Акты Конституционного Суда как источники государственного (конституционного) права РФ. Проблема судебного прецедента в конституционном праве РФ

Ведь романо-германская правовая система, к которой относится Россия, не допускает правотворческих функций судебных органов. Конституционный же Суд РФ и по названию, и по месту в системе государственной власти относится к судебной ветви власти. Не вдаваясь в детали этого сугубо теоретического спора, следует заметить, что хотя творить право Суд не может, он оказывает существенное влияние на это право, выводя из правовой системы нормы, которые признаны неконституционными, а также толкуя нормы, прежде всего конституционные.

Конституционный суд Российской Федерации согласно статье 125 Конституции:

По запросам Президента РФ, Совета Федерации или одной пятой его членов, Государственной думы или одной пятой её депутатов, Правительства РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ и совместного ведения, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ.

Разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле.

По запросу Президента, Государственной думы, Правительства, Совета Федерации, органов законодательной власти субъектов РФ даёт толкование Конституции РФ.

По запросу Совета Федерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ.

Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 3.1 и 4 части первой статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона, именуется постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации (о толковании конституции, о признании прав и свобод, об их нарушении).

Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.

Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. ВСЕ ЭТИ РЕШЕНИЯ ОКОНЧАТЕЛЬНЫ И НЕ ПОДЛЕЖАТ ОБЖАЛОВАНИЮ, ВСЕ ПРОБЛЕЫ И ОШИБКИ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ИСПРАВЛЕНЫ ГОС. ОРГАНАМИ, ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ. Так, многие решения Конституционного Суда по содержанию все же являются «нормообразующими». Признавая норму права не соответствующей, Конституционный Суд формирует новую норму.

роме всего прочего, у «правовой позиции» как предполагаемого источника права выделяют характерные признаки:

1) общий и обязательный характер; 2) юридическую силу, приравненную к юридической силе самой Конституции; 3) наличие конституционно-правовой нормы; 4) схожесть в судебной и иной правоприменительной практике с характером прецедента[44]. Все это позволяет сделать вывод, что решения Конституционного Суда Российской Федерации «приобретают характер конституционно-правовых норм». Поскольку правовая норма, чей неконституционный характер признал данный суд, перестает действовать не только в конкретном рассмотренном нормативном правовом акте, но и во всех иных правовых актах. Признание «правовой позиции» Конституционного Суда в качестве официально самостоятельного источника права, с одной стороны, означало бы признание судебного правотворчества наряду с правотворчеством законодательной власти в России, с другой стороны, привело бы к достижению некого компромисса между сторонниками и противниками судебного правотворчества Конституционного Суда. Думается, что законодательство о полномочиях Конституционного Суда по толкованию и конституционному контролю в дальнейшем будет совершенствоваться.

СУДЕБНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ ЕЩЕ НЕ ПРИЗНАН ОФИЦИАЛЬНО, ТО ЕСТЬ ПРАВОТВОРЧЕСТВО – ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО ПРЕРОГАТИВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ, НО НЕ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ – ПРОБЛЕМА. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ – НЕ ДОЛЖНЫ ВМЕШИВАТЬСЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДРУГ ДРУГА ВЕТВИ ВЛАСТИ.

 

В континентальном праве, то есть в РФ источниками ГП в силу своей фактической значимости служат постановления Конституционного Суда (КС) РФ:

1. расширительные или ограничительные акты о толковании КРФ (например, К ст. 19, п. 3 – ограничительное толкование);

2. постановления КС о признании неконституционными законов, подзаконных НА или не вступивших в законную силу международных договоров РФ.

Судебный прецедент - это источник права, принимаемый на федеральном уровне, это акт по конкретному делу, который в условиях правовой пробельности применяется с учетом целесообразности и является обязательным для решения других подобных дел. Наиболее широкое применение судебный прецедент получил в британской правовой школе. В РФ судебный прецедент имеет место не официально.

 

Международные правовые акты, международные договоры РФ как источники государственного (конституционного) права. Проблема соотношения международных договоров и иных международно-правовых актов с источниками внутреннего права в системе российского конституционного (государственного) права.

Ст. 15 КРФ устанавливает, что частью российской правовой системы является общепризнанные принципы и нормы международного права. Они содержаться в актах международных организаций. Но в ст. 15 КРФ следует добавить слово «ратификация», исправляют ошибку нормы международного права, в которых говорится, что закон действует в стране только после его ратификации, при отмене этой нормы у нас будут действовать все международные законы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то приме­няются правила международного договора. Из этих положений следует, что ратифициро­ванный международный договор по юридической силе стоит выше, чем закон, так как его нормы не могут отменять нормы или противоречить нормам международного права. Заключение РФ договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом о международных договорах РФ от 15 июля 1995 г. Закон устанавливает,

что положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Законом устанавливаются порядок ратификации международных договоров, порядок присоединения РФ к международным договорам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление действия международных договоров. Дела о соответствии Конституции РФ международных договоров, не вступивших в силу (или отдельных их положений), разрешаются Конституционным Судом РФ. Если Суд признаёт их не соответствующими Конституции, то такие договоры неподлежат введению в действие и применению. В числе источников конституционного права относятся правовые акты, принимаемые Содружеством Независимых Государств. Процедура их принятия и юридическая сила пока не определены.

1. Доктрина международного права о соотношении и взаимодействии международного и внутригосударственного права

В вопросе о соотношении двух правовых систем доктрина международного права выработала следующие основные подходы:

1. МП И ВП взаимодействуют, МП обращается к ВП.

