Року м. Лебедин
Мною, старшим прокурором прокуратури Лебединського району юристом 2 класу Гладковим В.М. на виконання п. 1.6 наказу Генерального прокурора України № 9 гн від 21.06.2011 року «Про організацію роботи з розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України» та відповідного завдання прокуратури Сумської області проаналізовано стан роботи з розгляду звернень та особистого прийому громадян, яка проводилась протягом 2012 року.
Мета аналізу: викриття причин порушень чинного законодавства про звернення громадян, вивчення тенденцій, що набули розвитку при вирішенні звернень та визначення шляхів підвищення ефективності роботи на даному напрямі.
База інформаційного матеріалу, що використовувалась як основа для вивчення: наглядові провадження по зверненням, журнал обліку скарг, журнали особистого прийому громадян, статистичні картки, матеріали перевірок.
Так, за 2012 рік прокуратурою Лебединського району вирішено 141 звернень, що на 65 менше ніж за аналогічний період 2011 року.
З питань нагляду за додержанням і застосуванням законів розглянуто 61 звернення, що на 43 менше ніж в 2011 році.
З них: 2011 р. 2012 р.
про конституційні права і свободи 30 13
про порушення законодавства
про працю, в т.ч. виплата зарплати 9 7
про соціальний захист
пільгових категорій 5 -
про права неповнолітніх 7 -
про адміністративні правопорушення 8 1
про закони, що регулюють
економічні відносини - 10
з питань охорони довкілля 4 -
У 2012 році вирішено 65 звернень з питань слідства і дізнання; у 2011 році 55 звернень цієї категорії.
Протягом 2011 року вирішено 0 звернення з питань представництва інтересів громадян та держави в суді, у 2012 році 2 звернення.
Із 59 вирішених у 2012 році звернень - 7 задоволено, що на 1 більше ніж у 2011 році. Внесено 1 подання, переважно це стосується інтересів громадян, чиї права на захист порушувались при розгляді адміністративних справ.
Так, 09.07.2012 до прокуратури Лебединського району звернувся мешканець м. Лебедина, вул. Гастело,127, кв. 64 Городніков О.М. зі скаргою щодо неправомірних дій під час перевірки працівників служби наглядового профілактичного обслуговування Лебединського району при управлінні Держтегногенбезпеки у Сумській області. В ході проведеної перевірки встановлено0 порушення чинного законодавства, а саме:
Указом Президента України від 06.04.2011 № 392/2011 «Питання Державної інспекції техногенної безпеки України» затверджено Положення про Державну інспекцію техногенної безпеки України згідно, до п. 4 якого Держтехногенбезпеки України відповідно до покладених на неї завдань: організовує і здійснює безпосередньо та через свої територіальні органи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, іншими суб'єктами господарювання незалежно від форм власності, а також громадянами України, іноземцями і особами без громадянства; складає акти перевірок, видає приписи, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, виносить постанови про застосування спеціальних запобіжних заходів;Згідно п. 2 ч. 6 ст. 7 ЗУ «Про пожежну безпеку» передбачено, що державні інспектори з пожежного нагляду мають право давати (надсилати) керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, а також громадянам обов’язкові для виконання розпорядження (приписи) про усунення порушень і недоліків з питань пожежної безпеки. Також згідно п. 4 ч. 6 ст. 7 ЗУ «Про пожежну безпеку» державні інспектори з пожежного нагляду мають право притягати до адміністративної відповідальності посадових осіб, інших працівників підприємств, установ, організацій та громадян, винних у порушенні встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, невиконанні приписів, постанов органів державного пожежного нагляду.
