Механизма правового регулирования

Проблема механизма правового регулирования очень актуаль­на в современной правовой науке. Особенности «механизма пра­вового регулирования» как юридической категории состоят в том, что она в единстве охватывает самые существенные элементы правовой регламентации поведения субъектов права, связывая во­едино нормы, правоотношения и акты реализации права.

Механизм правового регулирования - это система логично взаимосвязанных правовых средств, образующих единую внутренне согласованную и непротиворечивую цепь элементов, назначение которой состоит в создании определенного правово­го алгоритма.

Важная особенность категории «механизм правового регу­лирования» заключается в том, что она дает возможность видеть систему определенных свойств и элементов, действующих непрерывно и взаимосвязанно и осуществляющих правовую регламентацию общественных отношений. Категория «механизм правового регулирования» позволяет отличать правовое регулирование от социального регулирования, правового воздействия, психологического воздействия права и других близких к нему правовых явлений. Таким образом, методологическая и практическая ценность данной категории очевидна.

Первым дал определение механизма правового регулирования профессор С. С. Алексеев. Так было положено начало обсуждению как указанного определения, так и проблемы в целом.

С. С. Алексеев предложил понимать под механизмом правового регулирования «взятую в единстве всю совокупности юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения».

Данное определение, включая в себя «всю совокупность юридических средств», несомненно, давало слишком широкое понимание механизма правового регулирования.

В другой своей работе С. С. Алексеев определяет механизм правового регулирования как взятую в единстве систему пра­вовых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.), при помощи которых осуществляется правовое воздей­ствие на общественные отношения. Как видим, в этом опре­делении «вся совокупность» заменена «системой».

Однако оба приведенных выше определения имеют общий недостаток - правовое регулирование определяется через пра­вовое воздействие. В таком подходе изначально содержится неточность. Тем не менее указанное определение механизма правового регулирования получило наибольшее признание в юридической литературе.

Имелись и другие подходы к проблеме механизма правового регулирования. Так, профессор В. М. Горшенев рассматривал механизм правового регулирования с позиции правовых форм деятельности органов государства и общественных организаций, т. е. через правотворческую и правоприменительную деятельность соответствующих субъектов.

В другой работе В. М. Горшенев, анализируя данную проблему уже с учетом позиции С. С. Алексеева, считает, что механизм правового регулирования переводит «нормативность права в упорядоченность общественных отношений» и предлагает рассматривать механизм правового регулирования, с одной стороны, как способ воздействия права, выраженный в правовых нормах (дозволениях и запретах), а с другой - как способ реализации права - фактически совершаемые субъектами права действия.

Позиция В. М. Горшенева, одна из немногих, значительно отличалась от подхода к механизму правового регулирования, предложенного С. С. Алексеевым. Большинство юристов рассматривают механизм правового регулирования (с некоторыми уточнениями) так же, как и С. С. Алексеев. Так, профессор В. Н. Хропанюк определяет механизм правового регулирования как систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений. Профессор А. В. Малько считает, что механизм правового регулирования - «это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права».

Все отмечают такой важный признак механизма правового регулирования, как «система правовых средств», но в осталь­ном подобное единство во взглядах не наблюдается.

С. С. Алексеев говорит о воздействии на общественные отношения, В. Н. Хропанюк - об упорядоченности общественных отношений, А. В. Малько - о преодолении препятствий на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Все это свидетельствует об уязвимости широкого определе­ния механизма правового регулирования как воздействия пра­ва на общественные отношения. Целесообразнее дать более узкое определение: механизм правового регулирования - это система правовых средств (элементов), осуществляющих одно­временное взаимосвязанное регулирование общественных отноше­ний определенного вида. Как было сказано выше, регулирова­ние - это действие права, но не всей его системы и не в лю­бых формах и направлениях, а именно регламентация правовыми средствами определенного вида общественных on ношений, осуществляемая в конкретной правовой ситуации. Это расстановка участников регулируемых отношений по их юридическим местам с помощью соответствующих правовых средств (правовых актов, правомочий, юридических фактов, обязанностей). А действие права в обществе в широком смыс­ле (социальный механизм действия права) - это правовая ориентация, правовые установки, социальная среда, правовая информация, социальные последствия действия права и т. п.

В юридической литературе нет единого взгляда на внутрен­нюю структуру механизма правового регулирования, т. е. на систему правовых средств.

С. С. Алексеев считает, что механизм правового регулирования состоит из трех основных элементов или частей: юри­дических норм, правовых отношений и актов реализации субъективных юридических прав и обязанностей.

