До 6 октября- конференция. Тема, тезисы

Основы конституционного строя(новый материал о политических партиях по ФЗ «О п\п» в редакции 2012года.

П\п - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общ-ва по средствам формирования и выражения их политической воли, участия в общ-х и политич-х акциях, в выборах и референдумах, а так же в целях представления интересов граждан в органах гос-ой власти и органах местного самоуправления.

Согласно ст. 2 фз, в п\п должно состоять не менее 500 членов.

П\п должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ.

Уставом п\п могут быть установлены требования к минимальной численности членов п\п в ее региональных отделениях.

Деятельность п\п основывается на Конституции и ФЗ «о п\п». Закон запрещает использовать в наименование п\п наименований других п\п и общественных объединений.

Не допускается использование наименований органов гос. власти и органов местного самоуправления.

п\п может использовать в своем наименование слова Россия и РФ. Может иметь свою эмблему, символы, описание которых закреплено в уставе п\п.

Партийная символика не может совпадать с гос-ой символикой и с символикой муниципальных образований.

 

Фз закрепляет следящие принципы деятельности п\п:

- добровольность, самоуправление, законность, гласность, равноправие.

- соблюдение прав и свобод ч и г.

 

Закон закрепляет следующие ограничения на создание и деят-ть п\п:

- запрещает деятельность п\п действие которых направлены на разжигание национальной или экстремистской деятельности.

- запрещается создание п\п по признакам профессиональной, национальной, расовой, религиозной принадлежности.

- п\п не должна состоять из лиц одной профессии.

 

Запрещается деятельность п\п в органах гос. власти и орг-х местного самоуправления(за и исключением законодательно-представительных органов гос. власти и пред-х органов местного самоуправления), вооруженных силах РФ, в по, запрещается вмешательство п\п в учебный процесс образовательных учреждений.

 

Запрещается создание и дея-ть на территории РФ п\п иностранных гос-в.

 

Не допускается вмешательство органов гос. власти, их должностных лиц в дея-ть п\п и наоборот.

 

Президент РФ вправе приостанавливать свое членство в п\п на срок осуществления своих полномочий.

 

П\п созд-ся свободно и без разрешения органов гос власти на учредительном съезде.

 

П\п считается созданной со дня принятия учредительным съездом решения о ее создания.

 

Принятие программы, устава руководящих органов и создание региональных отделений в половине субъектов РФ.

Учредительный съезд партии считается правомочным, если в его работе приняли участи делегаты, представляющие не менее чем половину субъектов РФ.

 

П\п и ее региональные отделения подлежат гос-ой регистрации.

 

Гос регистрации региональных отделений п\п осущ-ся после гос-ой регистрации п\п. И она дожна быть осущ-на не позднее чем через 6 месяцев со сдня гос-ой регистрации п\п.

Конституционно-правовые основы статуса граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

1. Сущность, принципы, основания Российского гражданства.
2. конституционно-правовые основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

 

1.

Фз 2002г «о гражданстве» под гражданством понимает устойчивую правовую связь лица с РФ, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

ФЗ закрепляет принципы гражданства:

- принцип единого гражданства.

- равного гражданства.

- недопустимости выдачи российского гражданина иностранному гос-ву.

- недопустимость высылки российского гражданина за пределы РФ.

- множественности гражданства.

- покровительства и защиты российских граждан за рубежом.

- добровольность гражданства.

- гражданин РФ не может быть своего гражданства или права изменить его.

 

Под лишение гражданства закон понимает расторжение отношений гражданства гос-ва в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

 

Фз закрепляет основания приобретения российского гражданства:

- по рождению. (филиация).

- в результате приема в гражданство. (натурализация).

- в результате восстановления в гражданстве.

- по иным основаниям таким как усыновление, оптация- выбор гражданства, при изменении территориальной принадлежности.

 

По рождению:

Право крови: право почвы:

- оба родителя или единственный родитель - на день рождения ребенка оба

имели гражданство России не зависимо от родителя проживали на терри-ии РФ

места рождения ребенка. Были иностранными гражданами или

- один из родителей гражданин России, лицами без гражданства, при условии

а другой- лицо без гражданства или что гос-во гражданами которых они

признан безвестно отсутствующим. Яв-ся не предо-ет ребенку своего

- один из родителей имеет граж-во гражданства.

