Тип лекции - информационная лекция.
Структура лекции (вопросы):
Основные тезисы лекции:
1. Понятие источников трудового права. Нормообразование и правотворчество. 2. Форма трудового права. Нормативные правовые акты. 3. Виды нормативных правовых актов. 4. Трудовой кодекс Российской Федерации. 5. Роль судебной практики в урегулировании социально-трудовых отношений. 6. Особенности нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
1. В литературе прошлого века употребились как синонимы термины: «источники трудового права», «нормы советского трудового права», «нормативные акты советского трудового права». В настоящее время используются такие понятия как «источники трудового права», и «форма трудового права». Чтобы правильно определить значение этих терминов, необходимо разграничить понятие и роль в формировании, совершенствовании трудового права нормообразования и нормотворчества.
Социологическая школа трудового права нормообразование трактует как процесс формирования правовых идей, взглядов в современном гражданском обществе и его отдельных структурах о необходимости нормативного урегулирования социально- трудовых отношений государством, работодателем. В нормообразовании находит свое выражение идеология собственника средств производства работодателя, трудового коллектива, определенных структур гражданского общества (политических партий, общественных организаций), государства. Трудовая идеология отражает ценностное отношение участников сферы труда, к ее реальной действительности и представляет совокупность их взглядов, идей о необходимости, принципах, формах, методах нормативного урегулирования трудовых отношений. Идеологические воззрения и представления субъектов социально- трудовых отношений, взаимодействуя конкурируют между собой, модифицируются в определенные нормы. Эти нормы объективны. Они существуют иногда вопреки воле людей, занятых в процессе труда.
Нормотворчество предполагает осознание субъектом трудового права, государством, формулирование, закрепление в определенных нормах уже сложившихся правил (норм) жизнедеятельности участников социально-трудовых отношений. Они опосредуются обычаями, традициями, моралью, правом.
Правотворчество – вид нормотворчества. Применительно к трудовому праву – это организационно оформленная процедурная деятельность государственных, хозяйствующих и иных субъектов по установлению, изменению или отмене нормативно-правовых актов либо отдельных норм в пределах предоставленных им полномочий.
Правотворчество в сфере труда проявляется в формах: 1) законодательной деятельности; 2) правотворческой деятельности государственных органов; 3) нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации; 4) локального нормотворчества организаций, работодателей - физических лиц.
Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений регулируется ст. 6 ТК РФ.
К ведению федеральных органов государственной власти отнесено принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации Федеральных законов и иных нормативно- правовых актов. В ч.1 ст. 6 закреплен перечень таких актов, устанавливающих основные направления государственной политики в сфере труда; обеспеченный государством уровень трудовых прав, свобод, гарантий работникам; порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров, коллективных договоров и соглашений; порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; принципы и порядок осуществления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, а также органов власти, осуществляющих указанный надзор и контроль; порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда; особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. Если социально- трудовые отношения не урегулированы федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то на уровне субъекта РФ могут приниматься нормативные правовые акты и по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации. Такие нормы действуют до тех пор пока не будет принят соответствующий федеральный закон или иной нормативно – правовой акт. Нормы трудового права, установленные на уровне субъекта РФ, не могут противоречить федеральным либо снижать федеральный уровень трудовых прав и гарантий.
Результаты нормотворческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти опосредуются в определенных нормативно - правовых актах.
2. Нормы трудового права существуют в определенной форме. До их объективации, т.е. внешнего проявления, о норме права можно говорить только как о результате нормообразования. Форма трудового права – это система нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которые разрабатываются и принимаются в процессе правового нормотворчества органами государственной власти, организациями, работодателями – физическими лицами.
В форме трудового права следует различать нормативно – правовые акты; правовые акты, содержащие нормы трудового права и индивидуальные акты с элементами нормативного содержания.
Нормативный правовой акт всегда содержит правило должного поведения (норму) участников совместного труда. Эта норма рассчитана на неоднократное применение и на неопределенный круг лиц, которые окажутся субъектами регулируемых социально- трудовых отношений.
