Экологическими правонарушениями называются противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Экологические правонарушения подразделяются на экологические проступки,не относящиеся к категории общественно опасных, и экологические преступления,которые посягают на экологическую безопасность общества, причиняют существенный вред ОПС и здоровью человека.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения, являясь одной из форм государственного принуждения, имеет основную задачу - способствовать выполнению экологических интересов общества.
Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» определен ряд видов ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная, административная, уголовная, материальная.
К дисциплинарным наказаниям относятся предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в должности и в окладе, увольнение с работы. Они налагаются на должностные лица, рабочих и служащих руководителем предприятия, организации, учреждения в случае невыполнения ими своих обязанностей, которые связаны с охраной ОПС.
Административная ответственность распространяется на организации, предприятия, должностные лица, отдельных граждан и устанавливается, например, за порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, несоблюдение экологических требований при захоронении опасных отходов и т.д. В качестве мер административной ответственности наиболее часто применяются денежный штраф, изъятие орудий и средств совершения правонарушения (ружья, рыболовные снасти), конфискация незаконно добытой рыбы, дичи и т.д.
Упомянутый Закон определил и размеры штрафа, налагаемого в административном порядке. Так, для граждан штраф составляет до 10-кратного минимального размера оплаты труда (МРОТ); для должностных лиц - от 3-кратного до 20-кратного размера МРОТ.
Уголовная ответственность, связанная с лишением свободы, конфискацией имущества, крупным денежным штрафом, определяется Уголовным кодексом РФ и наступает только по приговору суда. К особо тяжелым уголовным преступлениям относится, например, умышленное уничтожение лесных массивов путем поджога. Уголовными преступлениями считаются незаконные охота, порубка леса, а также умышленное загрязнение атмосферного воздуха и водоемов.
В соответствии со ст. 86 упомянутого Закона предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред ОПС, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме (т.е. несут материальную ответственность за вред, причиненный ОПС).
Экологическое законодательство России, фактически провозгласившее примат здоровья своих граждан перед экономическими интересами государства, имеет в своем арсенале большое количество апробированных в развитых странах с рыночной экономикой методов стимулирования природоохранной деятельности. Однако механизмы реализации последних применительно к предприятиям-загрязнителям остаются недостаточно эффективными, в частности, совершенно не задействован человеческий фактор, связанный с заинтересованностью работника в повышении экологического качества своей деятельности. Без этого вряд ли возможно выправление острой экологической ситуации, в которой ныне пребывает страна.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Назовите источники экологического права.
2. Что означает примат здоровья человека перед экономическими интересами государства? Почему природоохранительное законодательство России провозгласило этот принцип?
3. Назовите составные части экономического механизма охраны ОПС и рационального природопользования.
4. Что такое лицензия, лимит, договор на комплексное природопользование?
5. Назовите виды экологических налогов.
6. Перечислите виды субсидий на природоохранную деятельность.
7. Можно ли включить природоохранную деятельность в рыночный экономический механизм?
8. Перечислите объекты экологического страхования.
9. В чем заключается основная задача экологических инноваций?
10. Дайте определение экологического правонарушения.
11. Назовите виды ответственности за экологические правонарушения.
Литература
61. Коробкин В. И., Передельский Л. В. Экология. - Ростов н/Д: Изд-во«Феникс», 2000.
62. Николайкин Н. И., Николайкина Н. Е., Мелехова О. П. Экология: учеб. для вузов. – М.: Дрофа, 2006.
63. Общая экология. В 2-х ч. / Под ред. Н. И. Николайкина. - М.: МГТУ ГА, 2000-2001.
64. Общая экология / Автор-составитель А. С. Степановских. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — 510 с.
65. Экология / Под ред. В. В. Денисова. – М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2006.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие человечества в прошлом веке было ориентировано на быстрый рост экономики, что привело к беспрецедентному по масштабам вредному воздействию на биосферу.
Возникли противоречия между всевозраставшими потребностями мирового сообщества и ограниченными возможностями биосферы по их удовлетворению. Богатства, способность обеспечивать развитие вида Homo sapiens и возможность самовосстанавливаться оказались у природы достаточно ограниченными.
Устранение возникших противоречий и дальнейшее улучшение качества жизни людей возможно только в рамках стабильного социально-экономического развития, не разрушающего естественный биотический механизм саморегуляции природы.
