Конституционные основы исполнительной власти в Республике Башкортостан

Л.И.Рахматуллина,

зав. отделом Управления Депеши Кабинета Министров Республики Башкортостан

В сфере конституционного регулирования одним из основных во­просов является организация государственной власти.

Конституция Республики Башкортостан в статье 8 определяет базо­вые принципы организации государственной власти: разделение ее на за­конодательную, исполнительную и судебную; самостоятельность всех трех ветвей власти; единство государственной власти.

Разделение властей, их самостоятельность позволяют создать в го­сударстве сбалансированную систему равнозначных разнофункциональ-ных органов. Принцип единства государственной власти продиктован ко­нечной целью деятельности всех органов государственной власти: это со­блюдение прав и свобод человека и гражданина, создание условий, обес­печивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Исполнительная власть - ветвь государственной власти, выражен­ная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государ­ственное управление делами общества, обеспечивающих его развитие на основе законодательства и обладающих государственно-властными пол­номочиями.

Статья 100 Конституции Республики Башкортостан, конкретизируя это положение, устанавливает, что Кабинет Министров Республики Баш­кортостан - Правительство Республики Башкортостан является органом исполнительной власти,

В связи с тем, что Конституция не содержит норм о других органах исполнительной власти, можно сделать вывод, что Кабинету Министров Республики Башкортостан вверяется полный объем исполнительной вла­сти а республике.

Правовой статус Кабинета Министров Республики Башкортостан базируется на принципиальных положениях статей 6, 7, 100-107 Консти­туции Республики Башкортостан.

Провозглашенные Конституцией принципы верховенства, приори­тета конституционных норм и законности имеют непосредственное отно­шение к определению статуса Кабинета Министров - Правительства Рес­публики Башкортостан. В этом отношении характерно содержание статьи 104 Конституции, которая определяет, что Кабинет Министров строит

свою работу на основе и во исполнение законов Республики Башкорто­стан, решений Государственного Собрания Республики Башкортостан. указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан. Таким об­разом, определяется подзаконность действий и решений Кабинета Мини­стров Республики Башкортостан. В то же время, подчеркивая место Каби­нета Министров в системе органов власти, Конституция Республики Баш­кортостан в той же 104-й статье определяет обязательность исполнения актов Кабинета Министров на всей территории республики.

Важно отметить и продолжение статьи 104 Конституции, где сказа­но, что Кабинет Министров действует также на основе и во исполнение законов Российской Федерации, решений Федерального Собрания, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и рас­поряжений Правительства Российской Федерации, принятых по вопросам, переданным Республикой Башкортостан по Договору в ведение Россий­ской Федерации. Это полностью соответствует тому, что Республика Баш­кортостан является полноправным и самостоятельным субъектом Россий­ской Федерации.

В развитие конституционных положений законы Республики Баш­кортостан «О Кабинете Министров - Правительстве Республики Башкор­тостан», «О республиканских органах исполнительной власти Республики Башкортостан» конкретизируют полномочия и порядок деятельности Ка­бинета Министров Республики Башкортостан и других республиканских органов исполнительной власти.

В соответствии с указанными законами в Республике Башкортостан систему органов исполнительной власти образуют Кабинет Министров Республики Башкортостан, министерства, государственные комитеты и ведомства Республики Башкортостан, а также органы местного государст­венного управления Республики Башкортостан. Кабинет Министров объе­диняет и направляет работу республиканских органов исполнительной власти, а также осуществляет контроль за их деятельностью. Следует от­метить, что в соответствии с законодательством органы исполнительной власти осуществляют взаимодействие с органами представительной, су­дебной власти, Президентом Республики Башкортостан.

Наиболее актуальным является вопрос отграничения полномочий Кабинета Министров от полномочий тех государственных органов, кото­рые представляют иные ветви власти. Отметим некоторые существенные особенности взаимоотношений Кабинета Министров Республики Башкор­тостан с Президентом Республики Башкортостан как главой и высшим

должностным лицом ^]Fa^^E^e^^sa•

Президент республики, согласно статье 95 Конституции, обеспечи­вает права и свободы человека и гражданина, государственный суверени­тет, государственно-территориальную целостность республики, закон-

ность и правопорядок на ее территории, а это обуславливает содержание деятельности Кабинета Министров по реализации указанных направлений.

