Оперативно-розыскной деятельности, как разновидности деятельности государства, направленной на решение установленных законом специфических задач, присущи определенные принципы, то есть руководящие правила и требования, которым должны следовать все ее субъекты. Основные из этих принципов закреплены в статье 3 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", в которой говорится: оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответствии с принципами законности, соблюдения прав и свобод, уважения достоинства личности, равенства граждан перед законом, на основе конспирации, сочетания гласных и негласных методов, профессиональной этики.
Названные в Законе, а также применяемые в научной и практической деятельности другие принципы оперативно-розыскной деятельности отражают объективные закономерности борьбы с преступностью и решения прочих задач ОРД. Они предусматривают правовой, социальный, организационный и тактический аспекты оперативно-розыскной деятельности. В зависимости от того, какой из них преобладает, все принципы условно можно подразделить на три группы: социально-правовые, организационные и тактические.
Социально-правовые принципы (раскрывающие социально-правовую сущность оперативно-розыскной деятельности) определяются положениями Конституции Республики Казахстан:
Законность (статьи 4, 84 Конституции Республики Казахстан) - основополагающий принцип любой государственной деятельности. Заключается в точном и неуклонном соблюдении правовой основы оперативно-розыскной деятельности.
Законность оперативно-розыскной деятельности находит отражение в ее урегулированности в правовых актах с акцентом на верховенство закона в регламентации ОРД. Она предполагает проведение оперативно-розыскных мероприятий только при наличии перечисленных в законе оснований, оформление их хода соответствующими документами, отражающими процесс подготовки и осуществления ОРМ. Основные гарантии законности обеспечиваются в результате контроля за проведением ОРМ со стороны руководителей органов, осуществляющих ОРД, и вышестоящих органов, а также прокурорского надзора.
Соблюдение прав и свобод - принцип, вытекающий из статей 12, 13, 15, 16, 18-33 Конституции Республики Казахстан. В соответствии с этим принципом провозглашенные в Конституции права и свободы строго соблюдаются при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и могут быть ограничены только законом. При этом ограничения носят исключительный и временный характер, применяются с санкции прокурора при наличии соответствующих, указанных в законе, оснований.
Уважение достоинства человека - принцип, в соответствии с которым достоинство человека неприкосновенно; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 17 Конституции Республики Казахстан). В соответствии с данным принципом не допускается нарушения достоинства человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Равенство граждан перед законом - принцип, провозглашаемый в статье 14 Конституции Республики Казахстан, из содержания которой следует, что все граждане равны перед законом и судом; никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. В соответствии с этим принципом оперативно-розыскные мероприятия в отношении физических лиц при наличии оснований могут проводиться вне зависимости от перечисленных мотивов и обстоятельств.
Организационные принципы оперативно-розыскной деятельности - это принципы организации ОРД в зависимости от стоящих задач, наличия сил и средств, особенностей оперативной обстановки.
Такими принципами являются:
- территориальный - оперативно-розыскная деятельность организовывается в соответствии с существующим административно-территориальным делением Республики Казахстан по областям, городам, районам или в соответствии с дислокацией воинских формирований на определенной территории; также она может проводиться по отдельным разведываемым странам, регионам.
- объектовый - оперативно-розыскная деятельность организовывается на определенных, наиболее важных с точки зрения ОРД, объектах республики с целью обеспечения их безопасности, контрразведывательной защиты, решения правоохранительных задач, а также в отношении объектов иностранных государств, представляющих разведывательный интерес, преступных сообществ, организаций, занимающихся противоправной деятельностью против Республики Казахстан как на ее территории, так и за ее пределами;
- линейный - оперативно-розыскная деятельность организовывается по конкретным направлениям – линиям (противодействие определенным специальным службам иностранных государств, выявление, предупреждение и пресечение международного терроризма, борьба с организованной преступностью и коррупцией, политическая разведка и т.д.);
- линейно-объектовый - оперативно-розыскная деятельность организовывается на конкретных объектах или по объектам, но при этом решаются задачи отдельных линий работы;
- проблемно-объектовый - оперативно-розыскная деятельность организовывается в соответствии с актуальными на данный момент проблемами ОРД на определенных объектах или в отношении них;
- проблемно-целевой - оперативно-розыскная деятельность организовывается таким образом, чтобы осуществить целевую концентрацию сил и средств на решении наиболее актуальных проблем, что позволяет максимально эффективно решать поставленные задачи ОРД ограниченными силами и средствами;
- плановости - оперативно-розыскная деятельность организовывается на плановой основе, хотя при этом учитывается фактор внезапности, возможности возникновения неучтенных обстоятельств и т.п.;
- единоначалия – ответственность за организацию оперативно-розыскной деятельности и ее осуществление на конкретных участках, направлениях, территориях, в оперативных подразделениях несут соответствующие начальники, которые наделяются в связи с этим единоличными правами принятия решений, вынесения поощрений, взысканий и т.д.;
- эффективности - оперативно-розыскная деятельность организовывается с максимальной степенью эффективности, то есть путем достижения оптимальных результатов минимальными силами и средствами.
