История и состояние мониторинга в России

В Постановлении Правительства РФ о создании ЕГСЭМ предпо-
лагалось, что уже в 1994 г. будут разработаны и утверждены норма-
тивные документы, определяющие порядок функционирования и
развития системы экологического мониторинга в стране в целом, а

в 1994—1996 гг. обеспечено внедрение в регионах и на предприятиях систем наблюдения и контроля за выбросами и сбросами.
В качестве базовых принципов при организации ЕГСЭМ высту-

пают:

1) организация опорных пунктов сбора и обработки экологи-
ческой информации на локальном, региональном и федеральном
уровнях, имеющих прямые связи с научно-исследовательскими ин-
ститутами и органами МЧС России;

2) интеграция ЕГСЭМ в международные системы мониторин-
га и глобальные базы данных;

З) максимальное использование имеющихся в ведомственных
системах сбора экологической информации вычислительных мощ-
ностей и научно-методических разработок.

Методическую помощь должно было осуществлять Министерство охраны окружающей среды Российской Федерации (нынешний правопреемник — Министерство природных ресурсов Российской Федерации), которому также предписывалось организовать взаимодействие ЕГСЭМ, наблюдательных систем ПВО Мин-
обороны России и Российской системы предупреждения и ликви-
дации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Однако и по сей день ЕГСЭМ как информационная система о
состоянии окружающей среды, о тенденциях и степени ее измене-
ния, обеспечивающая все уровни управления необходимой эколо-
гической информацией (ретроспективной, текущей и прогнозной)
для принятия своевременных управленческих решений, не функ-
ционирует, причем не только из-за недостаточного финансирования
Роскомгидромета. Так называемый «фоновый» экологический мо-
ниторинг был организован на сети станций гидрометеорологичес-
ких наблюдений, которая даже в лучшие свои времена не могла
обеспечить региональных оценок состояния окружающей среды.
Сружба погоды и экологический мониторинг исследуют факторы,
обладающие существенно различной изменчивостью, и должны
опираться на данные, соответствующие ее уровню. Кроме того, на-
бор исследуемых переменных в экологическом мониторинге значи-
телъно шире, чем при гидрометеорологических наблюдениях. Эти
обстоятельства представляются принципиально важными, поскольку
на ЕГСЭМ возложены не только функции контроля состояния объек-
тов природы, но и предупреждения аварий и катастроф, что предъяв-
ляет к экологическому мониторингу повышенные требования по
плотности сетей, единству методической и приборной базы, а так-
же по связности данных во времени и пространстве.
Анализ состояния действующих в стране систем ведомственных
средств наблюдения и контроля природной среды показывает, что все они имеют ряд следующих существенных недостатков:
недостаточная представительность концептуальной базы про-

водимого комплекса эколого-информационных работ;

разобщенность и методическая несовместимость ведомственных
служб экологического контроля, дублирование работ различными
ведомствами, слабая степень автоматизации процессов получения,
передачи, обработки, хранения и доведения информации до по-
требителя;

отсутствие вневедомственной сети центров обработки экологи-
ческой информации, единых унифицированных методик и про-
грамм измерения экологических параметров окружающей среды,
алгоритмов комплексной обработки экологических данных и про-
гностических моделей оценки экологической обстановки приме-
нительно к полному комплексу природоохранных мероприятий и
рациональному использованию природных ресурсов;

значительное отставание в оснащении станций, постов и об-
серваторий современным парком приборов и метрологическим
обеспечением;

несовершенство применяемой методологии мониторинга;

ориентировка работ по экологическому мониторингу на второ-
степенные процессы и явления в виде аномальных изменений от-
дельных компонентов среды без учета интегральных воздействий
техносферы на природу.

Осенью 1994 г. на Пятой сессии Межгосударственного эко-
логического совета (МЭС) стран СНГ были приняты «Концеп-
ция Межгосударственной системы экологического мониторин-
га», «Основные принципы создания Информационного центра
экологического мониторинга и научно-технических разработок»
и «Предложения об использовании космических средств для це-
лей экологического мониторинга в странах — членах МЭС». Со-
здание такой системы является дальнейшим развитием идей ЕГ-
СЭМ на основе международно признанных критериев и параме-
тров.

В самостоятелыгую задачу, стоящую перед МЭС, выделена оцен-
ка трансграничных переносов, в первую очередь — в части выпол-
нения странами СНГ обязательств по участию в европейской си-
стеме мониторинга лесов на территориях, входивших в 500-кило-
метровую зону вдоль границ бывшего СССР.

