Для формирования любой отрасли права важное значение имеет наличие собственного метода правового регулирования – совокупность приемов и способов правового воздействия на определенную группу общественных отношений.
Особенности методов:
- для конституционного права характерно многообразие методов правового регулирования;
- предпринимается попытка определить соотношение между методами по их роли в конституционно-правовом регулировании.
Для более четкого уяснения особенностей системы методов конституционно-правового регулирования целесообразно проводить их классификацию на двух уровнях:
1. В зависимости от характера предписаний, содержащихся в нормах права
- императивный метод;
- диспозитивный метод;
Императивный метод – это метод властных предписаний, основанный на запретах, подчинении и ответственности. Для отношений, регулируемых на основе данного метода, характерно неравенство сторон или субординации (например, в системе органов государственной власти).
Диспозитивный метод – это метод равноправия сторон, основанный на дозволениях и праве выбора поведения субъектов правоотношений, координации деятельности.
Названные методы могут быть подразделены в свою очередь на следующие способы воздействия:
- 1) предписание или позитивное обязывание – способ правового воздействия, суть которого состоит в предписании совершения определенных обязательных и юридически значимых действий на условиях, предусмотренных правовой нормой.
Использование данного метода характерно для определения задач и полномочий государственных органов, закрепления обязанностей человека и гражданина
например, обязанность Президента РФ при вступлении в должность принести народу присягу – ст. 82 Конституции РФ;
- обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы – ст. 57 Конституции РФ.
Исполнение предписания означает, что одна сторона должна проявлять активные действия по выполнению возложенных на нее обязанностей, другая вправе требовать их выполнения, а в необходимых, предусмотренных нормами права случаях, использовать меры принуждения для совершения этих действий и привлекать к ответственности.
- 2) запрет – способ правового воздействий, выражающийся в запрете совершения определенных действий или бездействий.
В отличие от предписания, обязывающего совершать активные действия, запрет призывает уклоняться, воздерживаться от юридически значимых действий, совершение которых влечет за собой негативные для общества последствия или их совершение несовместимо с государственно-правовыми ценностями.
Данный метод используется для пресечения действий, нарушающих основы конституционного строя РФ, государственную целостность и безопасность государства, общества и граждан, права и свободы человека и гражданина и иные государственно-правовые устои РФ.
Например, согласно ч. 4 ст. 3 «никто не может присваивать власть в РФ».
- 3) дозволение – способ правового воздействия, выражающийся в разрешении совершения определенных действий или бездействий, которые имеют или могут иметь юридическое значение.
Через дозволение раскрывается диспозитивный метод правового воздействия. Этот метод применяется ля регулирования прав и свобод человека и гражданина, наделения других субъектов правоотношений определенными правами и полномочиями, а также для предоставления им правовой возможности поступать по выбору в рамках задаваемой модели поведения (например, право Президента РФ принять отставку Правительства или не принять).
Дозволение не означает полную свободу поведения субъектов права. Зачастую одновременно с дозволением устанавливаются условия совершения действий или бездействия. Встречаются как общие условия-принципы (например, согласно ст. 17 Конституции осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц), так и конкретные требования (например, ст. 39 Конституции – каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом).
В большей мере для конституционно-правового регулирования характерно использование императивного метода и способов, основанных на властных началах, однако достаточно широко используется диспозитивный метод.
Трудно согласиться авторами, которые подчеркивают приоритетное применение властно-императивных начал в конституционном праве, замечая, что диспозитивный метод используется значительно реже и особенностью конституционного права является достаточно часто встречающееся неравенство сторон – участников конституционного правоотношения. В качестве примера подчинения одной стороны другой приводится такая сфера, как регулирование конституционных обязанностей гражданина.
1. Однако одной из особенностей конституционного права РФ как отрасли права является достаточно широкое применение, наряду с императивным, диспозитивного метода.
2. Другой особенностью конституционно-правового регулирования является нередко вручающаяся комбинация императивного и диспозитивного методов правового регулирования (например, государственная власть в РФ организуется на основе принципа разделения властей, предполагающего относительную самостоятельность и независимость ветвей власти, взаимодействующих между собой в режиме активного партнерства и координации).
