Правоприменительные акты органов внутренних дел

Правоприменительные акты органов внутренних дел, как и все акты применения права, индивидуальны, имеют властный характер, обязательны для исполнения, строго подзаконны, вызывают определенные юридические последствия. Вместе с тем они обладают и некоторыми особенностями, обусловленными спецификой конкретных задач и своеобразием деятельности органов внутренних дел.

Классификация видов правоприменительных актов органов внутренних дел.

I. По субъектам совершения актов применения права. Этот критерий классификации в известной мере произволен от систематизации видов органов государственного управления и отражает содержание и характер компетенции тех или иных звеньев исполнительно-распорядительного аппарата, в частности, такого звена государственного управления, как система Министерства внутренних дел РФ. Кроме того, он выражает иерархичность структурных подразделений, входящих в систему этих органов, и, следовательно, юридическую силу индивидуальных правовых актов, совершаемых данными органами.

На основании указанного классификационного признака правоприменительные акты органов внутренних дел подразделяются:

1) на акты Министерства внутренних дел РФ;

2) акты министерства внутренних дел республик; акты ГУВД краев, областей, городов федерального значения и автономных округов;

3) акты городских и районных органов внутренних дел.

Характеризуя юридическую природу правоприменительных актов МВД РФ, необходимо отметить, что они в большинстве случаев адресуются работникам центрального аппарата Министерства, а также министерствам внутренних дел республик; ГУВД краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и касаются решения организационных и кадровых вопросов. В некоторых случаях акты применения правовых норм могут быть обращены и к отдельным гражданам. Например, приказ Министра внутренних дел РФ о поощрении гражданина за активное участие в охране общественного порядка.

Акты применения права министерств внутренних дел республик, ГУВД краев, областей, городов федерального значения и автономных округов издаются по значительно более широкому кругу вопросов. Это прежде всего приказы и указания министров внутренних дел и начальников управлений, посредством которых решается целый ряд внутриорганизационных вопросов: работа с кадрами, распоряжение материальными и денежными средствами, улучшение работы отдельных служб и подразделений и др. Вместе с тем ряд должностных лиц этих органов в процессе своей деятельности разрабатывает множество правоприменительных актов, обращенных к субъектам, не находящимся в их ведомственном подчинении: акты применения норм права паспортно-визовой и разрешительной систем, так называемые акты-разрешения.

Деятельность городских и районных отделов внутренних дел более тесно и непосредственно связана с практическим осуществлением функции охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Поэтому основная масса правоприменительных актов, издаваемых этими субъектами, обращена к гражданам, а также должностным лицам учреждений, предприятий, объединений и организаций других министерств и ведомств. В данном случае речь идет о разнообразных видах правоприменительных актов: это административные протоколы, административные юрисдикционные акты (постановления), контрольно-надзорные акты, акты предупредительно-профилактического характера и др.

Кроме того, в процессе внутриорганизационной деятельности руководители этих органов издают приказы и дают указания, обращенные к должностным лицам и сотрудникам, находящимся в их служебном подчинении.

II. По предметно-отраслевому признаку, то есть в соответствии с тем, к какой отрасли права относятся применяемые юридические нормы, правоприменительные акты органов внутренних дел подразделяются:

1) на акты применения норм административного права;

2) акты применения норм уголовно-процессуального и административно-процессуального права;

3) акты применения норм трудового права.

Наиболее широкое распространение в деятельности органов внутренних дел получили акты применения норм административного права. Объясняется это тем, что именно административно-правовыми нормами закреплен общественный порядок в узком смысле слова, охрана которого непосредственно возлагается на органы внутренних дел, а также установлены обязанности граждан по соблюдению правопорядка и административная ответственность за его нарушение. Этими же нормами конкретизируются обязанности и права, предоставленные милиции, по применению различных правовых институтов охраны общественного порядка, а также полномочия, обеспечивающие реализацию важнейших направлений деятельности органов милиции.

В процессе осуществления дознания и предварительного следствия, а также административного производства органы внутренних дел и их должностные лица применяют нормы уголовно-процессуального и административно-процессуального права. Актами применения права здесь являются, например, протокол следственного действия, протокол, фиксирующий нарушение правил торговли, и т. д.

При приеме на работу, организации труда, принятии мер по укреплению дисциплины, увольнении рабочих и служащих (вольнонаемный состав) деятельность органов внутренних дел связана с изданием актов применения норм трудового права (приказ о зачислении на работу, поощрении, взыскании и др.).

