II. ИНКОРПОРАЦИЯ – представляет собой объединение в сборники или собрания действующих НПА в определенном порядке без изменения содержания

В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства:

1. НПА – располагаются в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном – т.е. их внешняя упорядоченность;

2. Содержание НПА не изменяется. В них не включаются лишь те нормы, которые отменены в законном порядке или признаны утратившими силу.

Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например: Министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. В сборнике могут лишь отразиться изменения и дополнения, которые уже сделаны правотворческим органом.

Для уяснения сущности инкорпорационной деятельности немаловажное значение имеет ее классификация, которая может осуществляться по различным основаниям.

I. В зависимости от субъектов инкорпорации, а также юридической значимости издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация делится на официальную и неофициальную.

1. Официальная инкорпорация – это упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих НПА. Издаваемые этим органом сборники законодательства имеют официальный характер. Хотя они не являются источниками права, однако на них можно ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

Примерами официальной инкорпорации могут служить: Собрание законодательства Российской Федерации, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ и др.

2. Неофициальная инкорпорация – это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами (учебными заведениями, ведомствами, учеными и практиками) без специальных на то полномочий правотворческих органов. Официальной формой опубликования они не являются, поэтому на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

3. Характеризуя значимость инкорпорационной деятельности отдельных субъектов, в литературе иногда выделяется промежуточная разновидность инкорпорации - официозная, или полуофициальная, которая представляет собой издание сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченным на то органом (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник), и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официального характера.

II. В зависимости от характера расположения материала инкорпорационные сборники можно разделить на хронологические и тематические.

1) Хронологическая инкорпорация – это такая форма систематизации, при которой упорядочение НПА производится по времени их опубликования и вступления в законную силу (например «Собрание актов Президента и Правительства РФ»). При хронологической инкорпорации каждый НПА имеет порядковый номер, его наименование, год, месяц, день издания, а т.ж. номер статьи.

2) Систематическая инкорпорация (предметная) – представляет собой упорядочение действующих НПА по предметному признаку, т.е. по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности (по видам и сферам – финансы, оборона страны, образование, уголовная ответственность, общественные организации и др.).

III. В зависимости от объема охватываемого нормативного материала различают полную (генеральную) и частичную инкорпорацию.

1) Наиболее сложный, трудоемкий вид инкорпорации - это полная (генеральная) инкорпорация, которая предполагает включение в собрание всего законодательства страны (федерального). Кроме того, генеральная инкорпорация может осуществляться и на уровне субъектов Российской Федерации.

2)Частичная инкорпорация осуществляется в виде издания сборников нормативных актов по определенным вопросам, по сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам.

Важным этапом в создании стройной, внутренне согласованной и удобной для пользования системы законодательства Российского государства является подготовка и издание Свода законов Российской Федерации, который должен стать официальным систематизированным собранием действующих нормативных актов страны.

Значительный опыт осуществления генеральной инкорпорации накоплен и в истории России.

Первая попытка систематизации действующих правовых норм в России была предпринята еще в XI-XII вв., в первом сборнике древнерусского права - в «Русской Правде». Судебник 1497 г. стал предвестником создания кодифицированного общегосударственного законодательства. Созданное в середине XVII в. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича вплоть до первой половины XIX в. оставалось основным сборником законодательных норм в России. К памятникам большой систематизаторской деятельности XIX в., проведенной под руководством известного юриста того времени М. М. Сперанского, следует отнести Полное собрание и особенно Свод законов Российской Империи, который просуществовал, ежегодно обновляясь, вплоть до октября 1917 г.

В советский период также осуществлялись обширные работы по упорядочению действующего законодательства. В 1929-1932 гг. была проведена работа по подготовке Свода законов СССР. В 60-70-х гг. XX в. были изданы Систематическое Собрание законодательства СССР и соответствующие собрания в союзных республиках. На их базе были подготовлены Свод законов СССР (11 томов) и Свод законов РСФСР (8 томов).