Нормативный правовой акт – это разновидность правового акта. Правовым актом, т.е. актом обязательным для исполнения субъектами трудового права, на которых он рассчитан могут быть индивидуальные акты – акты применения норм трудового права, соглашения сторон социально – трудовых отношений. Так, по соглашению работодателя и трудового коллектива может быть разработан и принят коллективный договор. Статья 40 ТК РФ определяет коллективный договор как правовой, а не нормативно-правовой акт, регулирующий социально – трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Такой правовой акт может содержать нормы трудового права, например, формы, системы оплаты труда в организации; пособия и компенсации и другие нормы, установленные по соглашению сторон (ст.41 ТК РФ).
Индивидуальные правовые акты, т.е. акты применения норм трудового права, также в ряде случаев включают в себя нормы трудового права. В соответствии со ст. 9 ТК РФ регулирование трудовых отношений может осуществляться путем заключения изменения дополнения трудовых договоров. В трудовом договоре работник по соглашению с работодателем может, например, предусмотреть особый режим своего рабочего времени, отличный от установленного в организации для данной категории работников; особые условия оплаты труда.
3. Социально – трудовые отношения регулирует целый ряд нормативных правовых актов. В теории права выделяют определенные виды нормативных правовых актов. Известны и критерии такого деления: содержание нормативного правового акта; процедура его принятия; орган, принимающий такой акт; круг лиц, на которых распространяется его действие и др. В статье 5 ТК РФ определены следующие виды нормативных правовых актов, регулирующих социально – трудовые отношения: 1) трудовое законодательство (включающее законодательство об охране труда), состоящее из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; 2) иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; 3) указы Президента Российской Федерации; 4) постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, 5) нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 6) нормативные правовые акты органов местного самоуправления. В основу данной классификации положен орган, принимающий нормативно-правовой акт о труде. По этому же основанию законодатель выделяет и локальные нормативные правовые акты (ст. 8 ТК РФ). Вряд ли обоснованно этот вид нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, исключать из перечня нормативно – правовых актов, закрепленных в ст. 5 ТК РФ. Локальные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, разрабатываются и принимаются работодателем, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, самостоятельно (документы технологического процесса), с учетом мнения представительного органа работников, совместно, либо по согласованию с ним (ч.2, 3 ст. 8 ТК РФ).
Нормы трудового права любого вида нормативных правовых актов не должны противоречить Трудовому кодексу Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, международным правовым актам, принятым МОТ (Международной организацией труда), ООН (Организацией объединенный наций), Советом Европы, Российской Федерацией по соглашению со странами СНГ и дальнего зарубежья (международные договоры, соглашения). Частью 5 ст. 15 Конституции Российской Федерации устанавливается, что общепризнанные принципы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В том случае, если международным договором Российской Федерации закреплены иные права, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это положение продублировано в ст. 10 ТК РФ.
Приведенная система нормативных правовых актов характеризуется соответствующей субординацией, запретом ухудшать положение работников в актах нижестоящих органов государственной власти и управления. Так, все российские нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не могут противоречить Трудовому кодексу РФ. В тоже время допускается на любом уровне нормотворческой деятельности улучшать правовое положение работников, начиная с локальных актов и заканчивая федеральными законами. В необходимых случаях ТК РФ могут вноситься соответствующие изменения уже нашедшие закрепление в иных нормативных правовых актах, выработанные судебной практикой.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001г. и подписан Президентом РФ 30 декабря 2001 г., а 31 декабря 2001 г. он был опубликован в Российской газете. Сроки принятия, одобрения подписания и вступления в силу (1 февраля 2002 г.) ТК РФ уже свидетельствующий о той спешке, в которой этот важнейший закон принимался. Это мнение еще более укрепляется, если ознакомиться с разработкой и принятием ТК РФ Государственной Думой Российской Федерации.
