Тема 3.1. Структурная политика

Вопросы:

1. Структурная политика, её значения в ГРЭ.

2. Виды государственной структурной политики.

3. Задачи и основные направления современной структурной политики РФ.

1. Структура экономики – её деление на составные части по определённым признакам. Соответственно государственная структурная политика – политика мер, органов гос власти направленных на изменение структуры экономики в интересах общества исторический и логической предпосылкой экономики является процесс общественного разделения труда и условия общественных потребностей и платёжеспособного спроса.

С другой стороны гос структурная политика – действия правительства и денежных властей направленная на обеспечение максимальной степени адекватности, структуры потребностей (платёжеспособного спроса) структуре общественного производства в условиях ограниченности ресурсов.

Другой предпосылкой является общественное разделение труда, которое причинно обуславливает деление экономики на отрасли, подотрасли и предприятия.

Структура экономики сложилась в процессе длительного исторического процесса разделения кооперации труда, роста и усложнения потребностей.

Важное значение в структурирование экономики сыграл НТП, который с одной стороны способствовал диверсификации потребностей, с другой совершенствованию техники и технологий. Т.о. следует считать, что общей предпосылкой структурирования экономики является усложнение предварительных сил общества и производственных отношений (отношения потребления). Особую сложность совершенствованию структурирования экономики предаёт разнообразие переплетающихся взаимозависимых процессов:

- Воспроизводственные

- Ресурсные

- Инвестиционно-инновационные

- Финансовые

- Трудовые

- Технологические

делает экономику живым, динамичным органом, который требует систематического вмешательства государства. Таким образом роль государственной структурной политики в экономики ориентированная необходимость постоянного совершенствования отраслевой и воспроизводственной структуры и обеспечение её адекватности усложняющейся структуре потребностей.

2. Важнейшее место в единой экономической политики государства отводится отраслевой структуре, что означает постоянное совершенствование отраслевой структуры экономики в соответствии с изменением производственных и личных потребностей. В наиболее общем виде гос структурная политика находит своё проявление в деятельности государства направленной на оптимизацию структуры народного хозяйства.

1)Политэкономическая структура. Она представляет собой структуру народного хозяйства как целостную совокупность разнообразных производительных сил пропорционально распределённых по сферам территориям и формам собственности. Политэкономическое видение структуры лежит в основе стратегии и тактики размещения факторов производства, так и размещения по регионам, экономическим зонам, территориальным комплексам. Помимо производительных сил политэкономическая структура включает в себя систему общественных отношений, которая является производными, вторичными по отношению к производительным силам. В структуре производительных сил выделяют первичные и вторичные производительные силы. К первичным относятся материально-вещественные составляющие – производственные фонды и рабочая сила, включая управленцев. К вторичным производительным силам относятся формы организации общественного производства, обусловленные развитием его обобществлением. Обобществление это слияние мелких, частных, отдельных производств в один общественный процесс, порождающие усиление их зависимости друг от друга. Кроме того к вторичным производительным силам относятся развитие интеллектуализации труда, т.е. вовлечением в производство, не только физических но и духовных сил человека. Эти производительные силы действуют через совершенствование первичных ресурсов, обеспечивая их эффективное взаимодействие.

В политэкономической структуре выделяют естественные производительные силы, которые включают причинно обусловленные природой, климатическими условиями, естественные силы труда, условия прогресса труда. В составе производительных сил выделяют технико-экономические отношения, которые предопределяются состоянием техники и технологий, а в конечном итоге структуры производительных сил.

Организационно-экономические отношения, они зависят от особенности организации производства, системы управления производством, институциональной атмосферой в экономике, включая законодательно-правовые нормы. Именно эти отношения лежат в основе любого хозяйственного механизма, активно воздействуя на все другие их формы.

Социально-экономические отношения, они характеризуют не просто отношения между отдельными людьми, а отношение отдельных коллективов, социальных групп, по поводу воспроизводства всей совокупности условий жизнедеятельности человека и общества.

2)Организацонно-функциональная структура, она выстраивает экономику по уровням организации и управления, а так же по уровням интересов, по способности этих уровней к автономному функционированию. Именно этот вид создаёт предпосылки для экономической и структурной устойчивости. Критерий автономности функционирования даёт основания для построения каркаса или несущей конструкции экономики. Она выглядит иерархично структурированной от предприятия, как первичного звена экономики, к регионам, экономическим зонам и территориально производственным комплексам на макроуровне.

3)Воспроизводственная структура. На основании теории воспроизводства определяется состав и основные элементы структуры хозяйства. Современная общественная воспроизводственная структура экономики представлена в виде возобновляемого производственного цикла, в котором возникают основные структурные зависимости, а так же механизмы самоорганизации, самоуправления экономической воспроизводственной системы. В числе основных структурных соотношений воспроизводящейся экономики существует натуральные и стоимостные экономические пропорции. Среди них выделяются такие как: накопление и потребление; предпроизводство и производство; производство и рынка; общественного потребления и личного потребления; научной и инженерной подготовки; инвестиции и сбережения.

4)Технологическая структура. Она позволяет представить структуру экономики как совокупность технологических цепей, укладов, целостность технологических образований определяющих технологическую базу производства однотипных товаров и услуг.

5)Ресурсная структура. Через неё выражается представление экономики как совокупности процессов по производству и эффективному использованию ресурсов, которая обеспечивает наибольшее и максимальное удовлетворение безграничных потребностей общества.

3. Важнейшей составной частью структурной политики является механизм её выработки и реализации, а так же формы и методы деятельности государственных органов в области структурных преобразований в России. В условиях российской смешанной экономики эти формы и методы гос регулирования должны сочетаться с регулирующими возможностями самого рынка. Но при этом полностью ориентироваться на рыночную саморегуляцию, самоорганизацию при проведение структурной политики нельзя, поэтому становится очевидным приоритетная роль государственной политики оптимизации структуры экономики. Сложность в разработке и проведении структурной политике в нашей стране определяется федеративным устройством в России (разграничение полномочий и прав ведения между субъектами федерации и её центром). При проведении структурной политики становится необходимым учёт интересов и приоритетов развития каждого региона. Кроме того значительно осложняет совершенствование структуры экономики сложившаяся на период распада СССР процесс размещения производительных сил в стране.

Современная структурная политика РФ, учитывая перечисленные особенности должна быть направлена на преодоление скопившихся деформаций, которое прежде всего проявляется в безусловном доминировании предприятий добывающего сектора страны.

В этой связи определяющей целью государственной структурной политики становится преодоление сырьевой направленности российской экономики за счёт её ускоренной диверсификации. В теоретическом плане достижение этой цели становится возможным при учёте и необходимости оптимизации всех видов структур: политико-экономической; организационно-функциональной; воспроизводственной; технологической; ресурсной. Этим определяется чрезвычайная сложность и противоречивость государственной структурной политики в современной России.