России, другой-иностранный граж-н, - ребенок роди-ся на терр-ии РФ, а

При условии, что ребенок родился на его родители лица без граж-ва.

Территории РФ и иностранный граж-н -ребенок родился на терри-ии Рф,

Не может предоставить ему свое родители не известны и не объявились

Гражданство. В течении 6 месяцев.

 

 

Прием в гражданство:

В общем порядке (ст.13 фз):

- проживать на территории Рф со дня получения вида на жительство до дня обращения о приеме в гражданство не менее 5 лет непрерывно. (Может выезжать на срок не более 3 месяцев.)

- иметь законный источник к существованию.

- владеть русским языком.

- соблюдать конституцию и законы РФ.

- отказаться от иного гражданства.

В упрощенном порядке (ст.14):

- имеют права иностранные граждане и лица без гражданства, которые имели гражданство СССР или РСФСР.

-Проживали и проживают в государствах ранее входивших в состав СССР.

- ребенок, родители которого имели гражданство РФ по заявлению родителей.

- Ребенок или недееспособное лицо, над которым установлена опека или попечительство гражданами РФ.

- иные категории лиц.

 

В результате восстановления в гражданстве:

- иностранные граждане или лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РСФСР или РФ.

 

Иные основания приобретения гражданства регулирует ст. 17 фз.

 

 

Глава 3 фз «о гражданстве» посвящена вопросам прекращения гражданства РФ.

- в следствии выхода гражданина России из гражданства РФ.

- по иным основаниям.

 

Выход из гражданства РФ не допускается временно, если:

- имеются не выполненные обязательства, установленные законом.

- гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу.

- имеется вступивший в законную силу приговор суда.

- гражданин РФ не имеет другого гражданства и гарантий его приобретения.

 

 

Фз определяет круг гос-ых органов, ведающих вопросами гражданства:

- президент РФ, осуществляет прием в гражданство в общем порядке, выход из гражданства в общем порядке, восстанавливает в гражданстве, предоставляет политическое убежище.

- МИД,

-миграционная служба,

-МВД.

 

2.

Согласно п. 3 ст. 62 Конституции иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, опреденных ФЗ или международным договором.

Правовой статус иностранных граждан на терр-ии РФ регулирует ФЗ от 25 июля 2002 «о правовом положении ин-х граждан в РФ».

Согласно ФЗ ин-ый гр-н - фл не яв-ся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия иного гражданства.

Лицо без граж-ва - это фл не яв-ся гра-ном РФ и не имеющее доказательств граж-ва иного гос-ва.

Ин-ые и лица без граж-ва равны перед законом. Но использование ими своих прав не должно наносить ущерба интересам РФ.

 

Закон выделяет 3 категории ин-ых гр-н, находящихся на территории России:

- временно пребывающие.

- временно проживающие.

- постоянно проживающие.

 

Срок временного пребывания равен сроку, выданной визы, но не более 90 суток.

Временно прибывший на терр-ию Р ин-ый граж-н обязан выехать с ее терр-ии по истечению срока ВИЗы или срока, установленного ФЗ.

 

Срок временного пребывания может быть продлен на срок заключенного или гражданско- правового договора, но не более чем на 1 год.

 

Срок пребывания на терр-ии РФ контролируется миграционной службой, которая обязана сделать миграционную отметку в миграционной карте иностранного гражданина.

 

Ин-ый гра-н, временно проживающий на терр-ии РФ, должен получить разрешение на временное проживание.

Срок действия такого уведомления не более 3 лет.

 

Ин-ый гра-н. постоянно проживающий на терр-ии РФ, должен иметь вид на жительство.

Заявление подается за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительства ин-ый гра-н обязан прожить в Р не менее 1 года.

 

Вид на жительство выдается сроком на 5 лет, затем продлевается.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев регулируется Конвенцией ООН 1951г «о статусе беженцев» и факультативным договором 1961г.

Данные международные акты ратифицированы РФ и в соответствии с ч. 4 ст. 15 конституции яв-ся составной частью правовой системы Р.

 

В 1993г был приянт закон «о беженцах» и закон «о вынужденных переселенцах».

Правовой статус беженца от вынужденного переселенца отличается тем, что беженец не яв-ся гра-ном РФ. А вынужденный переселенец, как правило. Гр-н РФ.