В Государственной Думе РФ вначале рассматривались три проекта ТК РФ: правительственный проект, проекты депутатов Государственной Думы Т.Г. Авилиани и А.Г. Голова. Последние два проекта ТК РФ в процессе обсуждения были отклонены.
На заседании совета Государственной Думы 6 февраля 2001г. был принят для обсуждения законопроект ТК РФ, подготовленный депутатами Государственной Думы А.В. Селивановым, М.В. Баржановой, И.В. Лисиненко и др. Также поступил на обсуждение и проект Трудового кодекса, подготовленный 10 депутатами Государственной Думы (проект О.В. Шеина).
В это же время обсуждается проект ТК РФ, который был внесен восемью депутатами Государственной Думы третьего созыва.
Такое множество внесенных в Государственную Думу проектов ТК РФ, которые по ряду важнейших положений противоречили друг другу, побудили Государственную Думу 15 марта 2001г. создать рабочую группу для подготовки согласованного проекта ТК РФ. В ее состав были включены авторы ранее представленных проектов ТК РФ. Согласованный проект обсуждался в Государственной Думе с 5 июля 2001г. Всего в процессе обсуждения было предложено около четырех тысяч поправок, поступивших из 72 регионов Российской Федерации. До 1 октября 2001 г. рассмотрены и надлежащим образом в соответствии с требованиями регламента Государственной Думы оформлены только 2350 поправок.
Учитывая, что к концу года проект ТК РФ должен быть рассмотрен и принят, работа с предложенными поправками шла почти в авральном порядке. До 1 октября 2001 г. был установлен срок внесения поправок в ТК РФ, а 19 декабря 2001г. уже состоялось его рассмотрение во втором, практически в основном, обсуждении.
Окончательный проект Трудового кодекса Российской Федерации был принят 21 декабря 2001 г. Следовательно, для серьезного обсуждения окончательного варианта проекта ТК РФ у депутатов было всего лишь 2-3 дня. Совершенно обоснованно ряд депутатов Государственной Думы предложил снять проект ТК РФ с обсуждения и принятия, поскольку 20 декабря в 16 часов им принесли 368 страниц проекта, а в 20 часов еще 11 страниц изменений к нему.
Поэтому не случайно в ТК РФ вносились изменения и дополнения, начиная уже с 25 июля 2002 г. Его практически новая редакция была принята Федеральным законом от 30 июня 2006 г. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
Объяснить неэффективность ТК РФ 2001 г. нельзя ссылками на быстро меняющую социально - экономическую обстановку в стране. Ее анализ показывает, что каких – либо особых, неожиданных для законодателя изменений в этот период не происходило, которые бы побудили законодателя за столь короткий период внести изменения в почти ¾ статей ТК РФ.
Анализ разработки и принятия ТК РФ позволяет сделать ряд выводов, которые характерны для любого вида нормотворчества в сфере социально – трудовых отношений. Во-первых, до принятия нормативного правового акта, а тем более закона, необходим социологический подход к изучению целей, задач, практического значения принятия такого нормативного правового акта. Использование возможностей трудоправовой социологии и логики трудового права – важное условие эффективности работы нормотворческого органа.
Во-вторых, в настоящее время нельзя говорить о разработке и принятии в сфере труда нормативных правовых актов не обращаясь к детальному изучению уже сложившихся систем локальных нормативных правовых актов и практики их применения в отдельных организациях.
В-третьих, в процессе нормотворчества должна исследоваться практика правоприменительных органов, судов. Принятие упомянутого закона от 30 июня 2006 г. во многом обусловлено позицией Верховного Суда РФ, которая в последствии нашла отражение в ряде постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в том числе и «О принятии судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».
5. Судебная практика в регулировании социально – трудовых отношений выполняет две функции. Во-первых, ее обобщение на уровне Верховного Суда РФ, как уже отмечалось ранее, способствует совершенствованию действующего законодательства о труде. В процессе применения норм трудового права судами выявляются их недостатки, которые сказываются на результатах правоприменения. В ряде случаев в процессе применения норм трудового права судами выявляются его пробелы, темнота, неполнота, двусмысленность, синонимия, коллизии отдельных норм.