Компоненты ЕГСЭМ — уже существующие ведомственные си-
стемы наблюдения и контроля состояния окружающей среды и
природных объектов: Роскомгидромет; Государственная автомати-
зированная система контроля радиационных объектов, Госатом-
надзор России, мониторинг лесного фонда Роскомлеса; агрохим-
служба и мониторинг загрязнения сельскохозяйственных земель
Минссльхоза России; мониторинг геологической среды МПР Рос-
сии; санитарный контроль качества среды обитания и здоровья
населения Госсанэпиднадзора России и других систем наблюде-
ния и контроля, создаваемых ведомствами для информационного
обеспечения решения задач.

На национальном уровне реально выполняется радиационный
мониторинг с помощью Государственной автоматизированной
системы контроля радиационных объектов (ГАСКРО). Охаракте-
ризуем ее возможности на примере Ленинградской области и Ле-
нинградской АЭС. Собственная объектовая система АСКРО Ле-
нинградской АЭС имеет 26 стационарных и один мобильный дат-
чик контроля радиационного фона, по заданному режиму переда-
ющие информацию посредством спутниковой связи в Центр ядернойбезопасности STUK (Финляндия) и Информационно-вычислительный центр ЛАЭС, далее в Минатом России и мэрию г. Сосновый Бор. Система АСКРО Ленинградской области обслуживается Аварийно-техническим центром Минатома России и НПО«Радиевый институт имени В.Г.Хлопина».

В Сосновом Бору сбор информации осуществляется в плановом
режиме и по запросу с семи датчиков, имеющих также выход в
отдел природопользования и экологической безопасности мэрии
г.Сосновый Бор, табло непрерывного круглосуточного наблюде-
ния в приемной мэра города и у дежурного пожарной охраны. Свои
маршруты имеются в центре Государственного санитарно-эпиде-
миологического надзора ЦМСЧ-38, поддерживаемого в научно-
практическом отношении НИИ промышленной и морской меди-
цины (г. Санкт-Петербург). Плановую работу осуществляет Инс-
пекция Госатомнадзора России. Вспомогательными являются объектовые системы Ленспецкомбината «Радон» и Научно-исследовательского технологического института (НИТИ), также имеющие свои средства оперативного и лабораторного контроля. Следует заметить, что СЗЗ всех радиационно-опасных предприятий совмещены, как и ответственность за нарушения экологического законадательства. Радиоактивность объектов природной среды обследуется лабораторией экологических исследований НПО «Радиевый институт имени В.Г.Хлопина» и отделом радиационной безопасности НИТИ различными методами, в числе которых: аэрогамма-съемка, автомобильная гамма-съемка, постоянный отбор пробаэрозолей приземного воздуха, растительности, почв, снега, воды.
Ежечасные измерения мощности экспозиционной дозы (МЭД),
радиоактивности выпадений и атмосферных аэрозолей свидетель-
ствуют об отсутствии существенных изменений радиационной об-
становки за последние десять лет.

В системе северо-западного управления Росгидромета превы-
шение фоновой мощности экспозиционной дозы ежедневно из-
меряется на пяти стационарных постах, в том числе в г. Ломоносов.
Содержание радиоактивных аэрозолей определяется ежедневно на
одном стационарном посту.

АСКРО базируется на двух системах. Первая включает в себя 32
автоматизированных поста (14 постов расположено в Санкт-Пе-
тербурге и 18 — в Ленинградской области, в том числе 4 — в рай-

оне АЭС). Вторая система, г. Сосновый Бор, основана на получе-.
нии данных о мощности экспозиционной дозы у-излучения с пяти

постов.

Мониторинг водных объектов — система достаточных, регу-
лярных, непрерывных наблюдений, измерений и оценки состоя-
ния водных объектов в соответствии с заранее подготовленной
научно обоснованной и экономически эффективной программой.
Мониторинг является составной частью контроля за состоянием
водных объектов, который включает в себя не только наблюдение
и получение информации, но и элементы управления и принятия
решений по обеспечению экологической безопасности населения
и охраны природных ресурсов.

Традиционные программы мониторинга и оценка состояния
качества вод поверхностных водных объектов, принятые в Рос-
сии, основанные на оценке качества вод только по гидрохими-
ческим показателям, не позволяют в полной мере оценить состо-
яние объекта, в первую очередь, его биоты. Кроме того, осуще-
ствление такой программы требует значительных финансовых за-
трат.

Что касается частоты отбора проб воды для анализа, то ежеме-
сячный отбор считается достаточным для определения статисти-
чески достоверных среднегодовых данных, но не позволяет обес-
печивать оперативное управление водными ресурсами и принятие
решения для обеспечения экологической безопасности населения.
Для получения репрезентативных и достаточных данных наблюде-
ний необходимо создание на нескольких створах станций непре-
рывного контроля с определением интегральных характеристик
состояния вод.