 

Статус беженца и вынужденного переселенца не распространяется на лица:

- совершившие преступления против человечества и военные преступления.

- совершившие уголовной преступление в непределах РФ.

- виновные в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН.

- государство, в которых они проживали, признает их права и обязанности.

- покинули страну своего проживания по экономическим причинам.

 

25 января 2012 года в своем определении Конституционный суд выявил смысл нормативных положений подпункта 14, п. 1 ст.7, п.2 ст. 31 фз «о правовом положении ин-ых гр-н в РФ».

Заявителем были оспорены нормы, позволяющие аннулировать разрешение на временные проживания ин-ого гр-на, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения ВИЗы.

В случаи непредставления в установленный срок свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Согласно решению КС аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание по причине не предоставления в установленный срок требуемого законодательством документа, может быть применено уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом всестороннего исследования фактических обстоятельств конкретного дела в том числе семейного положения иностранного гр-на.

 

Форма правления в РФ.

 

1. Теоретические подходы к определению формы правления.
2. характеристика фп РФ.

 

1.

Различают 2 основные фп:

- монархия

- республика

 

Республиканская фп имеет 3 разновидности:

- президентская. (США).

- парламентская.(Германия).

- смешанная (Франция, Россия).

 

Различия между президентской и парламентской республиками проводятся на основе анализа взаимоотношений между высшими органами гос-ой власти, где решающим фактором яв-ся способ формирования, подчиненности и отвествености правительства.

 

В парламентских рес-ах глава правительства и министры назначаются и отправляются в отставку Парламентом. Как правило несут ответственность перед нижней палатой Парламента.

 

В президентских рес-ах Президент формирует правительство сам без участия Парламента и наз-ет министров правительства по своему усмотрению, будучи не связан расстановкой политических сил в Парламенте. Как правило он сам глава этого Правительства.

 

В настоящее время Парламентская и президентская рес-ки претерпевают изменения включая черты парламентской рес-ки в президентскую и наоборот.

К примеру важным признаком современной парламентской рес-ки становиться институт контрасигнатуры, когда правовые акты Президента действительны только в том случаи, если они подписаны главой Правительства.

 

После 2-о1 МВ и в президентской рес-ки стало внедрятся должность административного премьера. В полномочия которого входит:

-координация деятельности министерств и ведомств.

-Решение текущих оперативных задач,

хотя фактическим главой Правительства остается Президент.

 

В ряде през-их рес-ик введен элемент политической ответственности правительства перед президентом, но недоверие парламента правительству, не влечет его отставки.

 

Вводиться институт интерполяции- форма ответственности министров, связанная с запросом на пленарном заседании Парламента о деятельности того или иного министерства.

Парламент получил возможность отправить в отставку министра при условии, что будет предложена на этот пост новая кандидатура.

Это так называемый конструктивный вотум недоверия.

 

2.

Разработчики К РФ, избираю фп для новой Р, были вынуждены учитывать несколько обстоятельств:

- авторитарный опыт правления в прошлом.

- менталитет граждан РФ.

- непосредственную ситуацию в стране на момент принятия К.

- личность, действовавшего президента.

- отсутствие в стане опыта многопартийности и конституционализма.

 

Эти и др-ии обстоятельства объективно обусловили некоторые авторитарные черты в форме правления Р.

Поскольку разработка К происходила в обстановке развивающейся демок-ой революции, в фп нашли закрепление и элементы парламентаризма.

Это прежде всего норма о том, что председатель Правительства РФ наз-ся Президентом Р с согласии ГосДумы. Формально без такого согласия Президент в обычных условиях назначит премьер- министра не может. Фактически- Президент может распустить ГосДуму после ее трехкратного отклонения кандидатуры на пост председателя Правительства. ГосДума не в праве предлагать своего кандидата на должность председателя Правительства. Президент при назначении главы Правительства не ориентирован на Парламентское большинство или партийную принадлежность министров.

 

П3 ст. 117, где закрепляется определенная степень подотчетности Правительства Парламенту.

ГосДума может выразить недоверие Правительству и решение об этом принимается большинством депутатов от их общего состава.

