Раздел XII. Об административно-территориальных образованиях

Статья 72

Административно-территориальными образованиями Республики являются коммуны, департаменты, регионы, административно-территориальные образования с особым статусом и заморские административно-территориальные образования, регулируемые статьей 74. Любое иное административно-территориальное образование создается законом, при необходимости – вместо одного или нескольких административно-территориальных образований, названных в настоящем абзаце.

Административно-территориальные образования призваны принимать решения по совокупности полномочий, которые могут быть наилучшим образом реализованы на их уровне.

В соответствии с условиями, предусмотренными законом, эти образования свободно самоуправляются выборными советами и обладают регламентарной властью для исполнения своих полномочий.

В соответствии с условиями, предусмотренными органическим законом, и за исключением тех случаев, когда ставятся под угрозу основные условия осуществления той или иной публичной свободы либо того или иного гарантированного Конституцией права, административно-территориальные образования или их объединения могут, если – в зависимости от конкретного случая – это предусмотрено законом либо регламентом, отступать в порядке эксперимента по ограниченному предмету ведения и на ограниченный срок от законодательных или регламентарных положений, регулирующих осуществление их полномочий.

Ни одно административно-территориальное образование не вправе осуществлять опеку над другим административно-территориальным образованием. Однако, если осуществление какого-либо полномочия требует совместного действия нескольких административно-территориальных образований, законом может быть разрешено одному из них либо одному из их объединений организовать условия их совместной деятельности.

В административно-территориальных образованиях Республики на представителя государства, представляющего каждого из членов правительства, возлагается обеспечение национальных интересов, административного контроля и соблюдения законов.

Статья 72-1

Закон устанавливает условия, в соответствии с которыми избиратели каждого административно-территориального образования могут, осуществляя свое право на подачу петиции, требовать включения в повестку дня совещательного собрания данного административно-территориального образования вопроса, относящегося к его предмету ведения.

В соответствии с условиями, предусмотренными органическим законом, проекты решений либо актов, относящихся к компетенции административно-территориального образования, могут по инициативе последнего выноситься посредством референдума на решение избирателей данного административно-территориального образования.

В случае, когда предусматривается создание нового административно-территориального образования, обладающего особым статусом, либо изменение его устройства, законом может быть принято решение о консультации с избирателями, зарегистрированными в соответствующих административно-территориальных образованиях. Изменение границ административно-территориальных образований может также являться основанием для консультации с избирателями в соответствии с условиями, предусмотренными законом.

Статья 72-2

Административно-территориальные образования пользуются ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться в соответствии с условиями, установленными законом.

Они могут получать полностью или частично продукт налогообложения любого рода. Закон может разрешать им устанавливать базу налогообложения и процентную ставку в определенных законом пределах.

Налоговые поступления и иные собственные ресурсы административно-территориальных образований представляют, для каждой категории административно-территориальных образований, определяющую часть совокупности их ресурсов. Органическим законом устанавливаются условия, в соответствии с которыми применяется эта норма.

Всякая передача полномочий в отношениях между государством и административно-территориальными образованиями сопровождается выделением им ресурсов, эквивалентных тем ресурсам, которые предназначались для исполнения этих полномочий. Всякое создание либо расширение полномочий, которое ведет к повышению расходов административно-территориальных образований, сопровождается обеспечением ресурсами, определенными законом.

Законом предусматриваются механизмы пропорционального налогообложения, направленные на достижение равенства между административно-территориальными образованиями.

Статья 72-3

Республика признает в составе французского народа население заморских территорий с общими идеалами свободы, равенства и братства.

Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон, Майотта, Сен-Бартелеми, Сен-Мартен, Сен-Пьер и Микелон, острова Уоллис и Футуна и Французская Полинезия регулируются статьей 73 в отношении заморских департаментов и регионов, а также в отношении административно-территориальных образований, создаваемых во исполнение последнего абзаца статьи 73, и статьей 74 в отношении остальных административно-территориальных образований.

Статус Новой Каледонии регулируется разделом XIII.