В ході проведення перевірки додержання Закону України «Про пожежну безпеку» та Кодексу України про адміністративні правопорушення в діяльності служби наглядово-профілактичного обслуговування Лебединського району при управлінні Держтехногенбезпеки у Сумській області прокуратурою району встановлено, що 25.10.2011 при плановій перевірці магазину «Понтіак» ФОП Городніков Державним інспектором з нагляду у сфері пожежної безпеки Лебединського району служби наглядово-профілактичного обслуговування Лебединського району при управлінні Держтехногенбезпеки у Сумській області Тоцьким В.В., внесено припис на усунення порушень ЗУ «Про пожежну безпеку» та Правил пожежної безпеки України, де стояв термін виконання по п.1. до 10.01.2012, по п.2. до 01.12.2011, по п.3. до 01.12.2011. При позаплановій перевірці щодо виконання даного припису 12.06.2012 інспектором наглядово-профілактичного обслуговування Лебединського району при Управлінні Держтехногенбезпеки у Сумській області старшого лейтенанта цивільного захисту Коваленком І.І. був складений акт перевірки додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки №265 від 12.06.2012 в якому були зазначені порушення вимог ЗУ «Про пожежну безпеку» та Правил пожежної безпеки України і протокол СУП № 031311 про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 164 ч.1 КУпАП відносно Городнікова О.М., який був направлений в суд.
Дане рішення прийнято всупереч ч.1 ст. 38 КУпАП, згідно якої адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а інспектор виявив дане правопорушення лише через 6 місяців з дня вчинення адміністративного правопорушення,тобто вищевказане рішення є незаконним.
Також правопорушення зазначені в приписі на усунення порушень вимог пожежної безпеки від 25.10.2011, зокрема, п.1.припису не відповідає ст..10 ЗУ «Про пожежну безпеку» п.2.8 Правил пожежної безпеки України та постанові кабінету міністрів України № 150 від 14.02.2001, оскільки дані нормативні акти регулюють порядок отримання дозволу новоствореним підприємствам, п.2. припису не відповідає вимогам п.3.19 Правил пожежної безпеки України,тому що даний пункт визначає порядок проходження навчання і перевірку знань з питань пожежної безпеки посадових осіб, якою ФОП Городніков не являється. На основі даного припису складені акт перевірки № 265 від 12.06.2012 під час проведення позапланової перевірки, що суперечать нормативним актам які зазначалися вище.
Зазначені порушення призвели безпідставного складання протоколу про адміністративне правопорушення.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, рішення про притягнення до адміністративної відповідальності вищевказаного громадянина прийняті з порушенням та суперечать вимогам ст. 19 Конституції України, ч.1 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та ст..10 ЗУ «Про пожежну безпеку», п.2.8 та п.3.19 Правил пожежної безпеки України, постанові кабінету міністрів України № 150 від 14.02.2001.
На підставі вищевказаних порушень прокуратурою Лебединського району внесено подання про усунення порушень Закону України «Про пожежну безпеку» та Кодексу України про адміністративні правопорушення в діяльності служби наглядово-профілактичного обслуговування Лебединського району при управлінні Держтехногенбезпеки у Сумській області. Дане подання розглянуто та задоволено 1 особа притягнута до дисциплінарної відповідальності.
У 2011 році за зверненнями громадян з метою захисту їх інтересів заявлено 2 позови. У 2012 році позови не заявлялись.
У 2012 році прокуратурою Лебединського району проведено перевірку Закону України «Про звернення громадян» в Лебединському МВ. За наслідками якої документи прокурорського реагування не вносилися.
У 2010 році прокуратурою району проведено перевірку додержання вимог Закону України “Про звернення громадян” при розгляді заяв, скарг і пропозиції громадян, депутатських звернень і запитів у діяльності Лебединської міської ради та Лебединської районної державної адміністрації. За наслідками проведеної перевірки прокуратурою району до Лебединської РДА документи прокурорського реагування не вносилися.
Як в 2011 році так і в 2012 році повторно задоволених звернень, звернень Героїв Радянського Союзу, інвалідів Великої Вітчизняної війни не було.
В 2012 році надійшло 2 звернення від народних депутатів України, протягом 2011 року до прокуратури Лебединського району звернення народних депутатів України не надходили.
Протягом 2012років понад встановлений строк вирішено 2 звернення.
Вимоги Інструкції з діловодства у прокуратурі Лебединського району виконуються без порушень.
Фактів надання відповідей за підписами не уповноважених не це особами не встановлено.
На особистому прийомі у прокуратурі Лебединського району за 2011 рік прийнято 150 громадян, з них особисто прокурором району 56. В той час за 2012 рік цей показник становив відповідно 132 та 52. Графіки прийому та книги особистого прийому громадян працівниками прокуратури району маються в наявності.