Президент оказывает решающее влияние на процесс формирования Кабинета Министров, он назначает с согласия Государственного Собрания Республики Башкортостан Премьер-министра и осуществляет формирова­ние всей системы органов исполнительной власти, включая назначение министров, других руководителей органов исполнительной власти и осво­бождение их от должности, а также руководит деятельностью Кабинета Министров Республики Башкортостан.

Конституция Республики Башкортостан, в соответствии с принци­пом разделения властей, четко определяет и отношения Кабинета Минист­ров с Государственным Собранием. Они базируется на нормах статей 6, 88, 100, 102, 103, 104 Конституции Республики Башкортостан. Анализ норм Конституции дает основание выделить два основных направления взаимоотношений этих двух государственных органов, олицетворяющих две ветви государственной власти.

Первое направление вытекает из установленной статьей 100 Кон­ституции подотчетностью Кабинета Министров Государственному Собра­нию. Это полномочия Государственного Собрания на дачу согласия на на­значение Премьер-министра Республики Башкортостан, решения вопроса о доверии Кабинету Министров, определение совместно с Президентом республики внутренней и внешней политики Республики Башкортостан, реализуемой в дальнейшем органами исполнительной власти.

Вторым важным направлением взаимоотношений Кабинета Мини­стров и Государственного Собрания является согласование интересов при принятии республиканского бюджета и рассмотрении проектов законов. Здесь следует отметить установленные Конституцией широкие полномо­чия Кабинета Министров, который организует разработку государственно­го бюджета, а также прогнозов экономического и социального развития республики.

В соответствии с частью второй статьи 129 Конституции Республи­ки Башкортостан законопроекты о введении или отмене налогов, частич­ном или полном освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств республики и другие за­конопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет респуб­ликанского бюджета, могут быть внесены любым субъектом законода­тельной инициативы только при наличии заключения Кабинета Минист­ров Республики Башкортостан.

Согласно части пятой статьи 22 Закона Республики Башкортостан «О Кабинете Министров - Правительстве Республики Башкортостан» Ка­бинет Министров Республики Башкортостан направляет Государственно­му Собранию Республики Башкортостан заключения, замечания и пред­ложения по рассматриваемым Государственным Собранием проектам

нормативных правовых актов, что, в свою очередь, обязывает Государст­венное Собрание направлять в Кабинет Министров все законопроекты, независимо от того, какой субъект законодательной инициативы их внес на рассмотрение Парламента.

Конституция Республики Башкортостан не содержит норм, регла­ментирующих взаимодействие исполнительной и судебной ветвей власти, С созданием Судебного департаменга при Верховном суде Республики Башкортостан с органов исполнительной власти снимаются вопросы орга­низационного обеспечения судебной деятельности, однако по-прежнему на органы исполнительной власти возложена важная задача по исполне­нию судебных решений.

Представляется необходимым отметить и тот факт, что Конститу­ция Республики Башкортостан в статье 103 закрепляет в общей форме предметную компетенцию Кабинета Министров Республики Башкорто­стан как органа государственной власти.

Перечень закрепленных в Конституции полномочий Кабинета Ми­нистров свидетельствует о том, что его компетенция исключительно об­ширна и имеет отношение ко всем сферам общественной жизни республи­ки.

Следовательно, в исполнительной власти заключено то звено госу­дарства, которое практически организует жизнь общества. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочия­ми. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществ­ления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затра­гивает права и интересы граждан. Отсюда та тщательность, с которой в нашей республике подходят к вопросам формирования, организации и от­ветственности органов исполнительной власти.

Роль исполнительной власти весьма велика и характеризуется тен­денцией к усилению. К этому побуждают общее усложнение внешней и внутренней обстановки, потребности экономики и растущие социальные нужды. Роль исполнительной власти особенно важна сейчас, в период проведения реформ, затронувших все аспекты социально-экономической жизни, поскольку проведение политики реформ возложено главным обра­зом именно на исполнительную власть, что определяет необходимость для нее быть сильной и независимой.