В целях устойчивого развития перед человеческим обществом ставятся четыре основные задачи:
сохранение уцелевших и восстановление до уровня естественной продуктивности ряда деградировавших экосистем;
рационализация потребления;
«экологизация» производства;
нормализация численности населения.
Поскольку биосфера, являясь регулятором состояния ОС, представляет собой единую систему, то полноценный переход к устойчивому развитию возможен только в масштабах мирового сообщества при эффективном международном сотрудничестве. Тем не менее, особую роль играет ряд стран, одной из которых является Россия, обладающая большими территориями, фактически не затронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости биосферы в целом.
В наши дни часто встречается мнение, что современное экономическое положение России не дает возможности всерьез заниматься проблемами охраны ОС, поэтому можно (а значит, и нужно) подождать. Сначала следует решить острые задачи выхода из экономического кризиса, а потом можно будет заняться и долгосрочными экологическими проблемами.
Нельзя забывать и о том, что наша страна географически расположена в одной из самых суровых частей планеты - на Севере Евразии. Даже в Канаде самый северный город расположен на широте Курска, а у нас большая часть территории имеет более сложные климатические условия. В частности, в России вегетационный период растений минимум на сто дней короче, чем во Франции. Тем не менее, наш народ живет на этой суровой земле, создал великую культуру, великую науку, создал одну из ведущих стран мира.
В связи с этим при поиске верного (и желательно оптимального) пути перехода к устойчивому развитию следует обратить внимание на точку зрения, высказанную В. И. Даниловым-Данильяном и К. С. Лосевым:
«Для России переход к устойчивому развитию может быть осуществлен даже менее болезненно, чем для весьма многих других стран, и не только по той причине, что у нас сохранилось беспрецедентно много естественных экосистем.
В России сохранились огромные территории ненарушенных хозяйственной деятельностью экосистем, к которым относятся прежде всего Восточно-Сибирская тайга, Камчатка, значительный массив Западной азиатской тайги и почти полностью сохранившиеся Высокоарктическая и Южная тундры.
...весьма вероятно, что слом стереотипа технологического оптимизма и перепотребления (для развитых стран, например, США) или преодоление установки на многодетную семью (для развивающихся стран) - задача еще более трудная, чем реконструкция хозяйства, воспитание деловой активности и рачительности (хотя, конечно, как и у наших соседей по планете, наши проблемы не сводятся к одной или двум)».
Вопрос о переходе к устойчивому развитию чрезвычайно актуален для России. Удельное (в расчете на единицу производимого продукта) негативное воздействие на ОС в нашей стране существенно выше, чем в технологически развитых странах, большая часть производственных фондов отечественной экономики не отвечает современным требованиям.
Более половины населения России сосредоточено на 16% территории, которые характеризуются как экологически неблагополучные.
Тем не менее, при глобальной оценке состояния ОС в России, по мнению Его Королевского Величества принца Филиппа, почетного президента Всемирного фонда дикой природы (WWF):
«...только Россия еще способна потрясти богатством своего природного наследия. Сберечь эту удивительную природу - вот шанс выжить будущим поколениям».
С высокой степенью вероятности можно считать, что антропогенно ненарушенная часть составляет около 65% территории нашей страны, тогда как для всей суши Земли в целом (без учета ледяных, скальных и оголенных поверхностей) она составляет, по данным спутниковых наблюдений, всего около 27%.
Груз накопленных в прошлом проблем и специфика переживаемого переходного периода в экономике предопределяют сложность и болезненность необходимых преобразований.
Сегодня проблема защиты окружающей среды признается одной из глобальных проблем, стоящих перед человечеством. Мы все вместе оказались у предела допустимой численности человечества и допустимого уровня потребления.
Учеными-экологами (работы В. Г. Горшкова и др.) убедительно доказано, что качество ОС может поддерживать только биота, механизм управления которой основан на отобранных в процессе эволюции видах, содержащих необходимую генетическую информацию. По этой теории потенциал биотической регуляции вполне достаточен для глобальной компенсации современных антропогенных возмущений ОС при непременном условии сохранения естественной биоты на больших территориях.
Сохранение естественной биоты Земли - главная экологическая задача человечества.
