Действующей структурой органов управления в указанной области деятельности предусматриваются две категории: органы общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Наряду с охраной окружающей среды эти органы ведают и другими вопросами, входящими в круг их компетенции.
К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые выполняют функции в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" установлена новая структура государственного управления в Российской Федерации, включающая: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр, лесным хозяйством, водными объектами и особо охраняемыми природными территориями.
Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.
При этом Минприроды России не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Функции по контролю и надзору возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), находящуюся в ведении Минприроды России, и Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), находящуюся в ведении Правительства РФ.
Росприродназдор осуществляет функции по контролю и надзору в следующих областях:
• охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты, надзор за которыми относится к компетенции Федеральной службы ветеринарного и фитосанитарного надзора);
• организации геологического изучения и рационального
использования недр;
• использования и охраны лесного фонда, водных объектов;
• государственного земельного контроля в пределах своей
компетенции;
• ввоза и вывоза дикой фауны и флоры;
• организации и проведения государственной экологической экспертизы;
• ведения Красной книги российской территории;
• ведения кадастра особо охраняемых территорий.
Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия.
Ростехнадзор является:
• регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
• органом государственного горного надзора;
• специально уполномоченным государственным органом
в области экономической экспертизы в установленной сфере деятельности;
• специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
Ростехнадзор осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования призваны обеспечить взаимодействие в области осуществления государственного экологического контроля и проведения государственной экологической экспертизы.
Экологическая политика Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на современном этапе должна базироваться на программных документах, принятых в 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро и в 2002 г. на всемирном саммите в Йоханнесбурге.
Основными стратегическими целями экологической политики России являются:
• последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;
• последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего
не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам,
но и той системе его оценок, которая учитывала бы генетическое
здоровье населения;
• восстановление и сохранение биосферного равновесия (на
локальном, региональном и глобальном уровнях), генетического
фонда животного и растительного мира;
• рациональное использование всего природоресурсного
потенциала России.
Реализации перечисленных направлений должно способствовать формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования. Они должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться механизмом управления в единую систему.
По-видимому, наряду с основами природоохранного законодательства необходим экологический кодекс, который перевел бы правовые экологические нормы в ранг моральных ценностей и имел бы нравственную направленность и воспитательное значение.