В фп Р имеется и эл-ты Президентской рес-ки:

- министров Правительства назначает Президент чаще опираясь на принцип личной преданности, квалификации или территориальной принадлежности.

- вопрос о назначении министров решается по деловым качествам, а не на партийной основе.

- все силовые министры напрямую подчинены Президенту РФ.

- вопрос об отставке Правительства окончательно решает только Президент.

- Президент, в установленных К случаях, может распустить ГД.

- структура Правительства регулируется и определяется указами Президента.

- Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ.

 

Конституционно- правовой статус РФ.Хар-ка современного Р-ого федерализма.

1. Федерация: понятия, виды, хар-ка.
2. становление федерации в Р и ее особенности.
3. Хаар-ка современного Р федерализма.

 

1.

Гос устройство - разделение территории на отдельные части, упорядочение отношений между гос-ом и его отдельными территориальными единицами путем закрепления правового положения гос-ва в целом и его территориальных составляющих.

Федеративное гос-во - это сложносоставное гос-во, объединяющее в себе несколько других гос-в или гос-х образований.

К такой форме организации гос-ва тяготеют страны, состоящие из множества регионов отличающихся природно- экономическими, культурными, этическими и другими условиями.

 

К причинам создания федеративных гос-в относят:

- решение нац-ого вопроса.

- экономическое сближение.

- решение военно- политических задач.

 

Федерации можно классифицировать:

Симметричные

/

*Состоит из однопорядковых субъектов, имеющих одинаковый конституционно- правовой статус.

*Равноправны в взаимоотношения друг с другом.

*Равноправны во взаимоотношениях с центром.

Ассиметричные

/

*законодательно допускается не равноправие субъектов по правому статусу.

*возможно наделение более широкими правомочиями одних и ограничениями других.

 

ИТОГ:

Однако абсолютно симметричных федераций НЕТ. Тем более не может их быть с позиции эконо-ого или соц-ого развития.

Теоретически предполагается, что симметричная федерация предпочтительнее, т к она исходит из равенства субъектов и это способствует снятию напряженности во взаимоотношениях между субъектами и с центром.

Ряд юристов отмечают и недостатки симметрии, считая, что симметрия, это в известной степени уравнивание, а всякое уравнивание ведет к однообразию и может заглушить стимулы к развитию.

Особенно опасна симметрия с их т з, когда она лишь закреплена в К, а правоприменительная практика идет в ином направлении.

 

Ассиметричная федерация имеет свои плюсы, поскольку закрепляют объективно уровень экон-ого и соц-ого развития конкретного субъекта, т е сильная сторона ассиметрии в том, что она яв-ся естественным выражением соц-но- экон-х, исторических, этнических и др-х различий.

 

 

Федерации:

-- конституционные

/

Создаются самим центром. Сначала провозглашается соз-ие федеративного гос-ва, затем вырабатываются его принципы, эти принципы закрепляются в К.

 

-- договорные

/

Ране существовавшие гос-ые образования решают заключить договор об образовании единого гос-ва. В такой федерации приоритет отдается субъектам. Договариваясь с центром, они предают ему по договору лишь незначительную часть своих полномочий.

 

-- конституционно- договорные

/

Такие федерации, когда основные предметы ведения и полномочия между центром и субъектами разграничены в федеративном договоре и К.

 

Среди юристов нет единой т ч по поводу конституционная или конституционно- договорная федерации в Р. Большинство юристов считают, что Р это конституционная федерация. Хотя есть аргументы и за конституционно- договорную:

 

• В 1992г был заключен федеративный договор. Который включал в себя 3 договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и республиками в ее составе; между федерацией и краями, областями, городами фед-ого значения; между фед-ейи автономной еврейской областью и автономными округами.
• В 1993 была принята К, включавшая основные положения федеративного договора, а так же юридически оформила компетенцию центра (ст. 71), совместную компетенцию (ст. 72), компетенцию субъектов (ст. 73).

 

Федерация:

-- национальные

/

Национальный подход соответствует международно признанному праву на самоопределение наций, но данный подход способен породить сепаратизм. При увеличении нац-ого принципа в гос-ом строительстве, может подорвать единство федерации.

Территориальные

/

Стимулирует процессы интеграции, процессы создания граж-ой общности, но данный подход иногда игнорирует право этносов на самоопределение и не всегда учитывает при создании федерации культурных, языковых, бытовых особенностей народов.