Признавая важную роль экологии, которую она играет в современном мире, отводя ей подобающее место в естествознании, следует научиться правильно пользоваться ее законами, понятиями, терминами.
Изучив первые пять тем, Вы должны:
раскрыть сущность экологии как науки, изучающей взаимоотношения организмов между собой и с окружающей средой, и определить ее место в системе естественных наук, познакомиться с основными этапами становления экологии как науки и ее развитием в современных условиях;
рассмотреть уровни организации живой материи: клеточный уровень, организменный уровень, популяционно-видовой уровень, биогеоценотический уровень, биосферный уровень и основные свойства живого вещества, такие как наследственность, изменчивость, метаболизм, саморегуляция и др.;
изучить основные факторы среды (абиотические, биотические и антропические) и закономерности воздействия их на живые организмы;
раскрыть сущность популяции как элементарной единицы процесса микроэволюции и изучить структуру популяции (возрастную, половую, пространственную) и ее динамику;
дать определение биоценоза, биотопа и биогеоценоза, познакомиться с биотическими связями в биоценозах (трофическими, топическими, форическими и фабрическими) и закономерностями саморегуляции и устойчивости биоценозов, определить, что основой устойчивости биоценозов является их сложный видовой состав;
определить сущность экосистем как совокупности организмов и неорганических компонентов окружающей их среды, в которой может осуществляться круговорот веществ;
рассмотреть принципы функционирования экосистем: получения ресурсов в рамках круговорота всех элементов, использования солнечной энергии и др.
Далее Вы познакомились с учением о биосфере (т.е. той области Земли, которая охвачена влиянием живого вещества): составом, строением и границами биосферы, структурой и основными циклами биохимических круговоротов, динамикой биосферы и причинами ее устойчивости (существованием магнитного поля Земли, озонового слоя биосферы, высоким разнообразием организмов в биосфере).
Изучив тему 7, Вы должны:
определить место человека в биосфере, рассмотреть воздействие экологических факторов, например, наследственных болезней и экопатологий, на здоровье человека и возможности его адаптации к экстремальным условиям;
рассмотреть популяционные характеристики (статистические и динамические) и особенности пространственной структуры;
изучить факторы, лимитирующие развитие человечества: экспоненциальный рост численности населения, постепенное истощение ресурсов, растущее загрязнение окружающей среды, и определить сущность современного экологического кризиса.
Изучив тему 8, Вы должны уметь:
дать определение загрязнения ОПС как любого внесения в ту или иную экологическую систему не свойственных ей живых или неживых компонентов, физических или структурных изменений, прерывающих или нарушающих процессы круговорота и обмена веществ, и дать характеристику источников загрязнения;
определить сущность экологического бумеранга как ответной реакции природы на неблагоприятное воздействие;
установить взаимосвязь экономического и экологического вреда.
Изучив тему 9, Вы должны знать:
общие сведения о чрезвычайных ситуациях и источниках чрезвычайных ситуаций;
классификацию чрезвычайных ситуаций на природные ЧС (эндогенные и экзогенные), техногенные ЧС и ЧС, вызванные вооруженными конфликтами;
социально-экономические последствия ЧС;
суть экологического риска как меры экологической опасности, метод количественной оценки экологического риска с учетом кумулятивного эффекта любых воздействий на природные объекты, нелинейности дозовых эффектов, синергического действия различных факторов, индивидуального различия живых существ к действию факторов среды;
меры по снижению экологического риска.
Тема 10 посвящена вопросам рационального природопользования как основы экологической безопасности государства, рассматривает основные задачи, принципы и методы рационального природопользования, функции экологического менеджмента (управление запасами природных ресурсов, управление развитием транспорта, управление урбанизацией, управление использованием отходов производства и др.).
Тема 11 рассматривает вопросы нормирования качества окружающей природной среды. После изучения данной темы Вы должны знать:
определения качества ОПС, нормирования качества ОПС;
классификацию нормативов качества ОПС и их значение для управления качеством ОПС;
сущность экологической стандартизации и паспортизации.
После изучения темы 12 Вы сможете:
определить сущность системного подхода к природоохранной политике государства, назвать основные элементы природоохранной политики и охарактеризовать их;
назвать органы экологического контроля России и задачи, решаемые ими;
определить сущность мониторинга ОПС и назвать его виды;
назвать задачи, принципы, объекты и виды экологической экспертизы;
рассказать о целях и формах экологического контроля в России.
