Методы Э-регулирования природопользования и охраны ОС

Методы экономического регулирования охраны ОС - совокупность приемов и способов воздействия на поведение ФЛ и ЮЛ, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с целью формирования у них добровольного интереса к наиболее рациональному и эффективному использованию природных ресурсов и соблюдения требований ЭЗД

1. Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов

2. Разработка федеральных программ в области экономического развития и целевых программ в области охраны ОС субов

3. Разработка и проведение мероприятий по охране ОС в целях предотвращения причинения ей вреда

4. установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

5. установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

6. проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

7. проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

8. предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

9. поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

10. возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

11. иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

 

Финансирование мероприятий по охране ОС - Ф-бюджет, суб-бюджеты, средства предприятий, организаций, Э-фондов, внебюджетным фондов на охрану отдельных видов природных ресурсов, фондов Эко-страхования, кредитов в банках, добровольных взносов граждан и иностранных инвестиций.

Контроль за использованием - министерство природных ресурсов совместно с финансовыми и налоговыми органами, банками с привлечением аудиторских фирм

 

К методам Э-регулирования природопользования относится установление взимание платы:

· Плата за природопользование в пределах установленных лимитов

· За использование отдельных видов природных ресурсов сверх лимитов

· За негативное воздействие на ОС

Средства от платы с использование направляются природопользователями в Ф-бюджет, бюджеты субов, экофонды, которые используются на охрану, восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

 

· Плата за природопользование и негативное воздействие на ОС

Плательщиками за пользование водными объектами являются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств/устройств, подлежащих лицензированию.

Объект платы - пользование водными объектами в целях:

· Осуществление забора воды из водных объектов

· Удовлетворение потребностей гидроэнергетики в воде

· Использование водных объектов для лесосплава

· Использование водных объектов для добычи полезных ископаемых, рекреации, размещения плавсредств, проведения буровых и строительных работ, строительства сооружений

· Осуществление сброса сточных вод

 

Не признаются объектами платы:

· забор воды из водных объектов для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий;

· для орошения

· забор воды из водных объектов и использование акватории водных объектов для рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов;

· Для размещения плавсредств для охраны

· Мониторинг

· Отдых, спортивная охота, любительское рыболовство без средств

· Санитарные нужды

· И т.д. (НК 333.9)

 

По ФЗ "О Животном мире" пользователи объектов животного мира, получившие лицензию на пользование животным миром на территории РФ уплачивают сборы за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, установленным в НК РФ, что не освобождает от выполнения мероприятий по охране животного мира, среды их обитания и возмещения причиненного вреда.

Сверхлимитное, ненормированное - штрафы

 

Недропользование - система платежей, включающая:

· Разовые платежи за пользование недрами при наступлении событий, оговоренных в лицензии

· Регулярные платежи за недропользование

· Плата за геологическую информацию о недрах

· Сбор за участие в конкурсе (аукционе)

· Сбор за выдачу лицензий

Платежи за пользование недрами не взимаются:

· Пользование недрами для регионального геологического изучения

· Для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное и эстетическое значение

· За разведку полезных ископаемых в границах горного отвода

 

По ФЗ "Об охране ОС" негативное воздействие на ОС является платным

· выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

· сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

· загрязнение недр, почв;

· размещение отходов производства и потребления;

· загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

· иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Нормативы по каждому загрязняющему веществу, виду вредного воздействия с учетом степени опасности для окружающей среды и здоровья населения, а для отдельных регионов устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам с учетам природно-климатических особенностей территории им значимости природных объектов

 

· Э-лицензирование

Э-лицензирования - целенаправленное подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность уполномоченных субов Г-управления, связанная с выдачей ФЛ и ЮЛ лицензий на использование природных ресурсов и осуществление деятельности, связанной с охраной окружающей среды

 

Эко-лицензирование - мера публично-П регулирования, обеспечивающая участие Г в согласовании Э-интересов ФЛ и ЮЛ с возможностями ОС и требованиями Э-безопасности