III. По форме правоприменительной деятельности можно выделить оперативно-исполнительные, оперативно-распорядительные и правоохранительные акты применения права.

1) Оперативно-исполнительная форма - это властная оперативно-исполнительная деятельность органов внутренних дел и их должностных лиц, осуществляемая на основе применяемой правовой нормы и с непосредственной целью ее реализации. В данном случае применяется диспозиция нормы права, которая имеет не запрещающее, а дозволяющее содержание и выражается посредством издания оперативно-исполнительных актов. Такими свойствами обладают индивидуальные правовые акты, регламентирующие, например, выдачу пропуска в пограничную зону, лицензии на охранную деятельность и т. д.

2) В правоприменительной деятельности органов внутренних дел важное место занимают оперативно-распорядительные акты, которые совершаются по отношению конкретных лиц при отсутствии с их стороны правонарушений, вследствие чего служат преимущественно профилактическим целям, не являются средством наказания, что особенно характерно для правоохранительных актов применения права. Так, инспектор дорожного надзора, останавливая транспортные средства, может обратить внимание водителей на особо опасные участки дороги, требующие повышенного внимания и осторожности, проверить наличие документов на право управления транспортным средством, путевого листа, накладных на перевозимый груз и др. Эти меры не являются наказанием, а служат важным профилактическим средством, применяемым в интересах обеспечения безопасности движения и выявления совершаемых преступлений (хищения, угона автотранспорта и др.).

3) Издание правоохранительных актов в деятельности органов внутренних дел связано преимущественно с реализацией правовых санкций за совершенные правонарушения, а также с принятием специальных мер по их предупреждению. Это, к примеру, постановление следователя об избрании меры пресечения, постановление о наложении административного штрафа и т. п.

IV. По функциональному признаку. Как известно, в механизме правового регулирования деятельность по применению права носит не пассивный, а активно-властный характер. Ее цель - организовать осуществление предписаний норм права в реальной действительности, в поведении субъектов права. Сообразно этому акты применения права, осуществляемые органами внутренних дел, можно разделить на два вида: акты-регламентаторы и правообеспечитвльные акты.

1) К актам-регламентаторам следует отнести акты применения норм права, которые определяют субъектов конкретного отношения - адресатов применяемой нормы; указывают объем их субъективных прав и юридических обязанностей; предусматривают момент возникновения конкретного правоотношения, условия его развития и прекращения. Их назначение — упорядочить определенные общественные отношения (например, индивидуально-правовые акты, разрешающие подследственным свидание с родственниками, получение передач, и т. д.).

2) Существенная особенность правоприменительной деятельности органов внутренних дел состоит в том, что большое место в ней занимают и правообес-печительные акты, совершаемые в процессе охраны общественного порядка. Они направлены на обеспечение выполнения обязанности соблюдать общественный порядок, возлагаемой нормами права на граждан и должностных лиц других ведомств. Правообеспечительные акты могут быть совершены в виде требований об устранении нарушений общественного порядка, предъявляемых к нарушителям в процессе осуществления административного надзора. Они могут выражаться в виде мер принуждения в целях наказания виновного, пресечения правонарушения и т. д.

По своему юридическому значению правообеспечительные акты могут быть подразделены на две группы: основные и вспомогательные. В отличие от основных актов (в частности, юрисдикционных), содержащих завершенное решение относительно применяемой правовой нормы, вспомогательными считаются такие акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных актов или же направленные на их осуществление (таково, например, большинство актов надзора и контроля, процедурно-процессуальных и исполнительных актов).

V. По характеру индивидуально юридического решения. По данному основанию правоприменительные акты органов внутренних дел подразделяются на обязывающие, запрещающие, управомочивающие, поощрительные, удостоверяющие и т. п.

1) Обязывающие акты применения права предписывают субъектам, которым они адресованы, совершение определенных действий (уплатить административный штраф, выполнить предписанные мероприятия, обеспечивающие безопасность эксплуатации объекта и др.).

2) Запрещающие правоприменительные акты близки по своей сути к обязывающим, так как запрет есть не что иное, как обязанность не совершать определенные действия. Но именно по этому пассивному характеру предписываемого поведения можно отграничить запрещающие акты от обязывающих. Подобным свойством обладает целая группа дорожных знаков, запрещающих, например, проезд через перекресток без предварительной остановки перед ним, велосипедное движение на отдельных участках, подачу звукового сигнала и т. д.

