Предмет и цели СЭО. Некоторые замечания о стратегическом планировании
Согласно одному из определений, стратегическая экологическая оценка — систематический процесс выявления и учета экологических факторов и возможных экологических последствий предлагаемых стратегий, политик, планов и программ (Sadler, B., 1996).
Стратегическое планирование. Некоторые определения и комментарии
Стратегия - наиболее общий плановый документ, определяющий стратегические цели развития и общие принципы их достижения.
Политика конкретизирует общие положения стратегии в применении к отдельным деятельности, является основанием для постановки целей и задач и устанавливает рамки для их пересмотра. Таким образом, стратегия обычно конкретизируется в наборе взаимосвязанных политик.
План (программа) определяет конкретные цели и задачи развития, способы их достижения, временные рамки, доступные ресурсы. Детальный план также предполагает распределение ответственности за выполнение намечаемых мероприятий.
Цель - это утверждение о том, чего мы намерены достичь через реализацию данной политики или плана (Ли Н., 1995).
Задача - конкретизация поставленных целей, предполагающая, как правило, конкретные временные рамки (Ли Н., 1995).
Индикаторы (показатели) - характеристики, позволяющие измерять прогресс и регистрировать степень достижения поставленных целей и задач (Ли Н., 1995). Иногда политика и план могут быть совмещены в одном документе.
Эффективный процесс планирования учитывает следующее:
|
Предметом СЭО, согласно традиционному представлению, являются политики (Policies), планы и программы. Четкого, устоявшегося определения каждого из этих понятий в контексте СЭО не существует (для примера приведены определения, используемые в британской системе планирования). Под “политиками, планами и программами” в целом (в этой главе мы будем использовать термин “стратегические документы”) понимается вся совокупность инициатив, выходящих за рамки проектов конкретных объектов. Как правило, между ними предполагаются иерархические отношения — более общие решения, принятые на уровне политики, могут служить основой для частных, более детальных решений в рамках плана или программы. Например, политика может быть определена как документ, устанавливающий общие цели и принципы, задающий рамки для дальнейшей деятельности по достижению поставленных целей. План подразумевает постановку системы взаимосвязанных задач с определенными сроками их выполнения, направленных на реализацию политики, а программа охватывает несколько конкретных проектов, объединенных географической, отраслевой или какой-либо другой общностью. В качестве низшего уровня этой “пирамиды”, на котором принимаются наиболее частные и детальные решения, рассматривается уровень конкретных проектов. Во врезке, в качестве иллюстрации, описана иерархическая система стратегического планирования в Великобритании. Важными понятиями в стратегическом планировании также являются “цель”, “задачи” и “индикаторы” (соотношение между целями, задачами и индикаторами представлено на рис. 8).
Рисунок 8. Цели, задачи и индикаторы устойчивого развития.
Общие сведения о системе стратегического планирования в Великобритании
На высшем уровне иерархии планирование социально-экономического развития в Великобритании находятся национальные стратегии, такие, например, как Национальная стратегия устойчивого развития. Стратегии не являются "обязательными к исполнению" (как, например, пятилетние планы во времена СССР), однако они формулируют приоритеты национального правительства. Стратегии конкретизируются в виде региональных и секторальных (ведомственных) политик, учитывается при составлении планов.
Планы развития также не являются документом директивного характера, а имеют "мягкий" характер. Политические установки часто входят в планы как их первая часть. В них формулируются те приоритеты, которым в дальнейшем оказывается поддержка местными органами власти. Планы представляют собой, как правило, не единичный документ, а набор взаимоувязанных документов. В зависимости от местных условий, в эти планы могут входить несколько документов одного или разных типов.
|
В общем случае, предметом СЭО могут быть:
· законы и другие нормативные акты, в том числе международные соглашения;
· планы развития отдельных отраслей;
· целевые программы, направленные на решение какой-либо проблемы в рамках нескольких регионов или отраслей, такие, например, как программа энергосбережения;
· территориальные планы и схемы развития;
· схемы землепользования.
Точнее, речь здесь идет о проектах этих стратегических документов, поскольку СЭО, как и ЭО проектного уровня, рассчитана не просто на оценку в узком смысле, но и на учет ее результатов при подготовке и принятии окончательного решения.
Стратегическая экологическая оценка призвана способствовать достижению следующих основных целей:
