Позиционирование области по ключевым показателям относительно других регионов России и Северо-Западного федерального округа

Территория области испытывает значительную техногенную нагрузку по сравнению с другими регионами России. В приложении 2 приведены данные по антропогенному воздействию на окружающую среду в регионах Северо-Западного федерального округа в 2006 году (по данным сборника Федеральной службы государственной статистики «Основные показатели охраны окружающей среды в 2006 году»).

В 2006 году в выбросах загрязняющих веществ в атмосферу, отходящих от стационарных источников по Российской Федерации (20,6 млн. тонн), доля области составила 2,3 %. Поколичеству выбросов область занимает 9 место среди субъектов Российской Федерации, 2 место в Северо-Западном федеральном округе. В то же время удельный вес уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ в общем количестве выбросов, отходящих от стационарных источников в области один из самых высоких– 80,3 % (в среднем по России – 74,8 %, по Северо-Западному федеральному округу – 72,9 %).

По объему загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, в Северо-Западном федеральном округе область занимает 6 место. Показатель экономии свежей воды за счет оборотного и повторного ее использования – 85% самый высокий в Северо-Западном федеральном округе.

Вологодская область находится на 3 месте в Северо-Западном федеральном округе по объемам образования отходов и на 2 месте – по показателю использования и переработки отходов производства и потребления (исключая Ленинградскую область и Санкт-Петербург, у которых удельный вес образования отходов в общем объеме региона незначителен). В области 68,7% отходов используется и обезвреживается или передается на переработку.

Область занимает 4 место в Северо-Западном федеральном округе по объемам инвестиций, направляемых на охрану окружающей среды и 11 место по доле ООПТ в общей территории.

По количеству разведанных запасов песчано-гравийного материала область занимает лидирующее место на Северо-Западе. Запасы торфяного фонда превышают запасы торфа Новгородской и Ленинградской областей, вместе взятых. В области расположено одно из крупнейших в России Белоручейское месторождение флюсовых известняков, способное обеспечить потребности ОАО «Северсталь» на 100 лет. Удельный вес минерально-сырьевого потенциала области составляет 0,045% от общероссийского.

Характеристика системы утвержденных плановых документов по охране окружающей среды и рациональному природопользованию

За последние годы в Вологодской области в целом сформирована нормативно-правовая база в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. В настоящее время на уровне области приняты и действуют 68 нормативных правовых актов. Только в 2006 году разработаны и приняты 4 закона области и 12 постановлений Правительства области в указанной сфере. Проводимая экологическая политика позволила сохранить существующий природный потенциал и не допустить ощутимого загрязнения окружающей среды, несмотря на развитие отраслей народного хозяйства.

Этому способствовали разработка и реализация:

концепций:

природопользования и охраны окружающей природной среды Вологодской области на период до 2010 года;

непрерывного экологического образования в Вологодской области;

совершенствования и развития минерально-сырьевой базы Вологодской области;

мероприятий по охране окружающей среды и развитию минерально-сырьевой базы Вологодской области на 2006-2010 годы;

долгосрочных планов действий:

по развитию системы комплексного мониторинга окружающей среды;

по предупреждению пожаров в лесах и на месторождениях торфа;

по обращению с твердыми бытовыми отходами;

по развитию экологического образования.

В то же время выполнение принятых программ и мероприятий идет с отставанием из-за нехватки финансирования. Доля расходов в бюджете области на охрану окружающей среды недостаточна для решения актуальных природоохранных задач: в 2006 году она составила лишь 0,25%, в то время как аналогичный показатель в развитых странах составляет не менее 2-3% (в России в 2007 году по предварительной оценке он составит 0,26%).

Низкая эффективность решения экологических проблем обусловлена также недостаточностью правовой базы природоохранной деятельности, низким уровнем экологической культуры населения.

В плановых документах, определяющих развитие экономики на федеральном и областном уровнях (посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, приоритетных национальных проектах, концепции Стратегии социально-экономического развития области, посланиях Губернатора области Законодательному Собранию области), экологические проблемы отражены недостаточно акцентированно, учитывая остроту других проблем. Одной из целей разработки и реализации Стратегии является дальнейшее развитие природоохранной деятельности как приоритетного направления, без которого невозможно устойчивое развитие области.

5. Определение сильных и слабых сторон (SWOT – анализ)

Для оценки сложившейся ситуации произведен SWOT –анализ.

S (сильные стороны):

стабильная экологическая обстановка в области, 70% территории не подвержено сильному антропогенному влиянию;

существенная (выше, чем в других регионах) поддержка природоохранной деятельности Правительством области;

целевое планирование финансирования природоохранных мероприятий;

высокий уровень переработки промышленных отходов;

высокий процент оборотного водоснабжения в структуре водопотребления и водоотведения области;

включение в число приоритетных направлений развития муниципальных образований области совершенствования системы сбора, вывоза и захоронения отходов;

наличие системы комплексного мониторинга окружающей среды и ГИС-технологий;

наличие развернутой до уровня муниципальных образований области эколого-аналитической системы «Кедр-регион»;

развитая система непрерывного экологического образования и просвещения населения.

W (слабые стороны):

охрана окружающей среды и рациональное природопользование, за исключением лесной отрасли, не входят в число приоритетных направлений развития области;

значительная дифференциация городов и районов по уровню и возможностям социально-экономического развития;

концентрация промышленных предприятий в крупных городах, высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Череповце, значительное антропогенное воздействие на водные объекты в городе Соколе;

отсутствие экономически эффективных механизмов компенсации вреда, причиненного загрязнением окружающей среды;

отсутствие системы сбора, вывоза и захоронения отходов в большинстве сельских поселений;

недостаточное выделение бюджетных средств на развитие инфраструктуры по обращению с отходами;

отсутствие у представителей частного бизнеса заинтересованности в развитии сферы сбора, переработки и захоронения отходов;

дробление полномочий в природоохранной сфере между федеральными и региональными органами государственной исполнительной власти, отсутствие единого координирующего органа;

увеличение количества автомобильного транспорта в городах Вологде, Череповце, Великом Устюге и, как следствие, рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

отсутствие ливневой канализации и очистки существующих ливневых стоков в большинстве населенных пунктов;

отсутствие или неудовлетворительное состояние очистных сооружений канализации в сельских населенных пунктах области;

недостаточное финансирование бюджетных организаций на оплату услуг по содержанию очистных сооружений канализации, септиков, вывозу твердых бытовых отходов;

недостаточное участие научных организаций области в решении экологических проблем.

O (возможности):

повышение эффективности управления природоохранной деятельностью на уровне муниципальных образований области в связи с передачей им отдельных полномочий в сфере охраны окружающей среды;

устойчивое финансовое состояние предприятий области – основных «загрязнителей» окружающей среды, реальная возможность их собственного финансирования природоохранных мероприятий;

формирование имиджа «зеленого региона», развитие экологического туризма.

T (угрозы):

риск увеличения негативного воздействия на окружающую среду в связи с ростом экономики и промышленного производства в целом.