 

До 6 октября- конференция. Тема, тезисы.

2.

РСФСР была провозглашена в границах дореволюционной царской Р, однако большевики, захватившие власть в 1917году, при создании федеративного гос-ва руководствовались принципом «права наций на самоопределение». Этим правом захотели воспользоваться царские окраины (Польша, Финляндия и т.д.).

В февраля 1917г.- правом наций воспользовалась Финляндии, ставшая не зависимым гос-ом.

Отделилась Польша

в декабре 1917г- независимость Украинской рес-ки.

В январе 1918г на съезде советов Р провозглашается федеративным гос-ом и 1-ая К РСФСР юридически закрепляет федеративное гос-ое устройство Р.

 

К-ция 1918г определяет, что фед-ое гос-во состоит из автономных образований.

Автономия - внутреннее самоуправляемое государственное образование или региональная единица, наделенных правами, предоставляемых центром.

 

В первой половине 1918г основной формой автономии была АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА. Затем была создана новая форма автономии- ТРУДОВАЯ КОММУНА.

 

В 1920г возникает новая форма автономии АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ.

Высшей формной ав-ии признавалась автономная рес-ка, т к она по правовому статусу провозглашалась гос-ом, а значит имела право на свою К-цию- основной закон, свой гос-ый язык наравне с русским.

Трудовая коммуна и автономная область таких широких атрибутов гос-ности не имели.

 

В 1922г был образован СССР.

В 1924г в союзной К-ции юридически было закреплено вхождение РСФСР в состав СССР на правах союзной республики, наряду с Украинской ССР, Белорусской ССР, и ЗСФСР.

 

Вступление РСФСР в состав СССР совпало с завершением строительства Р-ии как федеративного гос-ва.

Трудовая коммуна была преобразована в автономные республики.

Возникает новая форма автономии НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОКРУГ.

 

Конституция РСФСР 1925г уже имеет специальную главу, посвященную феде-ому устройству, в нормах которой разграничиваются полномочия между центром и автономными республиками и автономными областями, определяется их правовой статус во взаимоотношениях с центром.

Анализ данных норм подтверждает, что субъекты РСФСР строились как по национальному, так и территориальному принципам и обладали значительными полномочиями в политической, экономической и соц-ой сферах.

 

Ситуация меняется с принятие 21 января 1937г новой К-ции РСФСР, которая закрепляет в составе федерации 16 автономных республик, 5 авто-х областей и нац-ые округа.

Идет тенденция передачи полномочий от субъектов к центру.

Центр(федерация) сосредотачивает в своих руках практически все наиболее важные полномочия.

 

В годы ВОВ центр принимает ряд репрессивных мер по отношению к отдельным народам и нациям.

Были репрессированы и лишены государственности Чиченцы, Крымские татары, Ингуши.

После 20-ого съезда КПСС репрессированные народы были восстановлены в правах и была возрождена их государственность.

 

В 1978г была принята последняя советская К-ция РСФСР.

Она закрепила в составе федерации 16 автономных рес-ик, 5 автономных областей, 10 автономных округов.

 

12 июня 1990г была принята декларация о гос-ом суверенитете РСФСР.

 

На 4-ом съезде Народных депутатов РСФСР было принято решение об исключении из правового статуса республик термина автономная.

Это означало, что республики в составе Р-ии приобретают новый конституционно- правовой статус- СУВЕРЕННЫХ ГОС-В.

 

В 1992г заключается федеративный договор, где рес-ки юридически подтверждают статус суверенного гос-ва и обладают всей полнотой учредительной власти на ряду с Р-ей.

 

 

3.

Согласно ч.1 ст. 5 К РФ все субъекты сгруппированы по 6 видам. В ч. 1 ст. 65 перечислены наименования субъектов.

Закрытый конституционный перечень субъектов РФ не означает запрета на изменение субъектного состава.

Согласно действующей К-ции инициатором образования в составе РФ нового субъекта мб только сам субъект.

К-ция не предоставляет центру права изменить субъектный состав Р-ии. Т о субъектный состав Р-ии не может быть изменен по 2-м основаниям:

- по инициативе центра

- по инициативе субъекта, желающего выйти из состава РФ без ее согласия.