3) Управомочивающие акты применения прав а имеют главным содержанием наделение их адресатов правом совершать определенные действия. Например, постановлением квалификационной комиссии Государственной инспекции безопасности дорожного движения предоставляется право на управление автомототранспортом; разрешением компетентного должностного лица органа внутренних дел - право на приобретение огнестрельного оружия и т. п.

4) Поощрительные индивидуальные правовые акты тесно примыкают к управомочиваюшим. На основании этих актов у адресатов также возникают права, до того не существовавшие. Это индивидуальные правовые акты о распределении материальных и финансовых ресурсов, награждении, премировании и др.

5) Особую группу правоприменительных актов этого класса составляют удостоверительные акты органов внутренних дел, фиксирующие факты и обстоятельства, имеющие юридическое значение. К ним относятся, например, акты регистрации в органах милиции автотранспорта, оружия и других предметов. В основе таких актов содержатся различные по характеру индивидуальные юридические веления: в одних случаях - обязывающие, в других - управомочивающие.

Удостоверение факта, имеющего юридическое значение, являясь актом применения нормы права, создает возможность определенного поведения соответствующего лица. В нашем примере, в частности, это выражается в удостоверении юридического признания факта законности в приобретении гражданином регистрируемого транспорта и предоставлении ему правовой возможности использовать данный транспорт на основе права личной собственности для удостоверения своих законных интересов.

VII. По форме внешнего выражения. Форма акта имеет важное значение для любого правового акта, поскольку она выражает конкретное содержание и представляет определенную ценность, ибо не может быть содержания вне формы, без которой ее нельзя видеть, осязать и т. д.

Форма выражения государственной воли, содержащейся в правоприменительном акте, может быть самой разнообразной. По форме правоприменительные акты органов внутренних дел можно подразделить на акты-документы и акты-действия.

1) Правоприменительный акт-документ - это надлежаще оформленное решение компетентного органа или должностного лица по конкретной юридической ситуации. Такие акты применения права издаются в письменной форме, так как во многих случаях требуется строгая определенность в фиксации выраженной в них воли правоприменителя, например, при подборе и расстановке кадров, фиксации фактических обстоятельств расследуемого дела, применении мер административного взыскания и т. д. письменная форма позволяет точно установить содержание акта и проверить законность и обоснованность его издания.

Правоприменительные акты-документы имеют различную структуру, что обусловлено положением правоприменяюших субъектов и значением рассматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия. По структуре их можно разделить на акты-документы: а) включающие все четыре его части - вводную, описательную (констатирующую), мотивировочную и резолютивную (например, постановление следователя о предъявлении обвинения); б) состоящие из трех частей - вводной, описательной и резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов; в) состоящие из двух частей - вводной и резолютивной (акты-разрешения на перевозку оружия, на въезд в пограничную зону и др.); г) не имеющие указанных разделов, за исключением резолютивной части (резолюции «утвердить», «оплатить», «исполнить» и т. п., наложенные должностными лицами на соответствующих документах).

По наименованию правоприменительные акты-документы делятся на постановления, приказы, указания, протоколы, решения, разрешения, предупреждения, предписания, представления.

2) Наряду с актами-документами органами внутренних дел и их должностными лицами в процессе оперативного решения вопросов управления совершаются правоприменительные акты-действия. Их можно разделить на словесные и конклюдентные.

Словесные акты применения права-действия - это, к примеру, устные распоряжения дежурного по органу внутренних дел, отдаваемые несущим службу патрульным и постовым нарядам по селекторной, радио- или телефонной связи; предъявление сотрудниками милиции требований к гражданам о прекращении нарушений порядка и т. д. Как и письменные, устные правоприменительные акты-действия влекут юридические последствия. Отказ от выполнения или ненадлежащее выполнение устного акта может повлечь дисциплинарную, административную, материальную, уголовную ответственность.

Конклюдентные правоприменительные акты-действия совершаются посредством сочетания определенных жестов, движений и тому подобных действий, явно и наглядно выражающих решение субъекта применения права, например, жесты милиционера, регулирующего движение транспорта и пешеходов.

Рассмотренные особенности правоприменительных актов, основанных на изучении практики органов внутренних дел, в большей части характерны и для деятельности других правоохранительных органов Российского государства.