Понятие и классификация источников экологического права.
Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
К ним предъявляется ряд общих требований:
а) содержание нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды должно согласовываться с нормами Конституции РФ (ст. 15 Конституции РФ). На практике это требование нередко нарушается;
б) нормативно-правовые акты должны приниматься уполномоченным на то государственным органом либо негосударственной организацией, которой делегированы права на их принятие;
в) форма нормативно-правовых актов должна соответствовать статусу принимающих их уполномоченных органов. Государственная Дума принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы и постановления; Правительство РФ — постановления и распоряжения; Президент РФ издает указы и распоряжения; федеральные министерства и ведомства, а также другие федеральные органы исполнительной власти издают приказы и инструкции и т.п. В противном случае нормативно-правовой акт должен быть отменен;
г) для того чтобы тот или иной нормативный акт стал источником экологического права, он должен быть принят по установленной процессуальной форме правотворчества. Так, например, Конституция РФ считается принятой, если при проведении всенародного голосования за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины всех избирателей (ч. 2, 3 ст. 135).
Источники экологического права имеют ряд особенностей.
1) два уровня установления правовых норм (то есть акты Российской Федерации и акты ее субъектов), так как большинство правоотношений, являющихся предметом экологического права, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; кроме того, ряд вопросов (озеленение, твердые бытовые отходы) отнесены к вопросам местного значения и могут регулироваться муниципальными правовыми актами;
2) нормы экологического права содержатся не только в специальном законодательстве, но и в актах других отраслей законодательства;
3) значительный объем подзаконных актов, что связано как с объективными факторами (специфика разнообразных объектов, по поводу которых возникают отношения, урегулированным эколого-правовыми нормами), так и с субъективными факторами (несовершенство нормативной базы, неоптимальная структура органов экологического управления, коррупциогенность норм и т.д.).
Многообразие нормативно-правовых актов затрудняет доступ к информации источников права, в силу чего их необходимо классифицировать.
По юридической силе все источники можно подразделить на законы и подзаконные акты.
Законы как источники экологического права представляют собой нормативные акты, принимаемые представительным и законодательным органом РФ.
Среди законов выделяются Конституция РФ и пре дусмотренные ею федеральные конституционные законы (к числу конституционных законов относятся конституции республик в составе Российской Федерации и основополагающие законодательные акты субъектов РФ), а также федеральные законы, не имеющие значения конституционных, которые регулируют отдельные стороны экологопользования в стране:
· Закон об охране атмосферного воздуха ограничивает производственно-хозяйственную деятельность, сопряженную с выбросами вредных веществ и загрязнением атмосферы;
· Закон о животном мире регламентирует взаимодействие общества с миром дикой фауны и т.д.).
Законы являются руководящими основами в дальнейшей правотворческой деятельности по совершенствованию экологического законодательства.
Подзаконные нормативно-правовые акты как источники экологического права представляют собой документы правового характера, принимаемые Правительством РФ, представительными и законодательными органами субъектов РФ, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов.