 

Субъектный состав мб изменен:

- по инициативе самих субъектов.

-по инициативе иностранного гос-ва или части иност-ого гос-ва.

 

Р-ия это национально- территориальная федерация.

Поскольку часть субъектов, таких как республики, авт-ые округа, еврейская авт-ая область образованы по нац-ому принципы, в основе их образования находиться титульная нация- та нация, которая из покон веков проживала на данной территории.

По территориально принципу образованы края, области и 2 города фед-ого значения.

 

Конституционно- правовой статус РФ хар-ся тем, что она яв-ся суверенных гос-ом, обладающим всех полнотой гос-ой власти на своей территории.

 

РФ – федеративное гос-во.

Юристы дают хар-ку современному федерализму и отмечают наличие:

- федеративных гос-в с суверенными субъектами.

- федеративные гос-ва с не суверенными субъектами.

 

Большинство российских конституционалистов не признают такого подхода, заявляю, что суверенитетом в федеративном гос-ве может обладать только федерация.(центр)

Суверенитет - политика- правовое свойство, выражающиеся в возможности гос-в быть полноправными субъектами международного права и обладать верховной властью внутри гос-ва.

 

Юристы, наделяющие субъекты суверенными правами, используют теорию разделенного суверенитета, теорию участия и теорию остаточного суверенитета.

 

К-ия РФ в гл. 3 закрепляют размежевания предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

В ст. 72 К РФ закреплено совместное ведение РФ и ее субъектов.

Это означает, что данные общественные отношения могут быть урегулированы как федеральными законами, так и законами субъектов.

 

В ФЗ «о порядке формирования законодательно- представительных и исполнительных органов гос-ой власти РФ» закреплен развернутый перечень полномочий органов гос-ой власти субъектов в сфере совместного ведения.

 

Согласно законы, органы гос-ой власти субъектов сохранили за собой в сфере совместного ведения право самостоятельного правового регулирования только тех вопросов, которые закреплены в данном законе.

Во всех остальных случаях регулирование возможно субъектами только в порядке федерального делегирования.(договорное разграничение полномочий).

Допускается заключение соглашений между органами федеральной и исполнительной власти; органами исполнительной власти субъектов.

Такой договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона, но срок его действия не может превышать 10 лет.

Возможно досрочное прекращение договора:

- по взаимному согласию РФ и субъекта.

- на основании решения суда.

 

Согласно данному ФЗ органы гос-ой власти РФ вправе осуществлять развернутое детальное правовое регулирование даже в сфере собственных полномочий субъектов. Если это необходимо для обеспечения прав и свобод граждан РФ.

КС в своем постановление подтверждает правомерность такого вторжения в компетенцию субъекта, подчеркнув, что если субъекты не принимают законы по реализации прав и свобод граждан, то федеральный законодатель вправе осуществить данное правовое регулирование.

 

 

Система органов гос-ой власти в РФ. Их хар-ка.

1. общая хар-ка орг-ов гос власти РФ. Их классификация.
2. федеральное собрание РФ- Парламент Р. Конституционно- правовой статус палат Федерального собрания- ГД и СФ.
3. Президент РФ и его конституционно- правовой статус.
4. Правительство РФ.
5. Конституционно- правовые основы судебной власти в РФ.

 

 

1.

Согласно К РФ власть в Р-ии принадлежать ее многонациональному народу.

Народ реализует свою власть как гос-ую власть и как политическую не гос-ую власть.

Между гос-ой властью и политической не гос-ой властью есть различия:

- всякая гос-ая власть имеет политич-ий хар-ер, но не всякая политич-ая власть яв-ся гос-ой. (ст.12 –как пример).

- гос-ая власть выполняет общие задачи, необходимые для поддержания жизнедеятельности гос-ва и общ-ва. А политич-ая негосударственная власть выполняет лишь частные задачи.

- гос-ая власть в демок-ом гос-ве выполняет роль арбитра, уравновешивая различные амбиции. Политич-ая негос-ая власть стремиться к достижению своих задач, к реализации уставных и программных целей.

- гос-ая власть реализуется через гос-ый аппарат. Политич-ая негос-ая власть- через различные обще-ые объединения и органы МС.

- гос-ая власть уполномочена от имени всего обще-ва применять в случаи необходимости меры принуждения. У политической негос-ой власти таких мер нет.

