Для определения рационального уровня потерь необходимо произвести их нормирование, т.е. определить норматив потерь. Согласно толковому словарю русского языка, норматив – это экономический или технический показатель норм, в соответствии с которыми производится работа. В свою очередь норма – это узаконенная, признанная обязательной мера, средний порядок чего-либо.
А что понимается под нормальными потерями?
Во-первых, если отчетные потери не выше технологических, то говорит ли это о том, что потери в норме? Во-вторых, допустимо ли включать часть коммерческих потерь электроэнергии в норматив потерь?
На первый взгляд, ответ на первый вопрос – положительный, а на второй – отрицательный. При этом вполне возможно как снижение технологических потерь экономически обоснованными способами, так и то, что уровень технологических потерь завышен – например, 20 %. Получаем, что ситуация, при которой отчетные потери меньше технологических, ещё не означает, что уровень потерь нормален.
При включении коммерческих потерь в норматив, они ложатся бременем на законопослушных потребителей, которые будут оплачивать хищения. Справедливый путь подсказывает, что коммерческие потери не должны включаться в норматив потерь, а законопослушные потребители не должны компенсировать электросетевым компаниям коммерческие потери. Но здравый смысл подсказывает другое: не стоит искать и устранять потери, если затраты на их поиск и устранение больше, чем стоимость потери. Для устранения коммерческих потерь до нуля потребовалось бы создание дополнительных подразделений, оснащение их техникой, что в результате привело бы к сокращению потерь электроэнергии, но при этом и к росту тарифов. Таким образом, тариф будет ниже, если в него включать некоторую разумную часть коммерческих потерь. Так в развитых странах хищения, не превышающие 1,5% электропотребления физическими лицами, включаются в тариф. Логично предположить, что, чем ниже уровень жизни в стране и регионах страны, тем большую часть коммерческих потерь необходимо временно включать в норматив.
Аналогичные тенденции можно проследить в крупных западных сетевых магазинах. В среднем цена на товар включает в себя расходы на систему безопасности (до 4% цены) и компенсацию стоимости похищенного товара (до 6%). Уменьшение хищений и сокращение их доли в цене товара на 1% приведет к увеличению доли расходов на систему безопасности более чем на 1%, и в итоге к росту цены на товар.
В настоящее время порядок определения нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям устанавливается приказом Минпромэнерго РФ от 30.12.2008 № 326, а утверждение норматива в соответствии с Приказом Минпромэнерго РФ от 01.11.2007 № 470. Утвержденный норматив технологических потерь учитывается при определении тарифа на электроэнергию.
Норматив потерь на регулируемый период определяется на основе расчета технологических потерь электроэнергии за базовый (отчетный год, предшествующий году расчета) и на регулируемый периоды (год) по фактическим и прогнозным показателям баланса электроэнергии. Технологические потери на регулируемый период для целей нормирования рассчитываются как в целом для сети, так и с разбивкой по уровням напряжения:
– на высоком напряжении – 110 кВ и выше (ВН);
– на среднем первом напряжении – 27,5-60 кВ (СН I);
– на среднем втором напряжении – 1-20 кВ (СН II);
– на низком напряжении – 0,4 кВ и ниже (НН).
К сожалению, сегодня коммерческие потери в норматив потерь не включаются, а вышеописанный подход к ценообразованию на товары в электроэнергетике не работает. В этих условиях нормирование потерь отождествлено с расчетом технологических потерь. А в результате наметилась тенденция завышения норматива до значений фактических потерь, что приводит к росту тарифов на электроэнергию. Рост тарифов на электроэнергию приводит к увеличению ее хищений, что приведет к росту фактических потерь и т. д.
Таким образом, исходя из здравого смысла, нормирование потерь – это установление для рассматриваемого периода времени уровня потерь, приемлемого по технико-экономическим критериям, значения которого определяют на основе расчета составляющих фактических потерь и анализа возможностей их снижения в рассматриваемом периоде. Нормирование потерь – организационный инструмент стимулирования сетевых организаций к проведению экономически обоснованных мероприятий по снижению потерь с целью снижения темпов роста тарифов на электроэнергию. Цель нормирования потерь – обеспечение устойчивого тренда ежегодного снижения потерь.