Существуют и другие принципы организации оперативно-розыскной деятельности, в наибольшей мере учитывающие ее особенности, характерные для каждого органа, осуществляющего ОРД в Республике Казахстан.
Тактические принципы оперативно-розыскной деятельности - принципы, определяющие методы, применяемые при осуществлении ОРД.
Эти принципы можно подразделить на две группы: общие и частные.
Общие тактические принципы охватывают все основные направления оперативно-розыскной деятельности и включают в себя такие принципы как принцип конспирации; сочетания гласных и негласных методов работы; наступательности и оправданного оперативного риска; собственной безопасности; профессиональной этики; всесторонности, полноты и объективности.
Принцип конспирации - один из важнейших и основополагающих принципов оперативно-розыскной деятельности. Заключается в сокрытии от противоборствующей стороны и от окружения конкретных сил, средств, планов, намерений, мероприятий органов, осуществляющих ОРД. Обеспечивается системой оперативных, режимных, административно-правовых, воспитательных и других мер, направленных на закрытие доступа посторонним лицам к информации об оперативно-розыскной деятельности и зашифровкой (маскировкой) самой этой деятельности.
Принцип собственной безопасности сочетается с принципом конспирации, в определенной мере включает в себя последний. Заключается в постоянной нацеленности на обеспечение безопасности органа, осуществляющего ОРД (главным образом от проникновения в него специальных служб противника, преступных организаций), безопасности проводимых этим органом оперативно-розыскных мероприятий, а также лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности (безопасность физическая, оперативная).
Принцип сочетания гласных и негласных методов основывается на правах органов, осуществляющих ОРД, предоставленных Законом Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" и другими законодательными актами. Заключается в разумном сочетании гласных (открытых) и негласных (закрытых, скрываемых от объектов воздействия и от окружения) методов ОРД. При этом в качестве основного используется подход, при котором негласные методы применяются только тогда, когда гласными методами решить ту или иную задачу ОРД невозможно или нецелесообразно.
Принцип наступательности заключается в активности, целеустремленности, инициативности и настойчивости при осуществлении действий, направленных на достижение целей оперативно-розыскной деятельности.
Принцип оправданного оперативного риска сочетается с принципом наступательности. Заключается в выборе оперативно оправданного и в то же время нестандартного, в определенной мере рискованного решения оперативной задачи при максимально полной оценке своих сил и возможностей.
Принцип профессиональной этики заключается в строгом соблюдении при осуществлении оперативно-розыскной деятельности морально-этических и нравственных норм в сочетании с нормами права. Эти нормы должны соблюдаться как по отношению к объектам ОРД, так и во взаимоотношениях между ее участниками (сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, сотрудниками и конфиденциальными помощниками органов, осуществляющих ОРД). Сочетается с принципом уважения достоинства личности.
Принцип всесторонности, полноты и объективности предполагает при работе по объектам ОРД проработку всех возможных версий, причем до такой полноты, которая позволяет принять однозначное обоснованное и мотивированное решение по каждой из них, при этом должен обеспечиваться непредвзятый подход к толкованию и оценке исследуемых обстоятельств.
Частные тактические принципы включают в себя принципы подбора, подготовки и использования отдельных сил и средств оперативно-розыскной деятельности, а также принципы проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий. Например, принципы приобретения, подготовки и использования конфиденциальных помощников, принципы проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий.
Контрольные вопросы:
1. Дайте формулировку принципов оперативно-розыскной деятельности.
2. Перечислите социально-правовые принципы оперативно-розыскной деятельности, раскройте их содержание.
3. Назовите организационные принципы оперативно-розыскной деятельности, раскройте их содержание.
4. Дайте понятие тактических принципов оперативно-розыскной деятельности, перечислите и раскройте общие тактические принципы.
5. Назовите правовые гарантии соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Литература:
1. Конституция Республики Казахстан. – Алматы: Казахстан, 1995.
2. Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" 1994 г. с изменениями и дополнениями.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан.
4. Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях
6. Гинзбург А.Я., Григорьев В.И., Алесковский С.Ю.. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебно-практическое пособие.
7. Краткая сыскная энциклопедия. Сост. А.Ю. Шумилов.- М., 2000.