A. В. Малько вполне обоснованно добавляет к ним юридический факт и охранительный правоприменительный акт.

B. А. Шабалин называет в качестве самостоятельного элемента механизма правового регулирования - законность.

С последней позицией трудно согласиться. Законность как требование точного и неуклонного соблюдения всеми субъек­тами права законов и подзаконных актов не может быть эле­ментом механизма правового регулирования. Законность - это метод деятельности власти, это режим права, который затраги­вает все элементы механизма правового регулирования, начи­ная с принятия правовой нормы до ее реализации.

То же самое относится и к правосознанию, которое также иногда называют элементом механизма правового регулирова­ния. Правосознание сопровождает все стадии правового регу­лирования. Оно присутствует в момент подготовки и приня­тия правового акта, оно необходимо для создания обоснован­ного и юридически грамотного правоприменительного акта (исключается лишь на стадии юридического факта-события). И законность, и правосознание - важнейшие факторы меха­низма правового регулирования. Они являются его основой, безусловным атрибутом, но не элементом регулирования. Без правосознания и законности любая стадия, любой элемент ме­ханизма будет сломанным, действующим неадекватно, иска­жающим подлинный смысл правового регулирования.

Вопрос о правильном определении элементов механизма правового регулирования имеет важное значение. Если же считать, что механизм правового регулирования состоит толь­ко из нормы права, правоотношения и актов реализации, то его познание теряет всякий теоретический и практический смысл. Каждый из названных элементов является самостоя­тельным правовым явлением фундаментального характера и изучается давно и достаточно глубоко. Скорее всего, по этой причине во многих учебниках отсутствуют главы о меха­низме правового регулирования: зачем повторять уже сказан­ное о нормах права, правоотношении, формах реализации права. В таком аспекте идея механизма правового регулирова­ния перестает быть необходимой.

На то, что норма права, правоотношение и акты реализа­ции не исчерпывают механизма правового регулирования, об­ращает внимание В. Б. Исаков. По его мнению, категория «механизм правового регулирования» охватывает следующую систему юридических средств: норму права, юридический факт (состав), акт применения права, правоотношение, акты реали­зации прав и обязанностей.

Считаем, что возможен и другой подход к анализу меха­низма правового регулирования, позволяющий раскрыть не только норму права, правоотношение и акты реализации как его элементы, но и включить другие элементы (структурные части), играющие весьма заметную роль в регулировании пра­вом общественных отношений.

Суть этого подхода состоит в анализе большего числа пра­вовых средств, играющих важную роль в реализации права как регулятора общественных отношений: определение право­субъектности граждан, установление и изменение их правово­го статуса, определение компетенции органов власти, опреде­ление правового положения общественных объединений (орга­низаций, партий, движений) и т. п. Такой подход позволяет наглядно показать действие механизма правового регулирова­ния в достаточно широком диапазоне.

Правовое регулирование как инструмент социального управ­ления призвано упорядочивать общественные отношения, обес­печивая реализацию позитивных интересов субъектов. В рамках этого процесса встречаются разнообразные и многочисленные препятствия, которые без своевременного их устранения снижают эффект правового регулирования.

Препятствия можно классифицировать по различным осно­ваниям. В зависимости оттого, поддается препятствующий фак­тор управлению или нет, их подразделяют на препятствия: 1) под­дающиеся управлению и 2) неподдающиеся. Примером первых могут выступать недостатки правоприменения, коллизионность и т.д., которые вполне устранимы в процессе управления и под­даются целенаправленной корректировке. Ко вторым препятствиям, в частности, относятся стихийные бедствия, природные явления, климатические условия и другие факторы, находящиеся вне возможностей управления.

В зависимости от наличия или отсутствия определенных фак­торов при осуществлении управленческого процесса препятст­вия делятся на: выражающиеся в наличии конкурирующих с уп­равлением моментов и выражающиеся в отсутствии необходи­мых для эффективного управления моментов. К первым следует отнести прежде всего правонарушение - оно прямо конкурирует с правовым регулированием. Ко вторым - такие моменты, отсут­ствие которых тоже превращается в препятствие. Другими слова­ми, препятствием является не только то, что мешает (что присут­ствует), но и то, чего не хватает (что отсутствует). Так, отсутствие решающего юридического факта может выступать своеобразным препятствием для удовлетворения тех или иных интересов.

Механизм правового регулирования (МПР) как раз и есть такая система правовых средств, которая позволяет наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с пре­пятствиями, ибо отдельно взятые юридические инструменты этого в полной мере обеспечить не смогут. Отсюда объективная необходимость в таком устройстве правовых средств, которое со­здавало бы возможность для беспрепятственного удовлетворения интересов субъектов. К тому же правовое регулирование в про­цессе своего осуществления складывается из определенных эта­пов и соответствующих им элементов, обеспечивающих движе­ние интересов субъектов к ценности.