Тема 13. Социальная политика государства

 

Сущность, цели и значение СПГ для развития

Экономики

 

Социальная политика государства (СПГ) – это направление деятельности государства по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Ее суть – поддержание нормальных отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри их, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий по формированию экономических стимулов для участия в общественном производстве.

СПГ – это деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан.

СПГ – это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической основе.

СПГ – это комплекс мероприятий правительства, направленных на распределение и перераспределение уже созданных материальных, благ, доходов (ВНП, НД и т.д.) между потребителями (группами населения, семьями, регионами, отдельными людьми, профессиями). Или СПГ – это политика распределения первичных доходов, созданных в сфере производства и на рынке.

Соотношение социальной и экономической политики:

- эта связь видна в самом, наиболее часто употребляемом термине, «социально-экономическая политика»;

- социальная политика базируется на достижениях экономической политики, т.е. распределить средствами социальной политики можно лишь то, что создано с участием экономической политики;

- социальная политика может помогать выполнять цели экономической политики, а может препятствовать этому;

- цели СПГ должны стать главными целями экономической политики;

- экономический рост, если он не сопровождается ростом благосостояния людей, становится самоцелью, такой рост снижает стимулы к эффективной экономической деятельности.

Таким образом, в СПГ выражаются конечные цели и результаты экономической деятельности.

СПГ может иметь различные уровни. Например, СПГ: фирмы, предприятия, организации, производственного коллектива, региональная, общегосударственная и т.п.

Задачами СПГ являются:

· повышение благосостояния населения;

· улучшение условий труда и жизни людей;

· осуществление принципов социальной справедливости;

· учет не только материальных, но и политических, духовных интересов членов общества, при развитии экономики;

· обеспечение заинтересованности работников в результатах своего труда и повышение эффективности их экономической деятельности.

Задачи экономики перед СПГ:

- как удовлетворить социальные проблемы людей;

- каким образом обеспечить справедливое распределение благ в обществе;

- как обеспечить, чтобы повышение благосостояние людей происходило в соответствии с повышением эффективности общественного производства.

Направления СПГ:

- гарантирование членам общества минимального дохода;

- поддержание и развитие способности членов общества, в первую очередь способности к трудовой деятельности;

- обеспечение членов общества приемлемым уровнем социальных услуг.

СПГ осуществляется посредством социальной защиты и социальной гарантии.

Успех или неудача в решении социальных и экономических проблем определяют устойчивость или неустойчивость данной экономической системы и самого общества.

Социальная устойчивость предполагает:

· стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги;

· недопущение гипертрофированной дифференциации доходов населения;

· формирование надежной систе5мы социальной защиты и социальной гарантии для членов общества.

Социальная неустойчивость общества обуславливается главным образом резкой дифференциацией доходов населения, означающей зарождение двух полярных слоев населения – непомерно богатого и бедного.
Показатели СПГ. Показателями СПГ являются: уровень и качество жизни населения.
Уровень жизни – это уровень потребления материальных благ (обеспеченность ими) населения различными потребительскими товарами, продуктами питания, жильем и т.п.

«Потребительская корзина». Для получения реальной картины уровня жизни берется, как правило, «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления.

Уровни потребления: минимальный, физиологический, рациональный.

Минимальный уровень потребления (МУП) – это такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит, так называемая «черта бедности».

Физиологический уровень потребления (ФУП) – это такой уровень потребления ниже, которого человек не может существовать физически.

Рациональный уровень потребления (РУП) – это такой уровень потребления, который отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида. Именно достижение РУП и является одной из задач СПГ.

Качество жизни – это совокупность показателей, характеризующих материальное, социальное, физическое, культурное и духовное благосостояние населения данной страны.

Качество жизни – это более сложный показатель чем уровень жизни. В него входит множество количественных и качественных оценок:

· условия и безопасность труда;

· состояние среды обитания;

· наличие и возможность использования свободного времени;

· культурный уровень;

· физическое развитие;

· физическая и имущественная безопасность граждан и т.д.

Индикаторы качества жизни: населения являются:индекс развития человеческого капитала (ИРЧП); индекс интеллектуального потенциала общества; человеческий капитал на душу населения; коэффициент жизнеспособности населения; частные показатели качества жизни:

Индекс развития человеческого капитала (ИРЧП), который представляет собой среднюю арифметическую величину трех индексов:

- ожидаемой продолжительности жизни (Iж);

- уровня образования (Iо);

- ВВП на душу населения (ВВПдн).

 

Iж + Iо + ВВПдн

ИРЧП = ─────────────

 

Индекс интеллектуального потенциала общества отражает уровень образования населения и состояние науки в стране.

Человеческий капитал на душу населения отражает уровень затрат государства, фирм, организаций и граждан на образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы на душу населения.

Коэффициент жизнеспособности населения, который характеризует возможности сохранения генофонда, интеллектуального развития населения в условиях проведения конкретной социально-экономической политики.

Частные показатели качества жизни:

- социально-демографические показатели;

- экономическая эффективность населения;

- социальная напряженность и т.д.

 

13.2. Доходы населения и источники их формирования как основное средство решения задач СПГ

Основной механизм достижения целей СПГ. Им является перераспределение налогов и других доходов, поступающих в госбюджет.

Доходы. Под ними, как правило, понимается сумма денежных средств, получаемых за определенный промежуток времени и предназначаемых для приобретения благ и услуг для личного потребления. Основная часть потребительских товаров и услуг реализуется как товары, поэтому уровень потребления населения в первую очередь зависит от уровня дохода, т.е. доходы – это деньги, используемые в целях личного потребления.

Виды доходов: номинальный; располагаемый; реальный.

Номинальный доход – это количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного времени. Он характеризует уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен.

Располагаемый доход – это доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Он меньше номинального дохода на сумму налога и обязательных платежей.

Реальный доход – количество товаров и услуг, которые можно купить на располагаемый доход в течение определенного времени, т.е. с поправкой на изменение уровня цен.

Источники доходов. Номинальный денежный доход формируется из различных источников, основными из которых являются факторные доходы: зарплата (труд); прибыль (предпринимательские способности); рента (земля, природные ресурсы); процент (капитал).

И второй источник доходов: денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот и др. Это так называемые «социальные выплаты». На Западе они обозначаются термином «трансфертные платежи» (пенсии, пособия инвалидам, пособия по безработице и т.п.).

Кроме того, источниками доходов также являются: доходы, получаемые через финансово-экономическую систему и от теневой экономики.

Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему представляются в виде:

1) Выплат по государственному страхованию.

2) Банковских ссуд на индивидуальное строительство жилья и другие личные нужды.

3) Процентов по вкладам в сберкассах и других кредитных организациях, начисляемых по итогам года.

4) Доходов от увеличения стоимости акций, облигаций и погашения займов и других ценных бумаг.

5) Выигрышей по лотереям, казино, игровым автоматам и т.п.

6) Временно свободных средств, образующих в результате покупки товаров в кредит.

7) Выплат различных компенсаций и т.п.

Доходы от «теневой экономики» – это совокупность неучтенных и противоправных видов экономической деятельности.

Виды «теневой экономики»: фиктивная, «серая» и «черная».

Видами доходов от теневой экономики являются:

- доходы общекриминального происхождения, связанные с коррупцией, торговлей наркотиками, контрабандой, контрафактной продукцией и т.п.

- другие доходы, некриминальные по своему характеру, но имеющие экономическую природу: доходы, скрываемые от налоговой службы: доходы от подпольных мастерских и т.п.