Закон определяет законодательный режим и особую организацию французских Южных и Антарктических земель и Клиппертона.

Статья 72-4

Никакая замена одного режима на другой режим из предусмотренных в статьях 73 и 74 в отношении всего или части одного из административно-территориальных образований, указанных в абзаце втором статьи 72-3, не может иметь место без предварительного согласия избирателей соответствующего административно-территориального образования либо его части, данного в соответствии с условиями, предусмотренными в следующем абзаце. Решение о таком изменении режима принимается посредством органического закона.

По предложению правительства в течение сессий либо по совместному предложению обеих палат, опубликованным в “Журналь Офисьель”, Президент Республики может принять решение о консультации с избирателями какого-либо заморского административно-территориального образования по вопросу, касающемуся его устройства, его полномочий либо его законодательного режима. Если предметом референдума является изменение, предусмотренное в предыдущем абзаце и если этот референдум организован по представлению правительства, то правительство делает в каждой из палат парламента заявление, по которому проводится обсуждение.

Статья 73. [Действующие положения]

В заморских департаментах и регионах законы и регламенты подлежат применению по праву. Они могут являться объектом адаптации с учетом особых характеристик и проблем этих административно-территориальных образований.

Решения о таких адаптациях могут приниматься данными административно-территориальными образованиями в тех областях, в которые они осуществляют свои полномочия и при условии, что закон наделяет их соответствующими полномочиями.

В порядке отступления от абзаца первого и для учета их специфических особенностей административно-территориальные образования, регулируемые настоящей статьей, могут быть уполномочены законом самостоятельно устанавливать нормы, подлежащие применению на их территории по ограниченному кругу вопросов, которые могут относиться к законодательной области.

Эти нормы не могут распространяться на гражданство, гражданские права, гарантии публичных свобод, гражданское состояние и правоспособность лиц, организацию правосудия, уголовное право, уголовное судопроизводство, внешнюю политику, оборону, общественную безопасность и общественный порядок, денежную, кредитную и валютную системы, а также на избирательное право. Данный перечень может уточняться и дополняться органическим законом.

Положение, предусмотренное в двух предыдущих абзацах, не применимо к департаменту и региону Реюньона.

Решения о полномочиях, предусмотренных в абзацах втором и третьем, принимаются по ходатайству соответствующего административно-территориального образования в соответствии с условиями и с оговорками, предусмотренными органическим законом. Такие полномочия не могут предоставляться в случае, если ставятся под угрозу важнейшие условия осуществления какой-либо публичной свободы либо какого-либо гарантированного Конституцией права.

Создание законом административно-территориального образования вместо какого-либо заморского департамента и региона либо учреждение единого совещательного собрания для обоих этих образований не может иметь место без получения в соответствии с порядком, предусмотренным вторым абзацем статьи 72-4, согласия избирателей, зарегистрированных в избирательном округе этих административно-территориальных образований.

Статья 73. [Вступает в силу в соответствии с законами и органическими законами, необходимыми для их применения (ст. 46-1 конституционного закона № 2008-724 от 23 июля 2008 г.)]

В заморских департаментах и регионах законы и регламенты подлежат применению по праву. Они могут являться объектом адаптации с учетом особых характеристик и проблем этих административно-территориальных образований.

Решения о таких адаптациях могут приниматься данными административно-территориальными образованиями в тех областях, где они осуществляют свои полномочия, и при условии, что, в зависимости от конкретной ситуации, закон или регламент наделяет их соответствующими полномочиями.

В порядке отступления от абзаца первого и для учета их специфических особенностей административно-территориальные образования, регулируемые настоящей статьей, могут быть уполномочены, в зависимости от конкретной ситуации, законом или регламентом самостоятельно устанавливать нормы, подлежащие применению на их территории по ограниченному кругу вопросов, которые могут относиться к законодательной или регламентарной областям.

Эти нормы не могут распространяться на гражданство, гражданские права, гарантии публичных свобод, гражданское состояние и правоспособность лиц, организацию правосудия, уголовное право, уголовное судопроизводство, внешнюю политику, оборону, общественную безопасность и общественный порядок, денежную, кредитную и валютную системы, а также на избирательное право. Данный перечень может уточняться и дополняться органическим законом.

Положение, предусмотренное в двух предыдущих абзацах, не применимо к департаменту и региону Реюньона.

Решения о полномочиях, предусмотренных абзацами вторым и третьим, принимаются по ходатайству соответствующего административно-территориального образования в соответствии с условиями и с оговорками, предусмотренными органическим законом. Такие полномочия не могут предоставляться в случае, если ставятся под угрозу важнейшие условия осуществления какой-либо публичной свободы либо какого-либо гарантированного Конституцией права.

Созданием законом административно-территориального образования вместо заморского департамента и региона либо учреждение единого совещательного собрания для обоих этих образований не может иметь место без получения, в соответствии с порядком, предусмотренным абзацем вторым статьи 72-4, согласия избирателей, зарегистрированных в избирательном округе этих административно-территориальных образований.

Статья 74

Заморские административно-территориальные образования, регулируемые настоящей статьей, имеют устав, учитывающий собственные интересы каждого из них в составе Республики.

Этот устав определяется органическим законом, принимаемым после заключения совещательного собрания, которое устанавливает:

- условия, в соответствии с которыми законы и регламенты подлежат там применению;

- полномочия данного административно-территориального образования; помимо полномочий, которые оно уже осуществляет, передача полномочий от государства не может распространяться на сферы, перечисленные в абзаце четвертом статьи 73, при необходимости уточненные и дополненные органическим законом;

- правила организации и деятельности институтов административно-территориального образования и систему избрания его совещательного собрания;

- условия, в соответствии с которыми его институты дают консультации по законопроектам и законодательным предложениям и по проектам ордонансов или декретов, содержащим особые для данного административно-территориального образования положения, а также по ратификации либо утверждению международных обязательств по вопросам, относящимся к компетенции данного образования.

Органический закон может также определять в отношении административно-территориальных образований, наделенных автономией, условия, в соответствии с которыми:

- Государственный совет осуществляет особый судебный контроль над отдельными категориями актов совещательного собрания, принимаемых в рамках полномочий, которые оно осуществляет в сфере законодательства;

- совещательное собрание может изменять закон, промульгированный после вступления в силу устава административно-территориального образования, если Конституционный совет, в частности, по обращению органов власти данного административно-территориального образования констатировал, что данный закон был принят в сфере компетенции этого образования;

- некоторые меры, продиктованные местной необходимостью, могут приниматься административно-территориальным образованием на благо его населения в отношении доступа к занятости, права открытия предприятий для занятия профессиональной деятельностью либо защиты земельного имущества;

- административно-территориальное образование может участвовать под контролем государства в осуществлении сохраняемых государством полномочий при соблюдении гарантий, предоставляемых на всей национальной территории для осуществления публичных свобод.

Остальные варианты особого устройства административно-территориальных образований, подпадающие под действие положений настоящей статьи, определяются и изменяются законом после консультации с их совещательными собраниями.

Статья 74-1

В заморских административно-территориальных образованиях, названных в статье 74, и в Новой Каледонии Правительство – в тех областях, которые остаются в ведении государства, – может посредством ордонансов применять с необходимыми адаптационными поправками положения законодательного характера, действующие в метрополии, или адаптировать действующие положения законодательного характера к особому устройству того или иного административно-территориального образования при условии, что в отношении таких положений закон прямо не исключает возможность применения подобной процедуры.

Ордонансы принимаются в Совете министров после заключения соответствующих совещательных собраний и Государственного Совета. Они вступают в силу с момента их опубликования. Они утрачивают силу при отсутствии ратификации их Парламентом в течение восемнадцати месяцев после этого опубликования.

Статья 75

Граждане Республики, не имеющие общегражданского правового статуса, – единственного, который предусмотрен в статье 34, сохраняют свой личный статус до тех пор, пока не откажутся от него.

Статья 75-1

Региональные языки являются частью национального достояния Франции.