Постановление Правительства Российской Федерации «Об утвер
ждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причинен
ный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением
лесного законодательства Российской Федерации» от 21 мая 2001 г.
№ 388 // СЗ РФ. 2001. № 22. Ст. 2236.
Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации 31 августа 2002 г. //
СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.
Судебная практика:
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. №4 «О практике применения судами законодательства об охране природы» (с изм. и доп., внесенными постановлениями Пленумов Верховного Суда СССР №2 от 16 января 1986 г., №10 от 18 апреля 1986 г., №10 от 29 сентября 1988 г., №9 от 30 ноября 1990 г.) // БВС ССР. 1983. №2; 1986. №2., 3; 1988. №6; Вестник Верховного Суда СССР. 1991. №2.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. №22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // ВВАС РФ. 1994. №3.
Основная литература:
Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для студентов вузов / С.А. Боголюбов. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2001. – 448 с.
Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник для студентов вузов / М.М. Бринчук. – М.: Юристъ, 2002. – 688 с.
* Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Экологическое право:учебник для студентов вузов. – М., 2006.
Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник для студентов вузов / О.Л. Дубовик. – М.: Проспект, 2005. – 584 с.
Ерофеев Б.Е. Экологическое право России: учебник для студентов вузов / Б.Е. Ерофеев. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Профобразование, 2003. – 656 с.
* Крассов О.И. Экологическое право: учебник для вузов / О.И. Крассов. – М.: НОРМА, 2003. – 576 с.
Дополнительная литература:
Анисимов А.П. К вопросу о предмете экологического права // Закон и право. - 2003. - № 4.
Бакунина Т. С. Конституция РФ и развитие экологического права // Государство и право. - 2004. - № 12.
Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. - 2003. - № 2.
Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. - 2004. - № 1.
Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права - 2004. - № 5.
Бринчук М.М., Дубовик О.А. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. - 2003. - № 3.
Васильева М.И. К экологическому правопониманию (аксиологические аспекты) // Экологическое право. - 2002. - № 3.
Дубовик О.А. Дискуссионные вопросы перестройки курса экологического права // Экологическое право. - 2003. - № 4.
Духно Н.А. Экологический правопорядок: понятие и структура // Журнал российского права. - 1999. - № 7/8.
Духно Н.А. К вопросу о необходимости разработки концепции экологического процессуального законодательства // Экологическое право. - 2003. - № 6.
Журавлева Л.В. Актуальные проблемы охраны окружающей среды в Российской Федерации (Материалы научно-практической конференции) // Государство и право. - 2004. - № 4.
Экологическое право и земельное право России. Методические материалы: учебное пособие для студентов вузов / сост. А.К. Голиченкова, Н.Г. Нарышкина; под ред. А.К. Голиченкова. – М.: Городец, 2006. – 384 с.
Экологическое право: курс лекций: учеб. пособие / под ред. А.П. Анисимова. – М.: Приор-издат, 2003. – 272 с.
Экологическое право: учебник для студентов вузов / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский и др.; под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – 367 с.
Экология: Юридический энциклопедический словарь / под ред. С.А. Боголюбова. – М.: НОРМА, 2001. – 448 с.
Тема 9. Правовой режим охраны земель и
атмосферного воздуха
Цель занятия: сформировать у студентов представление о понятии и правовом режиме охраны земель и атмосферного воздуха в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Закрепить устойчивое представление о полномочиях субъектов природопользователей в рассматриваемой сфере.
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие, цели, признаки и содержание правового режима земель.
2. Формы собственности на землю.
3. Возникновение права собственности на землю.
4. Понятие, задачи и система правовых мер по охране атмосферного воздуха.
5. Государственный контроль, за охраной атмосферного воздуха.
Темы сообщений:
- Основания возникновения право собственности на природные ресурсы (землю и атмосферный воздух), их соотношения и различие.
- Органы охраны окружающей среды осуществляющих контроль за правовым режимом земель и атмосферного воздуха.