 

Полит-ая власть- Управомочена от имени общ-ва осущ-ть регулирование жизнь общ-ва с помощью мех-ов го-ой власти.

Него-ая осуще-ть часть общества по конретному.

 

Го-во осуществляет свои функции при помощи гос-ого аппарата.

Любой орган гос-ой власти наделяется признаками:

- орган гос-ой власти- коллектив объединенный определенным родом деятельности и общностью целей.

- орагн гос-ой власти обладает материально- финансовой независимостью.

- орган гос-ой власти наделен гос-но- властными полномочиями, которые позволяют ему дей-ть от имени и по поручению гос-ва.

- орган гос-ой власти обладает собственной структурой и порядком образования.

- огв- наделен определенными средствами и способами реализации своих властных полномичий.

 

Согласно Кутафину «орган гос-ой власти- лицо или коллектив, обладающий определенной организаций обособленностью, властными полномочиями, непосредственно осуществляет фун-ции гос-ва с помощью одной из форм гос-ой деятельности.»

 

Кон-ия РФ не различает понятие «орган гос-ой власти» и «гос-ый орган», однако различия данных понятий проведено КС в определении от 29 мая 1997г.. в соответствии с позицией суда, в гос-ом аппарате следует различать органы гос-ой власти и гос-ые органы не обладающие статусом органов гос-ой власти.

 

Органы гос-ой власти, осуществляя властные полномочия не обладают правом принятия НПА внешнего действия, распространяющий свое воздействие на граждан РФ.

 

Гос-ый аппарат РФ обладает всеми признаками, хар-ими его как целостную систему. Система орг-ов гос-ой власти РФ - обусловленная фун-ями гос-ва и нац-ыми традициями, совокупность орг-ов гос-ой власти и их подразделение на отдельные виды.

В ст. 11 закреплена система высших органов гос-ой власти РФ:

- Президент.

- ФС.

- Правительство.

- КС.

- Верх-ый суд.

- ВАС.

 

 

Гос-ая власть в РФ строиться на принципах:

- ст 3. – принцип народовластия. Источником власти приз-ся многонац-ый народ. По юридическим последствиям это означает, что гос-ая власть вторична по отношению к воли народа.

-ст 10- принцип разделения властей- запрет для орг-а гос-ой власти осуществлять фун-ции принадлежащие другим орг-ам власти. Обеспечивает взаимный контроль и ограничение власти друг друга со стороны органов гос-ой власти.

- принцип демократизма- проявляется в порядке формирования и принципах деятельности органов гос-ой власти. (сменяемость, отчетность, подконтрольность и т.д)

 

В зависимости от различных критериев орг-ны гос-ой власти классифицируют на на ВИДЫ:

-- по уровню деятельности:

* федеральный уровень.

* уровень субъектов. В субъектах систему органов гос-ой власти образуют, созданные ими самостоятельно органы гос-ой власти на основе общих принципов основ конституционного строя.

 

-- по порядку формирования:

* избираемые.

* формируемые.

 

-- по хар-ру выполняемых задач:

* органы законодательной власти.

* исполнительной.

* судебной.

* контрольной. (счетная палата).

 

-- по срокам полномочий:

* с установленным сроком полномочий.

* без ограничения срока деятельности. (суды)

 

-- в зависимости от правовой основы образования:

* органы, созданные на базе К.

* на базе ФКЗ.

* на базе ФЗ.

* на базе указов Президента.

* на базе законов субъектов федерации.

 

-- по способу принятия решения:

* коллегиальные.

* единоначальные. (министерства).

 

Согласно К органы гос-ой власти должны руководствоваться:

- принципом приоритета человека, его прав и свобод.

- принципами разделения властей.

- принципом законности.

- принципом светскости.

- принципом федерализма.

- принципом народовластия.

 

Часть конституционалистов выводит особняков фед-ые ограны гос-ой власти с особым статусом (Баглай).