Последняя тема посвящена системе экологического законодательства и экономическому механизму охраны ОПС.
Изучая эту тему, Вы убедились в том, что природоохранное законодательство провозгласило принцип примата здоровья человека перед экономическими интересами государства, что возможно сочетание централизованного управления природопользованием с рыночными подходами к решению экологических проблем, а основной задачей экологических инноваций является снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды.
СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ
Автотрофы - организмы, получающие все нужные им для жизни химические элементы из окружающей косной материи и не нуждающиеся в готовых органических соединениях другого организма для построения собственного тела.
Адаптация -приспособление организмов (и видов) к среде - фундаментальное свойство живой природы.
Ареал вида - это область географического распространения (территория или акватория) особей рассматриваемого вида вне зависимости от степени постоянства их обитания в данной местности, но исключая места случайного попадания (заноса, залета, захода, заплыва и т.п.) в соседние регионы.
Ассимиляция - процессы синтеза веществ в организме.
Биогеохимические провинции - области на поверхности Земли, резко отличающиеся по содержанию каких-либо химических элементов.
Биогеоценоз - совокупность на известном протяжении земной поверхности однородных природных явлений - атмосферы, горной породы, гидрологических условий, растительности, животного мира, микроорганизмов и почвы.
Биосфера - это та область Земли, которая охвачена влиянием живого вещества. Биотоп -пространство с более или менее однородными условиями, которое занимает биоценоз.
Биоценоз -организованная группа взаимосвязанных популяций растений, животных, грибов и микроорганизмов, живущих совместно в практически одних и тех же условиях среды.
Вид - это сложная биологическая система, которая состоит из группировок организмов - популяций, обладающих характерными особенностями строения, физиологии и поведения.
Внешняя среда - совокупность сил и явлений природы, ее вещество и пространство, любая деятельность человека (организма), находящаяся вне рассматриваемого объекта или субъекта инеобязательно непосредственно контактирующая с ним.
Генотип – совокупность генов организма.
Геоэкология - это изучение геосфер, их динамики и взаимодействия, геофизических условий жизни, факторов (т. е. ресурсов и условий) неживой окружающей среды, действующей на организмы.
Гетеротрофы - это организмы, использующие для своего питания чужие тела (живые или мертвые), то есть готовые органические вещества.
Гомеостаз -поддержание постоянства внутренней среды.
Демэкология -раздел общей экологии, изучающий структурные и функциональные характеристики, динамику численности популяции, внутрипопуляционные группировки и их взаимоотношения, выясняющий условия, при которых формируются популяции и др.
Динамика популяции - это процессы изменений ее основных биологических показателей во времени.
Диссимиляция – процессы, в результате которых сложные вещества и соединения разлагаются на простые, и выделяется энергия, требуемая для реакций биосинтеза.
Доминантные виды – виды, преобладающие по численности.
Живой организм - целая биологическая система, состоящая из взаимозависимых и соподчиненных элементов, взаимоотношения и особенности строения которых определены их функционированием какцелого.
Загрязнение окружающей среды - это любое внесение в ту или иную экологическую систему (биогеоценоз) не свойственных ей живых или неживых компонентов, физических или структурных изменений, прерывающих или нарушающих процессы круговорота и обмена веществ, потоки энергии и информации с непременными последствиями в форме снижения продуктивности или разрушения данной экосистемы.
Качество ОПС надлежащего уровня - такое состояние ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ, энергии и информации между природой и человеком и беспрепятственно воспроизводит и обеспечивает жизнь.
Киральность - способность вещества поляризовать свет в одну из сторон (правую или левую).
Климат - режим температуры и осадков на некоторой территории в течение достаточно долгого периода времени.
Коадаптация - взаимное приспособление организмов друг к другу.
Комменсализм - это взаимодействие между организмами, когда жизнедеятельность одного доставляет пищу или убежище другому.
Консументы -первичные растительноядные животные, вторичные - плотоядные животные и т.д.
Ксенобиотики - различные вещества, ранее чуждые для биосферы.
Лимитирующий фактор -экологический фактор, уровень которого приближается к любой границе диапазона выносливости организма или заходит за эту границу.