Методические указания
При изучении данной темы следует также иметь в виду, что в нормативных актах, литературе и хозяйственной практике различают такие органически связанные понятия, как «земля» и «почва». Если понятие «земля» охватывает ее как целостный природный объект, то термин «почва» означает лишь ее поверхностный слой.
Оба этих понятия земли имеют определенное правовое значение в качестве самостоятельных объектов правового регулирования. Так, говоря о таком важнейшем свойстве земли, как плодородие, имеют в виду именно ее поверхностный слой – почву, а не землю в целом, и тем более не ее недра.
При этом необходимо представлять, что охрана земель, представляющая собой систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв, имеет свои цели.
При изучении данной темы студентыв началеосознают роль атмосферного воздуха вжизни человека, в развитии растительного и животного мира, выясняют основные факторы воздействия на состояние атмосферы на современном этапе и пути сохранения и восстановления благоприятного состояниявоздуха. Для понимания атмосферного воздуха как объекта правовой охраны важно видеть различие между атмосферным воздухом и, например, воздухом помещений.
Студентам необходимо изучить соответствующие требования, касающиеся критериев установления нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе и вредных физических воздействий на него, механизм установления нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) для предприятий и других стационарных и передвижных источников. Обратить внимание на роль и порядок предоставления разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
Далее студенты изучают вопрос правового регулирования учета вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха, мониторинга и государственного контроля в сфере охраны атмосферного воздуха, а также юридической ответственности как одного из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства.
Решение задач:
Задача 1
В ходе проверки, проведенной специалистами территориального органа Федеральной службы земельного кадастра РФ, в ряде сельскохозяйственных предприятий района было выявлено 25 гектар земель сельскохозяйственного назначения, которые не используются несколько лет и зарастают кустарниками.
Какое решение в связи с этими фактами может быть принято?
Задача 2
Входе проверки, проведенной главным санитарным врачом города на химическом предприятии «КОРУЗ», было установлено, что территория предприятия, а также примыкающая к нему городская территория используются как свалка промышленных и бытовых отходов. Вывоз этих отходов на городские свалки не производится.
Какие санкции может в связи с этими нарушениями применить главный врач к предприятию и его администрации?
Задача 3
Группа граждан обратилась в суд с иском к заводу «Металлург» в связи с ухудшением их здоровья под влиянием вредных выбросов в атмосферный воздух производственных отходов предприятия. Имеется ли у дела позитивный прогноз?
Дайте правовую оценку ситуации.
Задача 4
Жильцы дома обратились в суд с иском к администрации фармацевтической фабрики, расположенной в их микрорайоне, по поводу возмещения им морального ущерба, причиненного нарушением администрацией предприятия экологического законодательства.
Оцените правомерность требований граждан.
Задача 5
Проверкой, проведенной государственной инспекцией по контролю за работой газопылеулавливающих установок, выявлено, что на трех предприятиях района нет ответственныхза работу указанных установок.
Насколько законна такая ситуация?
Контрольные вопросы
1. Юридическое понятие земель. Состав и состояние земель России.
2. Основные экологические проблемы, связанные с использованием, владением и охраной земель.
3. Право собственности на землю и другие природные ресурсы, и его экологические последствия.
4. Земельное законодательство. Земельный кодекс Российской Федерации от 10 октября 2001 г.
5. Правовые меры охраны земель. Борьба с загрязнением, эрозией, структурным изменением почв.
6. Государственный контроль, за соблюдением законодательства об охране земель.
7. Юридическая ответственность за нарушение требований земельного законодательства.
8. Дайте определение понятия «правовая охрана атмосферного воздуха».
9. Проведите краткий анализ законодательства об охране атмосферного воздуха.
10. Перечислите обязанности предприятий, организаций и учреждений в области охраны атмосферного воздуха.
11. Назовите органы, осуществляющие государственный контроль за Охраной атмосферного воздуха, расскажите об их полномочиях.
12. Перечислите виды и назовите основания юридической ответственности за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.
Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном го
лосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета. 1993. 25 декабря.
№237.
Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. (с изменениями // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.
(с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003.
№27(ч. 1). Ст. 2700.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января
2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
Федеральный закон «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в ред. от
3 марта 1995 г.; с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.
1992. №33. Ст. 1917; СЗ РФ. 1995. 10. Ст. 823; 2000. № 2. Ст. 141; 2001.
№21. Ст. 2061.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрез
вычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декаб
ря 1994 г. (с изм. и доп. от 28 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35.
Ст. 3648; 2002. № 44. Ст. 4294.
Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-
оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. // СЗ РФ.
1995. №9. Ст. 713.
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ.
1995. № 12. Ст. 1024; 2002 (ч. 1). № 1. Ст. 2.
Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. //
СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. (с изм. от 20 июля 2001 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 2001.
№ 29. Ст. 2949.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября
1995 г. (с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556;
1998. №16. Ст. 1800.
Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
Федеральный закон «О геодезии и картографии» от 26 декабря
1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 2.
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от
9 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г.
(с изм. и доп. от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142; 2003. № 2.
Ст. 167.
Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 5 июля 1996 г. (с изм. и доп. от
12 июля 2000 г.) // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348; 2000. № 29. Ст. 3005.
Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от
2 мая 1997 г. // СЗ РФ 1997. № 18. Ст. 2105.
Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.) //
СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510; 2003. № 2. Ст. 167; 153.
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2000. № 33.
Ст. 3348; 2003. № 2. Ст. 167.
Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»
от 21 июля 1997 г. (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 10января 2003 г.)// СЗРФ. 1997. №30. Ст. 3589; 2001. № 1
(ч. 1). Ст. 2; № 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 2. Ст. 167.
Федеральный закон «О плате за пользование водными объекта
ми» от 6 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2067.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от
24 июня 1998 г. (с изм. и доп. от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г.) //
СЗРФ. 1998. №26. Ст. 3009; 2001. №1 (ч. 1). Ст. 21; 2003. №2.
Ст. 167.
Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля
1998 г. (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399;
2003. №2. Ст. 167.
Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.
Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. //
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.,
10 января, 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002 (ч. 1).
№ 1. Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700.
Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г. //
СЗРФ. 1999. № 18. Ст. 2220.
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от
2 января 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.
Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продук
тов» от 2 января 2000 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 января,
30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150; 2002 (ч. 1). № 1. Ст. 2; 2003.
№ 2. Ст. 167; № 27 (ч. 1). Ст. 2700.
Федеральный закон «О карантине растений» от 15 июля 2000 г.
(с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3008; 2002.
№30. Ст. 3033.
Федеральный закон «О социальной защите граждан, занятых на
работах с химическим оружием» от 11 октября 2000г. // СЗРФ. 2000.
№46. Ст.4538.
Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» от
7 мая 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.
Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. //
СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.
Федеральный закон «О специальных экологических программах
реабилитации радиационно загрязненных участков территории от 10 июля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.
Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430; 2002. № 11.
Ст. 1020; № 50. Ст. 4925; 2003. № 2. Ст. 169.
Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 2.
Ст. 128.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здо
ровья граждан от 22 июля 1993 г. (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г.,
2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 фев
раля, 30 июня 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Россий
ской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993.19 ав
густа. № 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1143; 1999. № 51. Ст. 6289;
2000. № 49. Ст. 4740; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 9. Ст. 805; 2003. № 27
(ч. 1). Ст. 2700.
Указ Президента Российской Федерации «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4932
Указ Президента Российской Федерации № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и
обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. // Собрание
актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 6.
Ст. 436.
Указ Президента Российской Федерации «О концепции перехода
Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. //
СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 1572.
Постановление Правительства Российской Федерации № 31 «Об
утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 15 января 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 293.
Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России
(2001-2010 гг.)"» от 7 декабря 2001 г. № 860 // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 2).
Ст. 4973.
