Государство и органы местного самоуправления

Местное самоуправление - организация власти на местах, предпола­гающая самостоятельное решение населением вопросов локального значе­ния. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы и др.) а также через вы­борные и другие органы местной власти.

Принципиальный момент для общего представления о местном само­управлении - его соотношение с местным управлением. Местное управле­ние - это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Местное управление осуществляется, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы.

В зависимости от соотношения с местным управлением различаются две основные модели организации местного самоуправления. 1) Англо-американская (ее придерживаются, впрочем, не только страны соответствующей правовой системы, но и, к примеру, Бразилия, Швейцария) модель характе­ризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государ­ства, субъекта федерации или государственно-автономного региона. 2) Евро­пейская модель предполагает сочетание местного самоуправления с местным управлением, причем варианты этого сочетания могут очень существенно различаться.

Конституционная основа организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации - часть 2 статьи 3, статья 12, глава 8 «Местное самоуправле­ние» (ст. 130-133) Конституции РФ. 12 августа 1995 г. был принят Государст­венной Думой и 28 августа 1995 г. подписан Президентом РФ Федеральный за­кон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1995.1 сент.

ГОСУДАРСТВО И ТРУДОВЫЕ КОЛЛЕКТИВЫ.

Определенную роль в политической жизни общества играют трудовыеколлективы - объединения граждан, осуществляющих трудовую деятельность в организации, учреждении на основе заключенного трудового договора. Их иногда относят к органам местного самоуправления, только организованным не по территориальному, а по производственному признаку. Трудовые кол­лективы могут выполнять определенные политические функции: в частности, им может быть предоставлено право выдвижения кандидатов в депутаты, они могут быть допущены к участию в деятельности избирательных комиссий. Во многих странах трудовые коллективы не занимаются политической деятельностью.

ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНЕ.

Граждане могут принимать участие в политическом процессе как опосредованно, так и непосредственно. При опосредованной форме участия по­литическая деятельность граждан осуществляется через различные элементы политической системы общества: путем выборов или по назначению лицо занимает должность в органах государства – в соответствии со ст.32 Конституции РФ; или же участвует в деятельности политических партий, профсоюзов, других общественных организаций- в соответствии со статьей 30 Конституции РФ.

Основные формы непосредственного участия граждан в политическом процессе: голосование на референдуме, на выборах; участие в собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях, пикетированиях; так называемое «право петиций» - право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы мест­ного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Государство, обеспечивая участие гражданина в политическом процес­се закрепляет на конституционном уровне политические права, свободы и обязанности: право на участие в управлении обществом и государством; из­бирательные права; право на объединение, свобода союзов и ассоциаций; свобода собраний и манифестаций; свобода информации - это группа прав и свобод: слова (или выражения мнений), печати (и других средств массовой информации), распространения информации, право на получение информа­ции, имеющей общественное значение и т. п.; право петиций; право и обя­занность защиты страны; право на сопротивление угнетению (в некоторых странах). Политические права, свободы и обязанности граждан конкретизи­руются в законодательстве. Государство гарантирует надлежащее осуществ­ление прав граждан, в том числе и политических (ст. 17, 45, 46 Конституции РФ).

ПРЕСТУПНЫЕ СООБЩЕСТВА.

Российские правоведы и политологи, как правило, выводят преступные сообщества за пределы политической системы государства. В соответствие с реалиями современной жизни надлежит привести и теоретические представления о политичес­кой системе РФ, дополнив ее таким специфическим, но действен­ным компонентом, как преступные сообщества. Они издавна ока­зывали заметное влияние на все сферы общества, а в определенные периоды играли решающую роль как в политической системе страны, так и в судьбе общества в целом.

Преступные сообщества оказывают заметное влияние и на современные политико-правовые процессы в Российской Феде­рации.

Под преступным сообществом понимается сплоченная, орга­низованная группа людей, созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организованных групп в таких целях. Таким образом, преступное сообщество, как и любое общественное объединение, состоит из определенной со­вокупности людей, имеющих общий интерес и связанных един­ством цели. При этом в сообществе достигнута достаточно высокая степень организованности, сплоченности.

Преступное сообщество создается с целью со­вершения серии противоправных или длящихся преступлений, его деятельность планируется осуществлять в течение продолжи­тельного времени. Тем самым оно отличается от группы лиц, объ­единившихся для совершения какого-либо одного преступления или иного правонарушения.

От легально действующих общественных объединений пре­ступное сообщество отличается двумя признаками: 1) Оно дейст­вует нелегально, вопреки уголовному запрету. Нелегальность вы­ражается не в том, что сообщество действует без государственной регистрации. Как уже ранее говорилось, законодательство РФ раз­решает общественным и религиозным объединениям действовать без прохождения этой процедуры. Нелегальность преступного сообщества означает, что его организация и деятельность прямо запрещены законом. 2) Сообщество ставит своей целью совершение тяжких или особо тяжких преступлений типа захвата власти не­конституционным путем, пропаганды национальной или религи­озной розни, совершения хищений имущества в больших разме­рах, совершения заказных убийств и др.

По сфере противоправных посягательств преступные сообще­ства традиционно подразделяются на уголовные и политические.

Уголовные преступные сообщества ставят своей целью совер­шение противоправных деяний, посягающих на права личности, ее жизнь и здоровье, общественную безопасность и общественный правопорядок, общественные отношения в сфере экономики, эко­логии, воинской службы. Все преступления совершаются сообще­ством с целью удовлетворения личных интересов ее членов, же­лающих обогатиться, приобщиться к современным благам циви­лизации нелегальным, противозаконным путем, посягая на права других лиц и государства. Интересы уголовных преступных сооб­ществ остаются преимущественно в экономической сфере. Такие сообщества, как правило, не поднимаются до уровня политичес­кой деятельности и не ставят своей непосредственной целью воспрепятствование деятельности государства, его органов, смену власти или политического режима.

Политические преступные сообщества, наоборот, ставят своей непосредственной целью захват власти неконституционным во­оруженным путем, организацию мятежей, а также совершение действий, препятствующих нормальной деятельности государст­ва, его органов и должностных лиц. Это могут быть террористи­ческие акты, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации, диверсии, воз­буждение национальной, расовой или религиозной вражды, на­сильственный захват власти или насильственное удержание влас­ти, публичные призывы к развязыванию агрессивной войны и дру­гие преступления против мира и безопасности человека.

 

 

ВЫВОДЫ

Политическая организация РФ во всем многообразии ее связей и зависимостей пока что находится в стадии становления и не в полной мере соответствует своему назначению как организационная форма, признанная обеспечивать неукоснительную реализацию прав и свобод граждан Российской Федерации. Этому мешают, во-первых, недостаточный опыт деятельности всех компонентов политической организации; во-вторых, невысокая политическая культура граждан РФ и, в-третьих, отсутствие законодательной базы, обеспечивающей надлежащее регулирование политических отношений, а также неспособность государства покончить с преступными элементами, оказывающими негативное воздействие на жизненный уровень в стране.

Преодоление названных и некоторых других недостатков, присущих политической организации РФ, составляет основную задачу ее дальнейшего развития как необходимого этапа на пути построения правового государства.

При этом можно выделить четыре первоочередные направления дальнейшего совершенствования политической системы: 1) совершенствование законодательства, закрепляющего правовой статус компонентов политической организации; 2) принятие действенных мер по повышению правовой и политической культуры населения; 3) расширение социальной базы политических партий и общественных объединений и повышения их роли в делах государства; 4) укрепление законности в деятельности всех компонентов политической организации.