Свод законов РСФСР был издан в 1986-1988 гг. и включал в себя действующие законодательные акты и важнейшие постановления Правительства Российской Федерации общенормативного характера. Все помещаемые в Свод акты располагались по предметному признаку и группировались в пять разделов, которые делились соответственно на главы, параграфы, пункты и подпункты. Положительной чертой Свода было то, что он был издан на съемных листах, позволяющих оперативно заменять текст акта, который был признан утратившим силу или в который были внесены те или иные изменения и дополнения.

III. КОНСОЛИДАЦИЯ – это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких НПА, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный НПА без изменения содержания.

В литературе иногда отмечается, что этот вид систематизации законодательства не имеет самостоятельного значения, поскольку является этапом в переходе от инкорпорации к кодификации.

Необходимость в консолидации возникает тогда, когда с течением времени в правовой системе государства накапливается значительное число нормативных актов, имеющих сходный предмет регулирования. В связи с этим существует объективная потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных «блоков» законодательства.

Своеобразное положение консолидации среди других форм систематизации характеризуется следующими основными чертами:

1.Консолидация - это разновидность правотворческой деятельности, результатом которой становится новый укрупненный акт, заменяющий собой прежнее нормативное регулирование по определенному вопросу.

2.Вместе с тем, в отличие от кодификации, акт консолидации не меняет содержание правового регулирования. Все нормативные установления ранее принятых актов объединяются в новом без изменений. Производится лишь внешняя редакционная правка документа: разрабатывается общая структура акта, уточняются понятия и термины, устраняются противоречия, повторы. Это сближает данную форму систематизации с инкорпорацией.

Рассматривая значение консолидации в деле упорядочения российского законодательства, важно учитывать, что необходимость преодоления мелкотемья, ликвидации множественности актов по одним и тем же вопросам, обеспечения компактности и лучшей обозримости законодательства выдвигает консолидацию в качестве одного из приоритетных направлений систематизации законодательства. Однако в современной правотворческой практике примеры создания консолидированных актов, включающих в себя десятки (а то и сотни) нормативных документов, почти не встречаются. Консолидация используется скорее как отдельный прием правотворчества, устраняющий определенные недостатки правового регулирования.

Так, например, в июле 2003 г. был принят Федеральный закон, объединяющий два закона: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г.² и «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г.

IV. УЧЕТ - разновидность систематизации законодательства и иных нормативно-правовых актов, представляет собой деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет.

Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами как для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации, так и в коммерческих целях для обеспечения правовой информацией иных субъектов.

В литературе выделяются следующие принципы организации учета законодательства:

1)полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве;

2)достоверность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования нормативных актов («Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», «Парламентская газета», «Бюллетень международных договоров», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и др.), а также на своевременной фиксации внесенных изменений, включенных в информационный фонд актов;

3)удобство пользования, необходимое для оперативного и качественного поиска нужных сведений о праве.

В практической деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций могут использоваться различные виды учета.

1. Наиболее простой вид учета законодательства - так называемый журнальный учет, который представляет собой фиксацию реквизитов нормативных актов в специальных журналах по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметному принципам. Данный вид учета имеет весьма скромные возможности. Его применение целесообразно там, где имеется небольшой массив нормативных актов, а круг информационных потребностей организации, учреждения является постоянным и ограничен достаточно узкой тематикой. В иных случаях журнальный учет заменяется на картотечный.

2.Картотечный учет предполагает создание системы карточек, на которых фиксируются основные реквизиты нормативного акта (вид акта, его заголовок, дата издания, место его официального опубликования). Рубрики картотеки определяются на базе выработанного заранее словника или рубрикатора. Поиск соответствующих карточек осуществляется как ручным способом, так и
в полуавтоматизированном либо автоматизированном режиме (карточки с краевой перфорацией, передвигающиеся полки и тиражирование необходимых карточек и т. д.).

Карточки обычно располагаются по хронологическому, алфавитно-предметному либо предметно-отраслевому принципам. Наиболее удобен последний принцип, когда учет осуществляется расположением всех карточек в соответствующие разделы, подразделы, отделы, пункты и другие подразделения заранее разработанного и утвержденного классификатора, исходящего из деления всего массива законодательства на отрасли, подотрасли, институты и т. д.

3. Необходимой разновидностью учета является ведение контрольных
текстов нормативных актов, которое осуществляется путем внесения в тексты отметок об отмене, изменении, дополнении таких актов или отдельных их
частей.

