Задачи и функции государственной службы в РФ

ТЕМА 3. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РФ.

1.

Понятие государственной службы.

1. Задачи и функции государственной службы в РФ.
2. Принципы государственной службы.
3. Системы государственной службы.
4. Виды государственной службы.
5. Государственная служба субъектов РФ.
6. Муниципальная служба.
7. Понятие государственной должности. Система государственных должностей в РФ.
8. Государственная должность категории “А”.
9. Государственная должность государственной службы категории “Б”.
10. Государственная должность государственной службы категории “В”. Инстанционное регулирование государственных должностей.

ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.
Нынешнему нормативно-правовому закреплению государственной службы в качестве службы только в государственных органах способствует сложившееся в теории мнение о ее публичности. Так, в процессе государственной службы возникают публично-правовые отношения, “состоящие в том, что поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем органе, но и у государства в целом”; а суть государственной службы в этом плане состоит в “формировании властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом”.
Анализируя ст.2 Федерального закона “Об Основах государственной службы РФ”, можно выделить следующие признаки государственной службы:

во-первых, это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая на основе специальных знаний и навыков;
во-вторых, в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов,
в-третьих, эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;
в-четвертых, такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности.
И, наконец, деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе.

ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

Цели государственной службы
Государственно-политические	выполнение конституционных требований о государственной поддержке социальной сферы реализация обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни, удовлетворению материальных потребностей людей обеспечение благосостояния общества
Экономические	повышение эффективности государственного управления экономикой осуществление от имени государства управления государственной собственностью поддержка предпринимательства обеспечение финансирования затрат на государственную службу снижение затрат на содержание государственного аппарата
Социальные	исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов решение общегосударственных задач управления выполнение публичных дел практическое осуществление функций государства создание условий для связи государственного аппарата с народом
Правовые	обеспечение соблюдения законодательства государства создание правовых условий для нормального функционирования государственного аппарата
Организационные	организационно-техническое обеспечение органов государственной власти профессионализация государственного аппарата совершенствование норм, стандартов, правил регулирования состава государственного аппарата, продвижения по службе приведение структуры государственного аппарата в соответствие с задачами государственной службы

Государственная служба по самому своему названию производна от понятия “государство” и от доступной народу государственной идеи, воплощаемой им в определенном типе государственности. Она является, прежде всего, институтом ведения публичных (государственных) дел, что находит правовое закрепление, как во внутреннем законодательстве России, так и в международных правовых актах. Основываясь на нормах Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах, государственную службу следует определять как институт равнодоступного и непосредственного участия граждан в ведении государственных дел.
Первичным и субъективным правом ведения государственных дел обладает гражданская нация (“многонациональный народ Российской Федерации” по действующей Конституции) как единоправный публично-правовой субъект государства.
Избранные лица, государственные служащие, осуществляющие функции по ведению государственных дел, реализуют не свои собственные субъективные права, а совокупное право всех граждан государства, выступающих в качестве доверителей своего публичного права. Таким образом, в законодательстве утверждается положение о связанности воли Правительства волей Народа.
Обязанности государств перед своими гражданами в отношении государственной службы образуют для каждой демократической страны содержательную сторону правообязанностей государственных служащих перед гражданской нацией, определяют состав функций государственной службы. Исполнение таких функций и обязанностей государства перед учредившим его народом образует юридическую основу квалификации государства как демократического и его службы именно как государственной службы.