Этот особый правовой статус зак-ся в том, что данные органы гос-ой власти не входят напрямую ни в одну из 3-х ветвей власти, но создаются и дей- т в соответствии с К и ФЗ6

- прокуратура - основная фун-ция- надзор за соблюдением прав и свобод чел-ка органами гос власти, местного самоуправления, должностными лицами, а так же надзор за исполнением законодательства на территории РФ. Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности. Осуществляет координацию работы ПО по борьбе с преступностью и угол-ое преследование. Согласно ФЗ «о прокуратуре», вмешательство другоих органов в ее деятельность противозаконна. Финансирование П-ры осущ-ся за счет средств федерального бюджета. Ген Про-р назначается и освобождается от должности СФ по представлению Президента.

- счетная палата - орган финансового контроля, деятельность которого регулируется ФЗ «о счетной палате». Обладает организационной независимостью и осуществляет контроль за использованием доходным и расходных статей фед-ого бюджета. А так же федеральных внебюджетных фондов. Определяет эффективность, целесообразность расходов гос-х органов, а так же надлежащее распоряжение федеральной собственностью.

Согласно закону СП обязана регулярно предоставлять ФС информацию о ходе исполнения фед-ого бюджета и о ходе проводимых контрольных мероприятиях.

Председатель палаты наз-ся ГД по представлению Президента.

ГД так же наз-т половину аудиторов СП, другую половину наз-ет СФ.

 

- центральный банк Р- защита и обеспечение устойчивости рубля.

ЦБК не подчинен Правительству, но подотчетен ГД. Банк обязан ежегодно предоставлять ГД годовой отчет и аудиторское заключение.

Председатель ЦБК наз-ся и освобождается от должности по представлению Президента.

 

- уполномочены по правам человека(фкз «об уппч»)

- центральная избирательная комиссия (ЦИК)

Академия наук.

 

 

Структура и порядок ГД.

 

К РФ закрепляет в ст. 101, что ГД состоит из 450 депутатов. Подробная структура палаты закреплена регламентом ГД.

Согласно регламента глава палаты- ее Председатель.

Кандидатов на должность председателя ГД выдвигают депутаты ГД и политические фракции.

Кандидаты, давшие согласие балатироваться на должность председателя, обязаны выступить на пленарном заседании палаты с программным выступлением и ответить на вопросы депутатов.

Представители от каждого п\о высказываются за\ против кандидатуры. В список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность председателя,

Избранным считается тот кандидат, который получил не менее половины голосов от общего числа депутатов ГД.

 

Количество заместителей председателя определяется депутатами нового созыва ГД САМОСТОЯТЕЛЬНО.

 

В соотве-ии с регламентом, соз-ся Совет Палаты, цель- подготовка и рассмотрение организационных вопросов в деятельности палаты.

Из числа депутатов так же соз-ся комитеты и комиссии.

В отличии от СФ, ГД имеет такие структурные подразделения, как политическая фракция. В ее состав входят представители п\п, преодолевшие избирательный барьер и прошедшие в ГД.

 

В соответствии со ст.99 К РФ ГД собирается на 1-ое заседание на 30-ый день после своего избрания, но Президент может созвать ГД ранее этого срока.

На 1-ом заседании открытым голосованием палата избирает счетную комиссию, временную комиссию по регламенту, временный секретариат.

1-ое заседание открывает и ведет старейший по возрасту депутат.

Дальнейшее заседание ведут представители депутатских объединений поочередно до избрания председателя.

 

Основной формой работы деп-в ГД яв-ся ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ, хотя согласно ч. 3ст.101 ГД может проводить парламентские слушанья, на которых обсуждаются законопроекты, требующие публичного обсуждения. (международные договоры, представленные на ратификацию; проекты ф-ого бюджета и отчеты об его исполнении).

 

Процедуре проведения парламентских слушаний посвящена глава 6 регламента ГД.

Следующей формной яв-ся правительственный час.

Согласно законодательству правительство обязано ежегодно в лице председателя или его первых заместителей отчитываться о деятельности органов исполнительной власти.

Любой министр правительства мб приглашен с отчетом в ГД о деятельности своего министерства.

 

ГД имеет право обратится с ПАРЛАМЕНТСКИМ ЗАПРОСОМ в любой орган гос-ой власти. Данный орган обязан в устной письменной форме в течения месяца дать ответ.

 

Каждый депутат может лично обратится с ДЕПУТАТСКИМ ЗАПРОСОМ в любые органы гос власти и МС.

 

РАБОТА В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ.

РАБОТА С ИЗБИРАТЕЛЯМИ.