Следует отметить, что наиболее эффективный учет нормативных актов возможен лишь при сочетании указанных форм деятельности.

4. В настоящее время благодаря развитию компьютерной техники и информационных технологий особое значение приобретает автоматизированный учет законодательства, представленный в виде электронных правовых информационно-справочных систем («Кодекс», «Гарант», «Консультант Плюс» и др.), распространяемых на коммерческой основе фирмами-производителями.

Данная разновидность учета имеет ряд неоспоримых преимуществ.

Во-первых, это практически неограниченный объем информации. Кроме нормативных актов (федерального, регионального и муниципального уровня) автоматизированные системы могут содержать обзоры правоприменительной практики, комментарии к законодательству, архивные документы (тексты недействующих актов), проекты принимаемых решений и др.

Во-вторых, это быстродействие поиска, качественно иной, более прогрессивный способ обработки нормативных актов, позволяющий осуществлять поиск по любой теме. Поиск можно осуществлять: по названию акта, ключевым словам, дате принятия, в зависимости от формы нормативного акта (закон, указ, постановление и т. д.), компетенции принявшего органа (Президент РФ, Правительство, Министерство внутренних дел и др.).

В-третьих, пользователь системы получает информацию не только о реквизитах нормативного правового акта, но и контрольный (действующий) текст документа.

В качестве примера работы правовых информационно-поисковых систем можно привести возможности системы «Консультант Плюс». В систему включено свыше 1,5 млн. документов, более 14 тыс. документов добавляется ежемесячно.

Каждый новый документ включается в систему «Консультант Плюс» только после специальной многоуровневой проверки на соответствие оригиналу. Чтобы обеспечить полную аутентичность электронных текстов, все документы проверяются несколькими корректорами, а затем еще и с помощью специальных программных средств. Такой порядок включения документов практически полностью исключает возможность появления ошибок ввода. В результате пользователь в электронном виде получает документ, идентичный официальному тексту и по своему желанию может выбрать наиболее удобную схему обновления информации: ежедневную или еженедельную.

При каждом обновлении информация в системе приводится в полное соответствие с действующим законодательством. При этом не только добавляются свежие документы, но и вводятся новые редакции и изменения к ранее принятым актам. Все старые и новые документы связываются между собой гипертекстовыми ссылками, указывающими вид юридической взаимосвязи.

Кроме того, система «Консультант Плюс» предоставляет различные варианты поиска информации, от простых (при поиске заранее известных документов по точным реквизитам), до более расширенных, когда для решения задач необходимы анализ тематических подборок документов, тщательное изучение всех взаимосвязей правового массива: нормативных и иных официальных актов, материалов судебной практики, авторских материалов, законопроектов и т. п.

В «Консультант Плюс» используется единый тематический классификатор для всех видов правовой информации. С использованием тематического классификатора легко составляется полная подборка документов по правовой проблеме из разных разделов информационного массива, включая и нормативные акты, и судебные решения, и консультации, и документы других типов.

Наиболее точный и эффективный поиск документов при решении правовой проблемы обеспечивает правовой навигатор, являющийся электронным аналогом алфавитно-предметного указателя. Правовой навигатор содержит десятки тысяч ключевых понятий, что обеспечивает наиболее глубокую классификацию документов и наиболее точное описание правовой проблемы.

5. Особое место в системе разновидностей учета нормативных правовых актов занимает государственный (официальный) учет, который осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными подразделениями.

Так, например, основными функциями Департамента правовой информатизации Министерства юстиции РФ являются:

- ведение учета законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых Федеральным Собранием Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, актов Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по вопросом судебной практики, нормативных правовых актов государств - участников СНГ и координирующих органов Содружества;

- участие в работе по ведению классификатора правовых актов;

- ведение контрольных экземпляров нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

- ведение систематизированного фонда правовых актов государств - участников СНГ на бумажных носителях и поддержание его в актуальном состоянии.

Осуществление государственного учета нормативных правовых актов субъектов Федерации возлагается на Главные управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам, которые организуют государственный учет и ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, а также проводят юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции России и федеральному законодательству.