Проводиться робота по організації особистого прийому громадян за місцем їх проживання та роботи.
Прокуратурою Лебединського району складено 1 протокол про адміністративні правопорушення за ч.1 ст. 212-3 КУпАП., а саме:
У ході перевірки дотримання вимог Закону України "Про звернення громадян" та „Про інформацію" в діяльності КП «Лебединське БУ «Черемушки» встановлені суттєві порушення вимог чинного законодавства.
Згідно зі ст. 19 Закону України „ Про звернення громадян" органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники, інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги, письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.
Відповідно до ст. 20 Закону України „Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.
В ході проведеної перевірки встановлено, що згідно картки особистого прийому № 0203005 будинкоуправління «Черемушки» від 04 липня 2011 року, на особистому прийомі у начальника КП «Лебединське БУ «Черемушки» Гетьман В.І. звернулася з письмовою заявою мешканка м. Лебедина Шульга Лариса Олександрівна, яка проживає по вул. Гастелло, 127 кв. 69., з проханням ремонту даху над її квартирою. Дана заява зареєстрована вхідному № 42 від 04.07.2011 року», в відповіді на дане звернення стоїть вихідний номер 1058 від 19.07.2011 року, але в книзі вихідної документації під цим номером зареєстрована «Справка про заробітну плату». Під час перевірки з’ясовано, що на день перевірки 25.01.2012 року письмової відповіді заявнику на вищевказане звернення надано не було, тобто грубо порушується вимога ст. 20 Закону України „Про звернення громадян"
Ч.1 ст. 212-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за неправомірну відмову в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації надання інформації, що не відповідає дійсності, у випадках, коли таки інформація підлягає наданню на запит громадянина чи юридичної особи відповідно до Законів України „Про інформацію", „Про звернення громадян" та „Про доступ до судових рішень".
Начальником КП «Лебединське БУ «Черемушки» Гетьман В.І., письмова відповідь в строки, зазначені ст. ст, 19, 20 Закону України „Про звернення громадян", не надалася чим грубо порушені вимоги чинного законодавства щодо прав громадян на інформацію та надання їм письмової відповіді за результатами розгляду звернення по суті поставленого питання.
На підставі вищевикладеного 03.01.2012 прокуратурою району за скоєне адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 212 – 3 КУпАП, начальника КП «Лебединське БУ «Черемушки» Гетьман В.І. складено адміністративний протокол. Даний протокол розглянуто Лебединським районним судом та начальника КП «Лебединське БУ «Черемушки» Гетьман В.І. визнано винною в скоєнні адміністративного правопорушення і призначено штраф у розмірі 255 грн.
Аналіз стану організації роботи з розгляду звернень та особистого прийому громадян дозволяє зробити висновок:
1. Стан організації роботи з розгляду звернень та особистого прийому громадян в прокуратурі Лебединського району за 2012 рік в основному відповідає вимогам наказу Генерального прокурора України № 9 ГН від 28 грудня 2005 року «Про організацію роботи з розгляду і вирішення звернень та особистого прийому органах прокуратури України».
З метою поліпшення роботи зі зверненнями громадян пропоную:
1. Розглянути даний аналіз на оперативній нараді при прокуророві району.
2. З метою підвищення стану вирішення звернень громадян, народних депутатів України, депутатів місцевих рад посилити контроль за даним напрямком роботи.
3. Своєчасно реагувати на порушення закону, які мають місце у зверненнях громадян, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, шляхом внесення документів прокурорського реагування.
Додаток: таблиці №№ 1,2.
Аналіз підготував:
Старший прокурор прокуратури
Лебединського району
Юрист 2 класу В.М.Гладков
Таблиця №1.
| За задоволеними зверненнями: | Приписи | Протести | Подання | Позови | Скасовано незаконних постанов органів дізнання і слідства | Притягн осіб до дисцип. відпов. | Притягнуто осіб до адмін..відпов. | Порушено крим. справ |
Таблиця №2.
| Проведено перевірок Закону України “Про звернення громадян” | За їх результатами внесено: | Приписів | Протестів | Притягнуто осіб до дисц. відп. | Притягнуто до адмін. відповід. |
