Понятие и правовой статус
Особо охраняемые природные территории и объекты являются важнейшим средством сохранения биоразнообразия. Человечество накопило огромный опыт заповедного дела. Национальные парки, заповедники и т. п. созданы в разных странах и успешно решают задачи охраны живой природы, экологического воспитания и научных исследований. Традиционно эта часть экологического законодательства относится к числу наиболее развитых, стабильных и, следовательно, не вызывающих споров.
По российскому законодательству особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровитель-ное значение. Существует несколько их категорий: 1) государственные природные заповедники; 2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственные природные заказники; 5) памятники природы; 6)" дендрологические парки; 7) ботанические сады; 8) лечебно-оздоровительные местности и курорты. Специфическое место среди указанных категорий занимает такая разновидность государственных природных заповедников, как биосферные, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющую глобальный экологический мониторинг, и биосферные полигоны, ' на которых проводятся экспериментальные работы экологического характера.
Кроме того, в законодательстве встречается понятие «природный комплекс, взятый под охрану государства» (например, в ст. 243 УК РФ). Здесь речь идет о природно-географических объектах (ландшафтах), не имеющих статуса особо охраняемой природной территории, но представляющих собой целостные однородные участки территории, где органично соединены природные, исторические и культурные достопримечательности (усадьбы, музеи-усадьбы и пр.). Особое место среди охраняемых законом природных комплексов имеют музеи-заповедники, т. е. обладающие специальным
статусом особо охраняемых историко-культурных центров территории со значительной природной составляющей (на конец 1996 г. таковыми были признаны 87 музеев-заповедников, на 1 января 2000 г.— 88, в том числе Ясная Поляна, Михайловское, Государственный военно-исторический музей-заповедник «Прохоровское поле» и др.). По характеристикам близки к ним музеи-усадьбы, которые образуют неразрывное органичное единство с окружающей их природной средой, искусственными или естественными природными ландшафтами (например, музей-усадьба «Архангельское», Государственный мемориальный музей-усадьба А.В.Суворова в Новгородской области и многие другие), охраняемые объекты ландшафтной архитектуры (исторические парки-памятники, мемориальные ландшафты, например парковый комплекс ХУП-ХУШ веков и историческая зона Лефортово в Москве). Ряд природных комплексов включен в Список объектов всемирного культурного и природного наследия, ежегодно обновляемый во исполнение Конвенции ЮНЕСКО 1972 г., в который входят по категориям: «культурное наследие» — 380, «природное наследие» — 107, «природно-культурное наследие»—19. Из числа этих природных комплексов в РФ зарегистрировано 8 культурных объектов и 5 относящихся к природному наследию, в частности «Девственные леса Коми», «Озеро Байкал», представляющий собой огромный ареал - Байкальский регион площадью несколько миллионов га, «Вулканы Камчатки», включающий всемирно известный Кроноцкий заповедник, три природных парка, «Западный Кавказ» и природный парк «Большой Тхач» (Адыгея). В государственном своде особо ценных объектов культурного наследия на начало 1997 г. было 44 объекта, а на 1 января 2000 г.—уже 62 объекта, например Архангельский государственный музей деревянного зодчества «Малые Карелы», Государственный музей-заповедник «Петергоф», включающие не только выдающиеся историко-культурные памятники, но и ценные в научном, познавательном и эстетическом отношении природные комплексы, в том числе сельскохозяйственные ландшафты, лесные массивы, водные объекты и т. д. Памятники общероссийского значения — это, как правило, особо ценные объекты, значимые для социальной и исторической памяти народов России, общепризнанные благодаря своей роли и получившие соответствующий
статус.
Основными чертами правового статуса особо охраняемых природных территорий и объектов являются следующие: а) их принадлежность к объектам общенационального достояния; б) полное или частичное изъятие из хозяйственного использования; в) установление особого режима охраны; г) включение в объекты государственной собственности; д) наличие особого порядка получения статуса
(решение уполномоченного органа исполнительной власти — от Пра-вительства РФ до органов местного самоуправления); е) наделение определенным значением — федеральным, региональным, местным-ж) включение в государственный кадастр особо охраняемых при' родных территорий; з) установление статусных характеристик и режима охраны осуществляется в соответствии со сложной иерархией нормативно-правовых актов — федеральными законами, типовыми положениями, положениями о конкретной особо охраняемой природной территории; и) установление мер юридической ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов.