Постановление Правительства Российской Федерации № 926
«Об утверждении минимальных и максимальных ставок регулярных
платежей за пользование недрами и Правил уплаты регулярных плате
жей за пользование недрами» от 29 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1
(ч. 2). Ст. 46.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утвер
ждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причинен
ный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением
лесного законодательства Российской Федерации» от 21 мая 2001 г.
№ 388 // СЗ РФ. 2001. № 22. Ст. 2236.
Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации 31 августа 2002 г. //
СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.
Судебная практика:
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. №4 «О практике применения судами законодательства об охране природы» (с изм. и доп., внесенными постановлениями Пленумов Верховного Суда СССР №2 от 16 января 1986 г., №10 от 18 апреля 1986 г., №10 от 29 сентября 1988 г., №9 от 30 ноября 1990 г.) // БВС ССР. 1983. №2; 1986. №2., 3; 1988. №6; Вестник Верховного Суда СССР. 1991. №2.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. №22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // ВВАС РФ. 1994. №3.
Основная литература:
Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для студентов вузов / С.А. Боголюбов. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2001. – 448 с.
Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник для студентов вузов / М.М. Бринчук. – М.: Юристъ, 2002. – 688 с.
* Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Экологическое право:учебник для студентов вузов. – М., 2006.
Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник для студентов вузов / О.Л. Дубовик. – М.: Проспект, 2005. – 584 с.
Ерофеев Б.Е. Экологическое право России: учебник для студентов вузов / Б.Е. Ерофеев. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Профобразование, 2003. – 656 с.
* Крассов О.И. Экологическое право: учебник для вузов / О.И. Крассов. – М.: НОРМА, 2003. – 576 с.
Дополнительная литература:
Анисимов А.П. К вопросу о предмете экологического права // Закон и право. - 2003. - № 4.
Бакунина Т. С. Конституция РФ и развитие экологического права // Государство и право. - 2004. - № 12.
Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. - 2003. - № 2.
Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. - 2004. - № 1.
Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права - 2004. - № 5.
Бринчук М.М., Дубовик О.А. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. - 2003. - № 3.
Васильева М.И. К экологическому правопониманию (аксиологические аспекты) // Экологическое право. - 2002. - № 3.
Дубовик О.А. Дискуссионные вопросы перестройки курса экологического права // Экологическое право. - 2003. - № 4.
Духно Н.А. Экологический правопорядок: понятие и структура // Журнал российского права. - 1999. - № 7/8.
Духно Н.А. К вопросу о необходимости разработки концепции экологического процессуального законодательства // Экологическое право. - 2003. - № 6.
Журавлева Л.В. Актуальные проблемы охраны окружающей среды в Российской Федерации (Материалы научно-практической конференции) // Государство и право. - 2004. - № 4.
Экологическое право и земельное право России. Методические материалы: учебное пособие для студентов вузов / сост. А.К. Голиченкова, Н.Г. Нарышкина; под ред. А.К. Голиченкова. – М.: Городец, 2006. – 384 с.
Экологическое право: курс лекций: учеб. пособие / под ред. А.П. Анисимова. – М.: Приор-издат, 2003. – 272 с.
Экологическое право: учебник для студентов вузов / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский и др.; под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – 367 с.
Экология: Юридический энциклопедический словарь / под ред. С.А. Боголюбова. – М.: НОРМА, 2001. – 448 с.
Тема 10. Правовой режим использования недр
и водопользования
Цель занятия: сформировать у студентов представление о понятии и правовом режиме использования недр и водопользования в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Закрепить устойчивое представление о полномочиях субъектов природопользователей в рассматриваемой сфере.
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие, виды и права собственности на недра.
2. Основание возникновения и прекращение прав пользования недрами.
3. Понятие, цели и классификация водных объектов.
4. Право собственности на водные объекты.
5. Государственное управление в сфере использования и охраны вод.
Темы сообщений:
- Управление в области использование и охраны вод.