Во-вторых, постановления Пленума Верховного Суда РФ обязательны для судебных органов. Их решения не могут противоречить требованиям Верховного Суда РФ. В противном случае они будут отмечены вышестоящими судебными инстанциями.
В-третьих, любой правоприменитель, в том числе и работодатель, понимает, что в случае трудового спора и его разрешения в судебном порядке будет учитываться мнение Верховного Суда РФ. Хотя для него требования Верховного Суда не имеют законной силы, т.е. не являются нормами права, косвенно они определяют поведение работодателя в разрешении трудового спора, возникшего у него с работником.
Трудовой кодекс РФ не включает акты судебных органов власти о применении трудового законодательства в систему нормативно – правовых актов, содержащих нормы трудового права. В Российской Федерации не признается прецедент, который характерен для систем общего права Великобритании и США.
Несколько иную роль выполняют постановления Конституционного Суда РФ. В случае признания Конституционным судом нормы, противоречащей Конституции Российской Федерации, в дальнейшем она утрачивает свою юридическую силу. Нормотворческий орган обязан на основании решения Конституционного Суда РФ внести соответствующие изменения в законодательство о труде, в том числе и в Трудовой кодекс РФ. Однако это не дает достаточных оснований для признания решений Конституционного Суда прецедентом. Согласно праву судебного прецедента каждый суд обязан следовать решению более высокого по положению суда. В Англии апелляционные суды (кроме Палаты Лордов) связаны своими прежними решениями. В англо-саксонской правовой системе принципы общего (прецедентного) права считаются нормами трудового права, имеющими обязательную юридическую силу.
В Российской Федерации решения Конституционного суда не являются нормами, на основании которых осуществляется правоприменительная деятельность в сфере трудовых отношений.
6. Нормативно – правовые акты, регулирующие социально- трудовые отношения имеют свою специфику.
Во-первых, в разработке, принятии и применении нормативных правовых актов о труде участвуют профессиональные союзы. Так, нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, принимаются объединениями работодателей и профессиональными союзами совместно (ст.45 ТК РФ), работодателем и трудовым коллективом в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ), работодателем с учетом мнения выборного представительного органа трудового коллектива (ч. 2 ст. 8), работодателем по согласованию с профсоюзным органом («представительным органом работников» - ч. 3 ст. 8 ТК РФ).
В отдельных организациях возможно (если это установлено коллективным договором) совместное принятие нормативных правовых актов работодателем и трудовым коллективом, его выборным представительным органом – профкомом.
Во-вторых, для трудового права всегда было характерно принятие нормативных правовых актов государственным специализированным функциональным органом управления, занимающимся вопросами труда и заработной платы. Такой орган в разные этапы развития государства именовался по – разному: НКТ СССР, НКТ союзных республик, Государственный комитет по вопросам труда и заработной платы, Министерство труда и занятости РФ, Министерство труда и социального развития РФ. В настоящее время функции этого органа несколько расширены. Им принимаются нормативные правовые акты не только по труду и заработной плате, но и социальному обеспечению граждан. В литературе и Государственной Думе обсуждается необходимость создания Министерства труда Российской Федерации, т.е. органа который бы занимался нормотворчеством исключительно в сфере труда.
Ежемесячно Министерство труда и социального развития издает специальный журнал – Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации, в котором публикуются принятые им нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В-третьих, значительное место среди трудового законодательства занимают локальные нормативные правовые акты, которые принимаются и действуют в отдельных организациях. Среди них особое место занимают документы технологического процесса.
В-четвертых, нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права различаются как общие и специальные, т.е. распространяющие свое действие на всех работников или на определенные их категории (женщины; несовершеннолетние работники; инвалиды; лица, работающие в отдельных отраслях хозяйства (железнодорожном, ввозном транспорте и т.п.)
