оттеснению конкурентов США на внешних рынках. Одновременно сдерживается импорт в США вследствие эффекта роста цен. Таким образом, для США изменения курса доллара так или иначе могут приносить выгоды и преимущества