- Ответственность за нарушение законодательства о недрах
Методические указания
Студенты подходят к изучению данной темы с учетом роли недр не только как экологического фактора, но и одного из основных источников богатства общества. Задача студентов - усвоить и оценить, как с помощью правовых мер обеспечивается решение задач рационального использования недр и их охраны с учетом интересов настоящего и будущих поколений.
Начинать изучение темы следует с юридического понятия «недра» как части земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Для изучения вопросов темы студенты обращаются прежде всего к Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» от 3 марта 1995 г. и Положению о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденному постановлением Верховного совета РФ (1992 г.). от студентов требуются знания основных видов пользования недрами для геологического изучения; добычи полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; сбора геологических коллекционных материалов и др.
Необходимо обратить внимание на порядок предоставления недр в пользование для этих видов, роль лицензий, их содержание, условия предоставления и изъятия. С точки зрения охраны недр и окружающей среды в процессе пользования недрами рассмотреть роль органов по охране окружающей среды в процессе лицензирования. Требуется знание основных требований по рациональному использованию и охране недр, прав и обязанностей пользователей недрами.
Для лучшего усвоения вопросов данной темы важно знать о роли вод в развитии человеческого общества, удовлетворения экономических, социальных, физиологических, экологических, рекреационных и иных потребностей.
Студенты должны усвоить виды водопользования, классифицированные в водном законодательстве по ряду признаков: в зависимости от хозяйственного целевого назначения использования водных объектов; по способу пользования водами; техническим условиям водопользования; условиям предоставления водных объектов в пользование; основаниям возникновения права водопользования.
В заключение студенты должны усвоить основы правового регулирования' и обладать знаниями практики применения дисциплинарной, административной, уголовной и имущественной ответственности в изучаемой области.
Решение задач:
Задача 1
Администрация одного из районов обязала всех собственников и владельцев земельных участков, имеющих скважины для удовлетворения потребностей в питьевой воде, получить лицензии на право пользования недрами. Группа граждан, считая, что действия администрации нарушают законодательство о недрах, обратилась в юридическую консультацию.
Какой ответ должен дать адвокат?
Задача 2
Предприятие «Сибнефть» обратилось в территориальное подразделение Геологического комитета за получением лицензии на освоение Иртышского месторождения нефти и газа.
Природоохранная прокуратура в представлении указала, что до получения лицензии необходимо провести референдум среди населения, проживающих на территории месторождения.
Каков порядок предоставления в пользование и использования недр в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп?
Задача 3
В Актюбенске были задержаны два жителя села Каменка, которые пытались сбыть 20 неограненных изумруда. В ходе следствия было выяснено, что изумруды были добыты задержанными из отвалов Актюбинского рудоуправления.
Имеет ли место в действиях граждан состав правонарушения?
Решите дело.
Задача 4
По распоряжению начальника транспортного цеха Астраханской судоверфи Блинова был произведен сброс отходов производства в реку Волгу. Блинов рабочие, выполнявшие его распоряжение, были привлечены к административной ответственности, хотя ущерб водным биологическим ресурсам составил 400 000 рублей.
Задача 5
Фермер Иванов обустроил на своем земельном участке водоем с целью выращивания карпов. Он обратился к местной администрации с просьбой признать водный объект его частной собственностью.
Какое решение должна принять администрация?
Задача 6
ООО «АЗОТ» производит сброс сточных вод в поверхностный водный объект.
Допустима ли такая практика с позиций водного законодательства? Если допустима, то в каких случаях?
Контрольные вопросы
1. Что понимают под недрами, и государственным фондом недр.
2. Что понимают под правом собственности на недра.
3. Полезные ископаемые России, их состояние.
4. Укажите систему законодательства о недрах.
5. Пользование недрами и порядок их предоставления в пользование.
6. Каковы виды недропользования.
7. Что является основанием для получения право пользования недрами.
8. Государственный кадастр месторождений полезных ископаемых.
9. Каковы основы прав и обязанностей пользования недр.
10. Назовите меры стимулирования рационального использования недр.
11. Какова ответственность за нарушения законодательства о недрах.
12. Укажите порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами.