2. Монизм - международное и национальное право части единой правовой системы но:

а) Внутригосударственное право доминирует над МП (К. Шмидг)

б) Примат международного права над национальным (Г.Кельсен).

Если влияние норм внутригосударственного права на МП можно назвать первичным, т.к. на международно-правовую позицию каждого государства оказывает влияние его внутренне право, но в процессе реализации норм выше МП.

1. Государство как участник международных отношений следует нормам МП, действуя через специальные органы внешних сношений, правовое положение которых определяется его внутренним правом.

2. Процесс согласования воль государств при заключении международных договоров регламентируется нормами МП, а процесс выработал этих воль определятся с помощью национального права.

3. МП налагает обязательство на государство в целом, но именно внутреннее право называет государственные органы и должностных лиц, которые ответственны за выполнение международных обязательств государства.

5. Иногда объект регулирования международного и внутреннего права совпадает (дипломатические и консульские отношения, где действуют и международные договоры и национальные правовые нормы).

Реализация: непосредственное действие, принятие акта, отсылка к международной норме.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона. Решение о ратификации принимается Гос. Думой по представлению Президента, или Правительства, в зависимости кто из них вынес решение о подписании.

1. Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем:

подписания договора;

обмена документами, образующими договор;

ратификации договора;

утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору;

применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

Министерство иностранных дел Российской Федерации информирует Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации международных договорах Российской Федерации, а также о прекращении таких договоров или приостановлении их действия. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации, а предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в Правительство Российской Федерации.

 

 

Ст. 15 КРФ устанавливает, что частью российской правовой системы является общепризнанные принципы и нормы международного права. Они содержаться в актах международных организаций. Но в ст.15 КРФ следует добавить слово “ратификация”, исправляют ошибку нормы международного права, в которых говорится, что закон действует в стране только после его ратификации, при отмене этой нормы у нас будут действовать все международные законы

 

26. Государственно-правовые договоры как источники государственного (конституционного) права РФ: понятие, виды.

Государственно-правовой договор – это специфический вид источников КП, обусловленный федеративным устройством государства. Государственно-правовые договоры бывают союзными и альтернативными. Союзные об объединении нескольких государств, альтернативные – о перераспределении полномочий между центральной властью и властью регионов, в силу, которого регионы получают право участвовать в решении вопросов общегосударственного значения. Федеративные договоры или государственно-правовые договоры – это: 1) союзные договоры о создании федераци и; 2) договоры о распределении полномочий между федеральной властью субъектов федерации; 3) договоры о распределении полномочий в сфере совместного ведения федеральной власти и субъектов федерации; 4) договоры между субъектами федерации; 5) договоры между органами государственной власти и органами местного самоуправления, о порядке полномочий.

В практику РФ всё шире входят внутренние договоры и соглашения. Важным

источником конституционного права остаётся Федеративный Договор от 31 марта

1992 г., которым были закреплены основы взаимоотношений РФ и её субъектов.

Другой пример: Договор между РФ и Республикой Татарстан 1994 г., которым было

проведено разграничение предметов ведения и взаимное делегирование полномочий

между органами государственной власти Федерации и Республики Татарстан. Ряд

субъектов Федерации заключили между собой соглашения по конкретным вопросам,

в которых содержатся отдельные конституционно - правовые нормы.

договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ. Фактически представляет собой 3 договора: Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ" Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ", и Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ".

Каждый из трехдоговоров, составляющих Ф.д., содержит исчерпывающее определение предметов ведения федеральных органов государственной власти, а также находящихся в совместном ведении органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

 

Государственно-правовой договор – это специфический вид источников КП, обусловленный федеративным устройством государства. Государственно-правовые договоры бывают союзными и альтернативными. Союзные об объединении нескольких государств, альтернативные – о перераспределении полномочий между центральной властью и властью регионов, в силу, которого регионы получают право участвовать в решении вопросов общегосударственного значения. Федеративные договоры или государственно-правовые договоры – это: 1) союзные договоры о создании федерации; 2) договоры о распределении полномочий между федеральной властью субъектов федерации; 3) договоры о распределении полномочий в сфере совместного ведения федеральной власти и субъектов федерации; 4) договоры между субъектами федерации; 5) договоры между органами государственной власти и органами местного самоуправления, о порядке полномочий.

 

27. Понятие и признаки конституции: основные теоретические проблемы.

Конституцию РФ 1993 г. отличают такие черты, как: 1) особый субъект, который устанавливает Конституцию. Таким субъектом является народ. 2) учредительный, первичный характер конституционных установлений. 3) всеохватывающий объект конституционной регламентации, т. е. общественные отношения, которые она регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия затрагивает все области жизни общества — политическую, экономическую, социальную, духовную и др.; 4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, специфические формы охраны и др. 5) является выражением социально-политической обстановки в стране. Конституция РФ 1993 г. имеет следующие особенности: 1. В ней впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства Конституции РФ. 2. В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей территории РФ. Высшёая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ и что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 3. Конституция является ядром правовой системы РФ.

Конституция - это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, регулирующий отношения фактической конституции (это соотношение социально-политических сил и соответствующие этому соотношение организации власти).

IIпроблема определения сущности:

Сущность- это чьи интересы выражает конституция. Подходы:

1.Лион Дюги: воля члена общества - это вектор, многие вектора образуют результирующий вектор (общественно результирующий вектор).

2.Марксиская теория: конституция выражает волю господствующего класса.

3.Есть правящая элита, и есть народ, при этом элита должна учитывать интересы других слоев населения.

4.Теория общественного договора: Конституция- проявление единой воли народа.

5.Общедемократическая сущность конституции: полноправными гражданами являются все члены.