 

Лицензия - официальный документ с обязательными атрибутами:

· Лиц орган

· Идентификационные данные получателя

· Лиц требования и условия осуществления вида деятельности

· Дата принятия решения о выдаче лицензии

· Сроки действия

· Номер

· Дата выдачи

Отсутствие данных ведет к недействительности

 

Виды лицензий

· По форме

· Лицензии

· Разрешения

· По объекту - для осуществления деятельности

· Континентальный шельф

· ИЭЗ

· Пограничных водных объектов

· Лесопользование

· Водопользование

· Недропользование

· Охрана ОС

· По цели и виду деятельности

· Для удовлетворения личных нужд

· Для осуществления хозяйственной/предпринимательской деятельности

· Связанные с изъятием и полным использованием

· Связанные с извлечением и использованием полезных свойств предмета

· По субъектам

· Выдаваемы российским ФЛ ЮЛ

· Иностранным

· МН организациям, Г

 

Лицензия - документ, удостоверяющий право владельца на пользование природным ресурсом в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока

 

При нарушении условий ее действие мб приостановлено или досрочно прекращено специально уполномоченными органами

 

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Нормативно-техническое описание

 

Прилагаются:

1) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

2) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами;

3) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

4) опись прилагаемых документов.

 

Комплексное природопользование:

· Удельные величины образования вещества или энергии

· Величина изъятия

· Требования к состоянию окружающей среды в Пц эксплуатации и по истечении срока эксплуатации

· Перечень необходимых мероприятий по охране ОС и их финансирование

 

Для получения лицензии необходимо экологическое обоснование:

· Краткая характеристика текущей деятельности заявителя

· Виды хоздеятельности, для которой заявитель планирует выполнять работы по лицензируемому виду деятельности

· Цели, задачи, принципы осуществления лицензируемого вида деятельности

· Специфика вида хоздеятельности

· Стадии планируемых работ

· Форма представления результатов работ

· Использование результатов лицензируемых работ

· Состав специалистов для проведения работ

· Нормативная документация

· Наличие необходимой технической базы

 

До принятия решения о выдаче лицензии лиц орган осуществляет:

· Э-за представленных с заявлением материалов

· Оценивает их полноту и достоверность, соответствие условий предполагаемой деятельности Э-требованиям

· Определяет лицензионные условия

· Организует в случае необходимости проведение дополнительной экспертизы и экоаудирование

 

· Э-сертификация

Сертификация - форма осуществляемого органа по сертификации подтверждения соответствия продукции или Пц Пз, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнения работ и оказания услуг соответствия требованиям технических регламентов, положениям стандартов, условиям Д

 

Орган по сертификации - ЮЛ, аккредитованное в установленном З порядке для выполнения работ по сертификации

 

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия объектов сертификации требованиям технических регламентов, положениям стандратов, условиям Д

 

Технический регламент - документ, принятый МНД РФ, ратифицированный

 

Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, хранения, перевозки, утилизации, выполнение работ, оказание услуг

 

Сертификат - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям техрегламентов, стандартам, условиям Д

 

Экологическая сертификация - деятельность уполномоченных субъектов по подтверждению соответствия объекта сертификации установленным к нему Эко-требованиям.

 

Объекты Э-сертификации:

· Продукция

· Технологические процессы

· Отходы Пз и потребления

· Природные ресурсы

· Объекты ОС

· Э-услуги

 

Экологическая сертификация соответствия - действия 3 стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого продукта предъявляемым к нему Э-требованиям

 

Соответствие - соблюдение всех Э-требований к сертифицируемомоу продукту

3 сторона - орган, лицо, признаваемое независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе

Эко-требования - обязательные требования, установленные в НПА, направленные на обеспечение жиздор человека и охрану ОС

 

Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной.

Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

 

Система экологической сертификации включает:

1. Комплекс НПА, устанавливающих принципы, нормативы, правила сертификации

2. Подсистему органов, обеспечивающих организационно-методическое руководство деятельностью по проведению экосертификации, аттестацию экспертов-аудиторов, проведение по экосертификации инспекционного контроля, информационное обслуживание.

