Конституционное право, его предмет и источники

Известно, что система права каждого государства состоит из множества отраслей, среди которых конституционное право занимает ведущее место. Оно обусловлено значимостью общественных отношений, регулируемых этой отраслью права, а также тем, что конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей права. В нем провозглашаются такие положения, которые служат исходными принципами, основами других отраслей права.

Конституционное право (КП) — ведущая отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые лежат в основе стабильности общества. В отличие от других отраслей права КП регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной и т.д. Предметом КП являются тот слой отношений во всех этих сферах, которые можно назвать базовыми. Они как бы закладывают фундамент всей сложной системы общественных отношений в обществе, определяя: основы конституционного строя, права и свободы человека, федеративное устройство, систему государственной власти и местного самоуправления. Роль КП как ведущей отрасли права обусловлена тем, что:

• нормы КП получают конкретизацию и воплощение в остальных отраслях права (так, установленная КП система органов исполнительной власти конкретизируется в административном праве);

• все отрасли права основываются на закрепленных КП принципах федеративного устройства, организации системы власти; правах и свободах человека (так, гражданское и хозяйственное право основывается на закрепленных в КП равных правах всех форм собственности, правах собственника, принципах хозяйствования);

• нормы КП регулируют сам процесс создания права, они определяют виды правовых актов, органы их издающие, соотношение их юридической силы.

КП, являясь частью единой правовой системы государства, в свою очередь само является сложной системой. В системе КП выделяют следующие ее основные элементы — институты:

1. Основы конституционного строя. Этот институт объединяет конституционно-правовые нормы, закрепляющие основные принципы, определяющие устройство государства — суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, общие основы всей политической системы.

2. Основы правового статуса человека и гражданина. Этот институт включает правовые нормы, устанавливающие основные права и свободы человека, определяющие принципы отношений между людьми, между человеком и государством.

3. Федеративное устройство государства. Этот институт включает правовые нормы, устанавливающие основы федерализма, принципов взаимоотношений всех субъектов федерации и разграничения предметов их ведения.

4. Система государственной власти и система местного самоуправления. Этот институт включает правовые нормы, устанавливающие основные принципы организации этих органов; виды; правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти; порядок их образования; формы деятельности; тоже — для системы местного самоуправления.

Правовые нормы КП имеют не конкретный регулятивный характер, а общерегулятивный. Это чаще всего — нормы-принципы, нормы-задачи и рассчитаны они на всех правоприменяющих субъектов. Среди этих субъектов называется — народ, государство, нации, высшие государственные органы и т.д. Структура правовых норм часто не имеет обычную трехчленную структуру (гипотезу, диспозицию, санкцию), чаще всего имеется только гипотеза и диспозиция.

Источники КП — это правовые акты, посредством которых устанавливаются конституционно-правовые нормы. Они разделяются на несколько групп:

• Конституция — (основной источник) устанавливает правовые нормы общего характера, имеющие высшую юридическую силу на территории всего государства, и охватывает своим действием все сферы жизни общества. Конституция — это ядро КП, лежащее в основе всех остальных источников, которые ей не могут противоречить.

• Федеральные конституционные и федеральные законы. Принимаются в развитие норм Конституции, устанавливают нормы общефедерального значения, которые действуют на всей территории государства. К источникам КП относятся такие законы как Закон о гражданстве РФ, Закон о конституционном Суде и т.д.

• Конституционно-правовые нормы и правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ.

• Регламент Палат Федерального собрания, Положения о различных органах, которые образуются законодательной и исполнительной властью.

• Договоры, содержащие конституционно-правовые нормы, например — Федеративный Договор.

• Источники, действующие только на территории субъектов федерации — конституции и уставы. Эти акты закрепляют правовой статус субъекта, основы устройства и структуру органов власти.

• Законы, постановления и другие нормативные акты субъектов федерации (содержащие конституционно-правовые нормы).

• Правовые акты органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы.

• Постановления Конституционного (разъяснения по вопросам толкования права) одни авторы относят к источникам права, другие считают, что суды призваны применять право, а не творить его.