Метаболизм - совокупность взаимосвязанных и сбалансированных процессов, включающих разнообразные химические превращения веществ в организме.
Мониторинг ОПС - долгосрочные наблюдения за состоянием ОПС, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния природной среды и ее загрязнения.
Общая экология, или биоэкология, - это изучение взаимоотношений живых систем разных рангов (организмов, популяций, экосистем) со средой и между собой.
Окружающая среда - то же, что и среда внешняя, но находящаяся в непосредственном контакте с объектом или субъектом.
Паразитизм - взаимодействие организмов, при котором один из них живет за счет другого, находясь на поверхности или внутри его тела.
Пойкилотермные (холоднокровные) организмы – организмы с непостоянной температурой тела.
Полиморфизм - наличие в пределах одного вида резко отличных по облику особей, не имеющих переходных форм.
Популяция - это элементарная группировка организмов определенного вида, обладающая всеми необходимыми условиями для поддержания своей численности необозримо длительное время в постоянно изменяющихся условиях среды.
Предоминанты - виды, которые живут за счет доминантов.
Прикладная экология - это аспекты инженерной, социальной, экономической охраны среды обитания человека, проблем взаимоотношений природы и общества, экологических принципов охраны природы.
Природная среда - сочетание естественных и измененных деятельностью человека факторов живой и неживой природы, которые проявляют эффект воздействия на организм.
Продуценты - производители первичной продукции (зеленые растения). Прокариоты -это простейшие организмы, клетки которых не имеют истинного ядра. К ним относятся бактерии, включая архе- и цианобактерии и сине-зеленые водоросли.
Редуценты (иначе, разрушители, деструкторы) - обычно грибы и микроорганизмы, которые разлагают органические соединения отмерших организмов до неорганических, которые вновь используются продуцентами для построения своего тела.
Симбиоз (сожительство) - это форма взаимоотношений, при которой оба партнера или один из них извлекают пользу от другого.
Синэкология - часть экологии, которая исследует закономерности сложения сообществ и совместной жизни в них живых организмов.
Среда - комплекс природных тел и явлений, с которыми организм находится в прямых или косвенных взаимоотношениях. В широком смысле это материальные тела, явления и энергия, воздействующие на организм.
Среда абиотическая - все силы и явления природы, происхождение которых прямо не связано с жизнедеятельностью ныне живущих организмов.
Среда биотическая - силы и явления природы, которые обязаны своим происхождением жизнедеятельности ныне живущих организмов.
Стихийные бедствия -природные явления или процессы, которые создают катастрофические экологические ситуации и, как правило, сопровождаются нарушением условий жизнедеятельности населения, огромными людскими и материальными потерями.
Сукцессия (от лат. succesio — преемственность) - последовательная необратимая смена биоценозов, преемственно возникающих на одной и той же территории в результате влияния природных факторов или воздействия человека.
Тератогены - вещества, вызывающие нарушения эмбрионального развития и приводящие к возникновению уродств.
Толерантность – устойчивость организма к любому экологическому фактору.
Урбанизация (от лат. urbanus - городской) - процесс сосредоточения населения и экономической жизни в крупных городах.
Фотоавтотрофы – вещества, которые используют в качестве источника энергии солнечный свет.
Хемоавтотрофы – вещества, которые используют энергию, выделяющуюся при окислении неорганических веществ.
Цепь питания – прочные пищевые взаимоотношения между организмами биоценоза.
Чрезвычайная ситуация (ЧС) -состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуациина объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей среде.
Экологическая ниша - весь диапазон физических, химических и биотических переменных среды, к которым должен быть адаптирован данный вид и под действием которых видовая популяция живет и возобновляется бесконечно долгое время.
Экологическая экспертиза - оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.
Экологические правонарушения - противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Экологический риск -мера экологической опасности.
Экология - синтетическая биологическая наука о взаимоотношениях между живыми организмами и средой их обитания.
Экопатологии - это болезни, вызванные факторами среды.
Экосистема (экологическая система) - любая совокупность организмов и неорганических компонентов окружающей их среды, в которой может осуществляться круговорот веществ.
Эукариоты (ядерные) - животные, грибы и растения, содержащие в своих клетках настоящие ядра, которые отделены от цитоплазмы ядерной мембраной.