3. Реестр учета органов по экосертификации

Обязательная экосертификация, которой подлежат: древесина, второстепенные лесные ресурсы, продукции оборонных отраслей промышленности, отходы, технические устройства, иная продукция.

Добровольная экосертификация. Осуществляется в тех случаях, когда не требуется обязательная. Это сертификация окружающей среды, товары и услуги, предназначенные для экологической безопасности и т.д.

Принципы экосертификации:

1. Наличие собственной организационной структуры

2. Независимость органов по экосертификации

3. Установление собственных правил и процедур управления для ее проведения

4. Бездискриминационный доступ к участию в экосертификации

5. Открытость и отсутствие ограничений для ее проведения в других государствах.

Функции экосертификации:

1. Формирование политики в области экосертификации

2. Экосертификация объектов

3. Аккредитация органов по экосертификации

4. Подготовка и аттестация экспертов-аудиторов

5. Повышение квалификации специалистов

 

 

5. Экологическое страхование

Страхование – это отношение по защите интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых взносов, а также за счет иных средств страховщиков.

Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий о возмещении ущерба за загрязнение земель, вод, атмосферного воздуха на территории действия конкретного договора страхования.

Страховое случай – внезапное непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод.

Предусмотрены следующие виды страховых случаев, по которым страховщик не несет ответственности:

1. Прямо или косвенно связаны с военными действиями, восстаниями, забастовками, диверсиями, особым положением

2. Вызванные радиоактивным загрязнением, заражением

3. Связанные с умышленными действиями страхователей

4. Связанные с управлением производством персонала, не уполномоченного на это, и лицами, страдающими душевными болезнями и недееспособные.

5. Из-за износа оборудование сверхустановленного срока

Договор страхования заключается по заявлению страхователя в произвольной форме и анкеты, в которой указывается наименование, адрес, телефон страхователя, характер экологического риска, объем годового оборота, сведения о производственной деятельности, данные об окружающей среде, об выбросах и отходах, данные о нарушении правил охраны окружающей среды.

По договору экологического страхования страховщик обязан:

1. При наступлении страхового случая составить страховую документацию в установленные сроки

2. Произвести выплату страхового возмещения

3. Обеспечить конфиденциальность информации, выдавать по требованию страхователя копии страхового свидетельства и иных документов.

Права страховщика:

1. Вступать от имени страхователя в переговоры и соглашения о возмещении вреда

2. Участвовать в работе комиссии по выяснению причин аварии и размеров ущерба

3. Принимать на себя ведение дел в судах от имени и по поручению страхователя

Страхователь обязан сообщать страховщику при заключении договора экологического страхования о всех известных ему обстоятельствах, имеющих существенное значение для оценки степени риска страхования, уплачивать страховые платежи в установленном размере и порядке, а при наступлении страхового события он обязан предпринять все меры для выявления причин хода и последствий страхового случая; принять меры по предотвращению или уменьшению ущерба и по спасению жизни, имущества лиц, которым причинен ущерб. В кратчайшие сроки сообщить страховщику о наступлении данного события и выслать ему все документы, относящиеся к делу; сообщать страховщику информацию о следствии, судебном разбирательстве и других факторах, имеющих отношение к делу. Страховщик может отказать в выплате страхового возмещения, если он потребовал от страхователя, чтобы тот принял определенные меры, сокращающие вероятность загрязнения окружающей среды, но страхователь не сделал этого. Если страхователь проявил небрежность в выполнении своих обязанностей после наступления страхового случая для сокращения расходов. Если страхователь не дает согласия или препятствует участию страховщика для рассмотрения дела в суде.

Страховое возмещение включает в себя компенсацию ущерба, вызванного причинением вреда окружающей среде, сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды, расходы по очистке загрязненной территории, расходы, не обходимые для спасения жизни и имущества, связанные с проведением расследования и судебным процессом, иные.