Три концепции бюджетной политики

Бюджетный дефицит— это сумма, на которую ежегодные рас­ходы бюджета превышают его доходы.

Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег.

Существуют три основные концеп­ции балансирования бюджета: ежегодного, циклического и функ­циональных финансов.

Ежегодно баламируемый бюджет до недавнего времени яв­лялся целью и нашей финансовой политики (в последние годы — чисто теоретически). Ежегодное балансирование снижает или вов­се исключает эффективность фискальной политики государства. Так, в периоды спада государство для балансирования бюджета долж­но либо увеличить налоги, либо снизить расходы, что приведет к уменьшению совокупного спроса.

Концепция циклического балансирования (бюджет балансируется в ходе экономического цикла) предполагает, Чтобы противостоять спаду, правительство снижа­ет налоги и увеличивает государственные расходы. Т. е. сознатель­но идет на допущение дефицита бюджета. Затем в период экономи­ческого роста проводит противоположную политику, а возникшее положительное сальдо бюджета использует для возмещения пре­дыдущего дефицита.

Суть концепции функциональных финансов состоит в том, что государство должно заботиться не о балансировании, а о макроэко­номической стабильности экономики. Сторонники данной концеп­ции считают, что налоговая система такова,.что поступления будут увеличиваться автоматически по мере экономического подъема (по­литика встроенных стабилизаторов), а значит, дефицит бюджета будет самостоятельно ликвидироваться.

1. Государственный долг.

Государственный долг - общий размер задолженности пра­вительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов (минус бюджетные излишки). В зависимости от рынка размещения, валюты и других характеристик государственный долг делится на внешний и внутренний. К первому относятся кредиты иностранных государств; международных финансовых организаций; государственные займы, деноминированные в иностранной валюте и размещенные на зарубежных рынках. Ко второму относятся кредиты от национальных банков; государственные займы, деноминированные в национальной валюте и размещенные на национальном рынке. Он состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности.

Внешний долг - задолженность государства иностранным банкам, гражданам, фирмам, учреждениям и международным организациям.

Позитивная роль международного кредита в ускорении развития производственных сил путем обеспечения непрерывности процесса воспроизводства и его расширения.

Внутренний государственный долг - задолженность государства гражданам, коммерческим банкам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством.

Внутренний государственный кредит может выступать в формах государственных займов, кредитов Национального банка на покрытие дефицита и других краткосрочных и долгосрочных обязательств (Закон “ О внутреннем государственном долге Республики Беларусь”). Право привлекать заемные средства у юридических и физических лиц от лица Совета Министров принадлежит Минфину Республики Беларусь.

По срокам они делятся на:

· краткосрочные (до 1 года);

· долгосрочные (свыше года).

В зависимости от формы и порядка оформления кредитных отношений различают:

* государственные облигационные займы;

* безоблигационные займы.

Выпуск разного рода казначейских обязательств, векселей, кредитование центральным банком государственного бюджета - это примеры безоблигационных займов.

Облигация - это ценная бумага, удовлетворяющая внесение ее владельцем денежных средств и подтверждающая обязательство юридического лица, ее выпустившего, возместить ему номинальную стоимость этой ценной бумаги в предусмотренный в ней срок, с уплатой фиксированного процента (если иное не предусмотрено условиями выпуска).

Погашение государственных займов и выплата процентов производится либо из бюджетных средств, либо путем рефинансирования-выпуска новых займов для того, чтобы рассчитаться с держателями облигаций старого займа. Методы управления государственным долгом включают конверсию и консолидацию. Конверсия-это изменение условий займа, касающихся доходности, то есть уменьшения или увеличения размеров выплачиваемых процентов по займам. Консолидация- это изменение условий займа, связанное с их сроками.