Г.Т. Бадретдинов,
зам. министра внешних связей и торговли Республики Башкортостан
Р.В. Нигматуллин,
начальник кафедры охраны личности и обеспечения законности в деятельности ОВДУЮИ МВД РФ
Конституция Республики Башкортостан определяет Башкортостан как суверенное демократическое правовое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики.
Государственность, если она не декоративная, должна выражаться не только в государственных атрибутах, таких, как флаг, герб, гимн, но и в собственной системе законодательства, в возможности осуществления своей внутренней и внешней политики.
Правовые основы внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан определены в ее Конституции. Необходимо также иметь в виду соответствующие положения Конституции Российской Федерации. Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации и Приложение к Федеративному договору от Республики Башкортостан.
Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» стал заключительным звеном в определении правовой базы указанной выше деятельности Республики Башкортостан.
Во всех этих важных нормативных правовых актах нашли свое отражение положения, закрепляющие права Республики Башкортостан на самостоятельное участие в международных и внешнеэкономических отношениях. Впервые на уровне Федерации это было закреплено в Федеративном договоре 31 марта 1992 года. В Приложении к Федеративному договору от Республики Башкортостан в статье второй зафиксировано: «Рес-
публика Башкортостан является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, кроме тех, которые добровольно переданы по Договору Российской Федерации».
Важно, что эти нормы получили дальнейшее развитие в Конституции Российской Федерации в пункте «о» статьи 72 и Конституции Республики Башкортостан.
Конституция республики закрепила ее право на вступление в отношения с другими государствами, на заключение международных договоров, обмен торговыми и иными представительствами, на участие в деятельности международных организаций (статья 74).
К ведению Республики Башкортостан по Договору от 3 августа 1994 года отнесены «договоры и соглашения с республиками и другими субъектами Российской Федерации, не противоречащие Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и настоящему Договору», а также «осуществление международных и внешнеэкономических связей; установление отношений с иностранными государствами;
участие в деятельности международных организаций и фондов; заключение международных договоров и соглашений, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и настоящему Договору».
В совместном ведении российской Федерации и Республики Башкортостан по этому Договору находится координация международных и внешнеэкономических связей.
Серьезный вклад в развитие договорных отношений Республики Башкортостан и Российской Федерации в области международных отношений и внешнеэкономических связей, внесло межправительственное Соглашение от 25 мая 1994 года о разграничении предметов ведения и полномочий в области международных и внешнеэкономических связей.
В целях успешной реализации этого Соглашения в сентябре 1995 года был подписан представителями Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства внешних экономических связей Российской Федерации и Министерства внешних связей Республики Башкортостан Трехсторонний план совместных мероприятий. Регулярно проводятся консультации по вопросам выполнения Соглашения. Так, в марте 1997 года республику посетила делегация Министерства иностранных дел Российской Федерации во главе с Первым, в то время, заместителем министра иностранных дел Российской Федерации И-С.Ивановым. По итогам визита были подписаны протоколы о содействии МИД Российской Федерации в вопросах участия Республики Башкортостан в международных ор-
ганизациях и о ходе реализации Трехстороннего плана совместных мероприятий.
В последние годы в республике проделана значительная работа по реализации и развитию конституционных основ внешних связей Республики Башкортостан. 4 марта 1996 года Указом Президента Республики Башкортостан была утверждена Концепция внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан, предусматривающая основные направления государственной политики в области внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан и разработку целого ряда законов и других нормативных правовых актов, касающихся внешнеэкономической деятельности республики. Это, в частности, Закон «Об изменениях и дополнениях к Закону Республики Башкортостан «Об иностранной инвестиционной деятельности», «О концессионной деятельности в Республике Башкортостан», «О гарантиях и страховании иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики Республики Башкортостан» и другие.
Некоторые из этих нормативных актов уже приняты. Можно сделать вывод, что с принятием этих и других нормативных правовых актов в основном будет закончено формирование законодательства, регулирующего внешние связи Республики Башкортостан.
За прошедшие пять лет в результате реализации полномочий Республики Башкортостан в сфере внешних связей заключено более 100 различного рода договоров, соглашений, протоколов, меморандумов, планов, посвященных различным аспектам сотрудничества. Договорные отношения установились с почти тридцатью субъектами Российской Федерации.
В сфере внешнеэкономической деятельности постоянно увеличивается число партнеров хозяйствующих субъектов республики. Список стран-участниц внешнеторговой деятельности Республики Башкортостан включает более 80 государств. Наибольшую активность проявляют компании США, Германии, Турции, Венгрии, Англии, Австрии и Китая. Среди стран СНГ это такие государства, как Казахстан, Узбекистан и Украина,
Активизации этих процессов способствует открытие постоянных представительств. Плодотворно действуют Постоянные Представительства Республики Башкортостан в г. Санкт-Петербурге, в Австрийской Республике. В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан Торговая Миссия Республики Башкортостан в Соединенных Штатах Америки преобразована в Представительство Республики Башкортостан в США.
Эти примеры показывают, что внешние связи Республики Башкортостан - легитимное явление нашей действительности, признаются тако-
выми международными партнерами республики и направлены на благо России и Республики Башкортостан.
Вместе с тем есть и проблемы. Политики и ученые должны приложить усилия для более четкой регламентации разграничения полномочий между республикой и Российской Федерацией в сфере международных отношений и внешнеэкономической деятельности с учетом накопленного в мире и у нас в стране опыта.
Возможно, целесообразно в качестве механизма разрешения спорных вопросов, возникающих по поводу разграничения полномочий, создать на паритетных началах совместную комиссию.
В целях повышения эффективности внешнеэкономических связей надлежит добиваться конкурентоспособности производимой в республике продукции, стремиться к изменению структуры экспорта за счет увеличения удельного веса готовой наукоемкой продукции и снижения удельного веса сырья и энергоносителей.
Мировая практика и опыт Российской Федерации последних лет позволяют сделать вывод, что определенная международная правосубъект-ность субъектов Федерации - явление закономерное. Коллизии, возникающие по этому поводу, должны рассматриваться как естественные препятствия на пути развития федерализма и должны разрешаться при помощи правотворчества и переговорного процесса. Этого требует переориентация государств мира и международных организаций, особенно в вопросах экономического сотрудничества, на регионы Российской Федерации.
